益阳怎样融入生态经济区

严碧华

作为洞庭湖生态经济区规划范围的核心城市之一的湖南益阳，这两年如何融入生态经济区？3月10日，《民生周刊》记者专访了益阳市委书记胡忠雄。

“生态经济区总体上对老百姓来说是福音。”胡忠雄表示，上升到国家层面之后，对生态经济区整体有了一个政策设计，帮助我们进一步深化了认识，有种豁然开朗的感觉。“一方面告诉我们的底线在哪儿，另一方面告诉我们哪些可以做。”

具体到益阳，主要围绕污染物控制及水、路、土地和粮食做文章，成效较为明显。

倒逼产业转型

洞庭湖生态经济区规划，将生态放在经济前面，而作为地方政府来说经济数据非常关键，往往出现发展是硬道理，益阳如何在生态保护和发展经济之间寻求平衡？

胡忠雄的答复是生态居首。工业废水和农业面源是洞庭湖的主要污染源，为了修复洞庭湖区水生态，益阳全面关停湖区不达标的造纸厂、化工厂等，关停数量超过200家。

“以前只有县城才有污水处理厂，现在我们在乡镇也设立了，确保排出的污水达标。”胡忠雄说。

而针对农村养殖污染，益阳采取的措施是首先是集中、规模化养殖。同时，要求离湖区水面至少1000米，且必须建好污水处理设施。“我们现在正在做这项工作，已取得了一定成效。”

胡忠雄表示，生态保护还要与产业发展并重。据介绍，益阳通过保护好洞庭湖的生态环境，倒逼农业生产方式、产业布局的转变。

“总书记要求我们推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力。”胡忠雄告诉记者，益阳正在推进的农业生产方式及产业布局的转变，正是对习近平总书记在湖南代表团重要讲话的呼应。

他表示，益阳将在洞庭湖生态经济区建设过程中，进一步落实习近平总书记的要求，调整完善农业生产结构和产品结构，走内涵式现代农业发展道路，改革完善农业支持保护政策，发展农业适度规模经营。

化解“水”问题

有了将生态放在首位战略布局，益阳在具体操作层面则重在务实。

比如要破解“水”难题，在胡忠雄看来，首先是农村饮用水。

此前，记者在益阳沅江农村调研发现，老百姓通常是钻井取水。前几年，一些农户突然发现打出来的水杂质多且有异味。

据介绍，这两年，益阳着力解决农村饮用水问题，老百姓基本都用上了自来水。“个别没用也是因为自来水要钱，管道都接到了家门口。”胡忠雄表示，其实农村自来水并不贵，只是个别老百姓的观念还没转过来。

解决了饮用水，接下来就是生产用水和生态用水。

前些年，因遭遇干旱，拦河筑坝蓄水比较普遍，阻碍了水的正常流动，造成了河道淤积。尤其是一些乡村的小溪，最后成了臭水沟，鲜见鱼虾。

“现在我们把河与沟、湖与河全打通，让水流动起来。”胡忠雄表示，此举一方面解决了生产用水，另一方面使河面变干净了。

此外，在胡忠雄看来，水是最大的生态资源，也是最大的生态产品。因此，益阳市大力推进退田还湖、退田还湿地，恢复湖面与湿地。

“目前，生活用水基本解决，生产用水基本水体相连，达到了水系调节作用，而生态用水方面正在推进。”胡忠雄坦言难度大，但得想法恢复湿地的稀释功能。

倡导水上交通

洞庭湖生态经济区上升到国家层面规划后，无论是高速公路还是乡村道路，近年来在益阳发生了巨变。“最主要的是把乡村的断头路联系了起来，形成了四通八达的道路交通网。”胡忠雄表示，环湖公路也已获批，在益阳境内200多公里。

“一边是湖面，一边是陆地，以后在益阳也能欣赏到沿海地区的风光。”胡忠雄表示，沿湖必将成为一道美丽的风景线。

在胡忠雄的印象中，以前船是湖区最主要的交通工具。而近年来，选择这一出行方式的越来越少。

原因众多，湖面减少造成的航运不便是原因之一。

而现在，因为平时注重水资源的保护和治理，把沟渠清理到位，湖面扩大了，利于水上运输。

“水运是最绿色的出行方式，在湖区应该倡导。”胡忠雄说。

土地三权分离

湖区土地比较平坦，利于规模化、集约化生产。

近年来，益阳通过土地流转提高了土地效益，耕地流转达54%，远高于国家的平均水平。

土地流转的好处是老百姓收入提高了。“首先可以拿租金，原来一亩地收入400元，现在达到500元以上；其次，在农忙时候可以帮助农场干活拿工资。”胡忠雄表示，老百姓都知道土地流转好，但如不确权的话却顾虑重重。

“流转十年、二十年，还是不是我的？”

针对这样的疑问，益阳开展了农村土地承包权和经营权分离试点。“以前我们谈到土地，就是所有权和承包经营权，而现在是三权，即所有权、承包权和经营权。”胡忠雄表示，三权分离后，就免去了老百姓的顾虑，因为承包权不变，流转的是经营权。“同时，为利用土地融资打开了一条通道。”

“承包权不能搞抵押，但经营权可以。”在他看来，农村土地改革，这是关键环节。“经营权在谁手里，就给谁贷款，目前国家在益阳试点，我们也有了这样的案例。”

胡忠雄也坦言，这方面还卡得比较死，如果要做好这一工作，还需修改土地法、物权法等。

确保粮食安全

在洞庭湖生态经济区规划中，粮食安全被着重提出。而益阳是粮食主产区，承担着国家粮食安全的重任。

为确保粮食安全，提高产业附加值，益阳主要从保产量、调结构和重加工方面做文章。

胡忠雄表示，习近平总书记提出要藏粮于地、藏粮于技，是农业发展的重大战略。

“总的产量要维持，产量不能少，我们在结构上要下功夫。”胡忠雄表示，调品种的时候产量不能下降，倒逼我们搞技术。

作为粮食主产区，如何让当地农民利益最大化。除了调结构之外，益阳采取的措施是延伸产业链，加强了粮食加工环节。

目前，益阳粮食加工能力是每年300万吨，高于当地产量。