严格履行主体责任 营造风清气正小气候

童玉祥

2015年以来，在省委、省政府的正确领导下，在省国资委的精心指导下，江苏省盐业集团党委新领导班子以省委巡视报告和省国资委监事会业务监督检查报告为抓手，坚持问题导向，大力实施“33181”工程，深入推进市场化经营机制、干部人事制度和薪酬分配改革“三项改革”，全面加强现代企业制度、内控体系和干部队伍“三项建设”，坚定不移建立一套严格的监督执纪问责机制，狠抓生产经营、风险管控、企业上市、创新驱动、降本增效、转型发展等八个方面重点工作，夯实企业党的建设“重要基础保障”，从严治党、从严治企，认真落实“两个责任”， 基层党建工作质量明显提升，企业发展活力、控制力、影响力和抗风险能力显著增强，扭转了企业困难局面，实现了“三个8”和“一个创新突破”：挽回经济损失8亿元，创利8亿元，实现井神股份主板上市、市值增长80亿元；创成盐化新材料国家级企业技术中心，是全国盐业首家、省属企业首家。2016年，集团营利能力和市场能力列入中国轻工业企业百强，主体信用等级提高至AA+，在全国盐行业信用级别最高。

着力构建全链条、闭环式的主体责任体系

把落实主体责任作为加强党风廉政建设的“牛鼻子”。一是强化责任落实。两年来，集团党委认真落实中央、省委、省纪委和省国资委关于全面从严治党的要求，集体研究党风廉政建设十余次，完成了省委巡视和省国资监事会监督检查81项整改工作任务；出台了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》，创新实践党风廉政建设“五个一”工作法，每年与基层党组织、纪检组织签订《党风廉政建设主体责任责任状》、《纪委监督责任责任状》，以及《杜绝“小金库”承诺书》、《干部廉洁从业承诺书》等“两状两书”，构建逐级抓落实的责任体系。二是强化责任考核。制定了《党风廉政建设责任制暨惩防体系建设绩效考核办法》、《基层单位纪委书记工作考核管理办法》以及“双考评”办法、落实两个责任“双追究”规定、纪委书记约谈制度等，以刚性考核促进主体责任落实。每年集团党委成员带队，全面开展党风廉政建设责任制考核，将所属公司董事长、党委书记、总经理绩效年薪的20%与考核结果挂钩。2015年以来，因落实“两个责任”不力，三家单位主要负责人、分管负责人受到党纪处分、扣罚薪酬和降免职处理。三是带头履行职责。集团党委主要负责人认真履行“第一责任人”职责，严格践行“四个亲自”要求，逢会必讲党风廉政建设，发挥示范帶头作用，先后批示党风廉政工作24件，讲授廉政党课三次。制定了集团党委成员重点项目联系点制度，集团党委成员履行“一岗双责”，定期研究部署分管条线党风廉政工作，开展经常性谈心谈话，自觉接受组织和群众监督。

着力促进党的建设与企业治理

“有机融合”

把制度建设作为根本性工作，着力健全 “三位一体”的制度体系，将党委主体责任“内嵌”到企业治理各环节。一是赋予党的领导“法定地位”。集团党委根据省国资委党委的统一部署，在省属企业中率先把党委会议制度纳入公司章程，制订了《“三重一大”决策制度实施办法》、《董事会议事规则》等决策流程，完善协调运转、有效制衡的法人治理结构，明确由董事会、总经理办公会决策的“三重一大”事项，会前必须先提交党委会审议，党委班子成员在董事会和总经理办公会上必须充分发表意见建议，体现党委的主体责任。二是扎牢权力运行的“制度笼子”。坚持问题导向，强化对工程项目建设、选人用人、招投标管理、大宗物资集中采购等权力集中、资金密集的重点部门、关键岗位、重要决策的监督，按照简单、实用、可操作的原则，修订了《投资管理办法》、《招投标工作管理办法》等23项制度，以及《党员领导干部践行“三严三实”三十条行为规范》等15项党风廉政建设制度，为干部廉洁从业划定了“底线”和“红线”。三是筑牢经营风险的“防控堤坝”。围绕风险点、突出关键点，对集团财务管理、合同管理、担保管理、采购管理、工程项目管理等制度和流程进行了系统梳理、优化和完善，编制了集团内部控制体系手册，新出台了《大宗物资及服务采购管理办法》、《房产租赁管理办法》等12项制度，构建了一套体系完整、符合实际的内控体系。两年来，通过实行煤炭、焦炭、石灰石等原料集中采购、直接采购，大宗物资集中采购比例达90%以上，降低成本费用5000万元。

着力纠正选人用人上的不正之风

把干部作为落实党风廉政责任制的关键。一是牢固树立鲜明的选人用人导向。集团党委成立四个调研组，由党委委员带队深入基层单位开展调研，摸清干部队伍建设问题，制订了具体工作意见；坚持习近平总书记关于好干部“20字”标准，选拔任用了一批德才兼备、实绩突出、群众公认的干部；针对集团干部队伍老化、人才断层的情况，启动了“7580”年轻人才培养工程、管理培训生计划，市场化选聘了部分市县盐业公司经理。二是严格执行选拔任用程序和制度要求。认真执行干部选任动议、民主推荐、考察、讨论决定等程序，重要人事任免由集团党委集体研究决定；认真落实干部选拔任用全程纪实要求和防止干部“带病提拔”的规定精神，对拟提拔对象认真进行档案审核、个人有关事项报告填报情况核查，认真听取纪检部门意见，对有信访反映的认真核查；制定了《集团内部工作的干部直系亲属任用、调动等管理有关规定》，严防裙带关系、照顾使用问题。三是从严从紧管理党员领导干部。在省属企业中第一家出台《关于监督执纪运用“四种形态”的实施办法（试行）》，制定《关于认真落实从严管理干部“五个要”的实施意见》、《关于推动干部担当作为防治在职不为的实施办法》、《关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则》等制度规定并严格执行。

着力从“严”上履行好执纪监督职责

重构省市县三级纪检监督体系，大力营造党风清、作风实的政治生态和发展环境。一是从严检查监督。发挥“再监督、再检查”职能，大力开展“三重一大”制度执行情况检查、巡视反馈问题整改督查、工程建设项目效能监察，深入开展“一线监督”，推动压力向基层延伸。坚持失责必问、问责必严，每年由集团纪委牵头，从二线干部中选派作风过硬、能力突出的人员成立督导组，到薄弱企业和重点单位进行督导，发现工作不力、有章不循、有令不止的，一经查实，严肃追究责任，有九名中层干部被降免职，其中三名基层单位主要负责人被降免职。坚持抓早抓小，用好谈话函询“药方”，出台《对党员干部进行谈话函询的暂行办法》，全系统实施提醒谈话228人次，诫勉谈话、函询等73人次。二是从严审计监督。加强审计与纪检监察结合，推行“1+N”审计模式，突出经济责任审计，坚持任中与离任审计相结合，推行工程项目审计、专项审计、管理审计等“五审联动”，加大工程建设、大宗物资采购、货币资金、应收票据、应收和预付款等重点风险事项的审计监督力度。2015年以来，集团组织实施各类审计152项，工程项目审计核减金额达5100万元。狠抓审计发现问题整改，对审计整改不力的，通过提醒谈话、限期整改、组织处理等形式进行及时处理。两年来，因监督检查反馈问题整改不力、不当履职等问责243人次。三是从严执纪问责。把执纪审查作为最根本的职责，严肃查处违规违纪行为。配合省纪委王德善案件专案组和省国资委纪委杨廷华、李晗案件专案组开展审查审理，全力配合上级纪委、公安、检察机关对新世纪盐化腐败案件所涉及16名经营管理人员进行严肃法律追究和党纪政纪处理，并积极做好损失挽回工作。两年来，查处违纪违法案件26件，自办案件18件，给予党政纪处分26人，移送司法机关7人。

着力夯实企业基层党组织建设

把基层党组织作为改革发展的核心力量和重要支撑。一是加强党建强基工程建设。牢固树立“抓基层打基础”的鲜明导向，在全集团187个基层党支部中，开展了政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强的“四强”党支部创建活动，扎实推进基层党组织“六有”阵地规范化建设，强化基层党支部的政治属性。二是扎实开展“两学一做”学习教育。创新学习平台，编制党课微教材、党员微故事，以微电影、微视频、微动画等形式加强学习教育；办好集团“一报两网”，加强宣传主阵地建设，突出主流思想引领，把好方向导向，集聚正能量。三是在全体党员中开展了“双亮双晒”、争做“四优”党员活动。要求全体党员“亮身份、亮承诺，晒经验、晒业绩”，集中选树一批业绩优秀、职工公认的党员示范岗、优秀党员工作室、党员技术攻关小组，强化党员示范引领作用。

党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。省盐业集团党委将切实把管党治党责任扛在肩上，紧盯“关键少数”、重要岗位、重点环节和“三重一大”事项，运用好监督执纪“四种形态”，执好纪、问好责、把好关，进一步加强企业党的建设，加快实施党建强基工程，推动全面从严治党迈上新台阶。

（作者系江苏省盐业集团党委书记、董事长）

责任编辑：张功杭