代驾业急需戴个“紧箍咒”
于海军
无论是着眼于代驾市场表面的秩序规范，还是从行业长远发展和形象构建的角度，
在法治层面明晰代驾市场的交易边界和规则，都很有必要。
2004年，酒驾禁令催生了代驾业，自2011年“醉驾入刑”正式实施以来，代驾的需求量增长迅猛，“找代驾”也已成为一种消费习惯。数据显示，2015年，全国代驾行业总订单已超过1.83亿单，总产值达到110亿元；2016年，全国代驾行业的总订单已超过2.53亿单，总产值达154亿元。
然而，与代价业庞大市场规模相对应的，是我国代驾行业存在的三个问题。首先，代驾是个人服务还是企业服务尚未理清；其次，代驾行业服务规范缺失，代驾到底具备哪些必备的服务项目尚不明朗；此外，对于代驾出现的矛盾纠纷，相关解决机制缺失。
业内人士对代驾业的谨慎态度和出台行业规范的呼声一直很高，但具体如何规范仍值得商榷。
用户谨慎
代驾业给用户带来诸多便利，但个别从业者的无良行为仍不可小觑。相关数据显示，近两年与代驾相关的案例明显上升。2016年至今，据不完全统计，共有1078份此类判决书，其中涉及交通事故的有402份，责任赔偿的有244份，人身损害赔偿的有228份，精神损害的有118份。
代驾对于避免酒后驾车有积极意义，但如何避免问题的产生、促进代驾行业良性发展，从法律法规层面应该有所约束。令人担忧的是，国内目前还没有对代驾行业行之有效的法规。
近日，南京市公安局秦淮分局在网上发布预警——警惕代驾“仙人跳”新型诈骗。据通报，南京市民王某在酒局散场后找了代驾司机。快到自家小区时，司机称有急事提前离开。王某认为距离较短，便自行驾驶，不料发生追尾事故，碍于自己酒驾，王某赔偿对方近万元。
类似的“代驾碰瓷”近来屡见不鲜，很多车主害怕涉嫌酒驾受惩处，只好听之任之。业内人士建议，代驾过程没结束，消费者可以投诉。如果遇到碰瓷情况，最好选择报警。因为此种酒驾并非消费者本意，相关部门可以采取人性化处理。
代驾业存在的问题较多，在缺乏制度约束、缺乏监管主体、缺乏行业标准、缺乏安全保障、缺乏维权依据的情况下，回避找代驾的风险主要还是靠消费者自己把握。
业内专家建议，用户要坚持抵达目的地，等代驾司机将车停在停车位再结束服务，万万不能因为对方有事半途离开，心存侥幸自己开车。在有条件的情况下，选择一名熟人同乘。醉酒的车主找代驾，最好选择自己身边较为清醒的同伴陪同前往，以防自己并不清楚发生了什么，造成不必要的麻烦。
从消费者的角度来讲，用户应选择正规代驾平台下单，平台派出的司机都有信息备案，不要因为贪图方便或便宜，直接找酒店、餐馆、酒吧等营业场所门口招揽生意的代驾司机，万不得已选择这些司机的情况下，也要查看对方的驾照、确认对方的基本信息，并留下联系方式。找代驾的原因是因为喝酒，酒后往往意识模糊，无法及时应对一些突发状况。通过平台或者正规公司找代驾，至少出现问题后还能找到责任主体。
法规约束
事实上，即便业内人士也尚不明确代驾公司归属哪个主管部门，代驾公司工商注册登记并不设置前置审批条件，交建部门监管的是营运车辆，交警部门负责的是日常交通违法行为的查处。前不久出台的网约车新规也不包含代驾公司。当前，加强对代驾业乱象的治理和规范已是当务之急。
業内人士表示，规范代驾行业发展，首先应尽快完善相关法规，以法律规章的形式明确三方的权利和义务；其次应明确主管部门的职责，代驾业属于交通服务性行业，交通运输、公安、工商、物价、商务等部门在代驾服务中负有主要的监管职责，各部门应依法加强代驾行业监管，依法保障代驾服务规范有序地发展；还有，相关部门可先行强化行业的协调和指导作用，如上海市在2014年4月率先成立了全国首个驾驶服务行业组织——上海市道路运输驾驶服务专业委员会，为代驾业制定了相应的行业规则和行为标准，并做好从业人员资格管理的基础工作。
要真正解除群众的后顾之忧，让代驾行业得以蓬勃发展，有关部门应尽快出台政策法规，明确代驾行业的主管部门，建立全国统一的行业标准和准入门槛，并明确代驾和消费者的权利义务。所以，无论是着眼于代驾市场表面的秩序规范，还是从行业长远发展和形象构建的角度，在法治层面明晰代驾市场的交易边界和规则，都很有必要。
自2003年全国首家代驾公司成立以来，在十余年间，没有专门针对代驾的监管部门，一直以来，都是代驾公司和代驾司机自说自话，定价和服务不规范、长时间等候、事故纠纷、财产损失等问题时有发生。除了相关法律法规的约束，企业的自律也十分重要。
有专家认为，代驾平台在审核代驾司机方面应该发挥积极作用，尽可能提供优质、安全的服务。如果代驾平台没有尽到审核义务，提供了一些不良的司机，那么就应当承担相应的责任。业内人士提出，应当建立代驾从业人员的诚信档案，实现一网可查，并根据其代驾服务质量及事故率进行考评，对于不合格的代驾驾驶员责令退出，强化代驾驾驶员的责任意识。这也能为各代驾公司选择代驾驾驶员提供参考，加强对代驾驾驶员的监管。
对于代驾行业未来的发展，有观点认为，代驾可以作为酒店的衍生服务，酒店在提供饮酒的服务后为客人提供代驾服务，可以收费，也可以免费。这样，客人用餐更放心、更踏实。
此外，相关企业应建立相应的代驾行业市场准入机制，探索企业实行自律管理的市场监管模式，这方面重在以市场竞争推动企业服务质量的提高。各地代驾行业平台应主动顺应现有规范来完善企业管理，除了政府层面出台法律法规来兜底保障，企业也应严格规范司机行为，只有相关部门加强监管、法规不断完善、平台严格自律，才能扭转代驾行业乱象。