山东推动新旧动能转换的启示

今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，山东经济正在奏响新旧动能转换的“变奏曲”。培育新动能，改造传统动能，今年一季度多项指标显示山东新旧动能正在加快转换，经济运行出现积极变化。

转变从何而来？新旧动能转换如何“更进一步”？

投资应着力优化结构

春节过后，正是企业“撸起袖子加油干”的大好时机，但不少纺织企业却格外冷清：设备已经拆除，厂房空空如也。在纺织行业摸爬滚打了半辈子的临清市华兴纺织有限公司技术副总李继贵，对行业现状有一肚子话要说：“纺织行业进入的门槛相对较低，这就刺激了众多的小型纺纱厂蜂拥而上，其结果就是低档棉纱充斥市场，形成价格竞争进而导致恶性循环，因此现在低端纺纱企业的日子很难过。”

从一团棉花变成纱线，要经过好几道工序，而关键的工序就是精梳和纺纱，同等品质的棉花，不同的机器纺出的纱线在品质上差距很大。

华兴纺织之所以没步一些低端纺纱企业的后尘，很大程度上得益于敏锐的市场嗅觉。“这几年公司投入设备升级改造的资金加起来达到了8亿元，产出的纱线纯净度高，无杂质、斑点，毛羽小，公司出产的纱线除了给鲁泰、雅戈尔等大的织布、服装企业供货，还主打浙江市场。”

没有落后的传统产业，只有落后的产业传统。山东大学经济研究院院长黄少安举例，山东作为传统农业和制造业大省，这两个传统产业势必需要供给质量和品牌信誉的提高，从“做得大”变为“做得好”。

“旧动能的改造提升，在山东是实实在在的，是可靠的。”黄少安说，“判断山东经济增长的动力结构，还要分析山东处于经济发展的什么阶段，否则会判断失误。”他认为，目前，山东总体处于工业化和城镇化的中期阶段，投资拉动GDP增长是一个必然阶段和过程。“今后10年甚至更长时间内，投资拉动GDP增长所占相当程度的比重是必然和合理的，着力点应当放在优化投资结构上。”

投什么地方？投什么产业？谁来投？今年一季度，山东完成固定资产投资8127.9亿元，其中民间投资6111.2亿元，同比增长8%，增速比去年全年快了1.4个百分点，且技术改造投资持续扩大，由去年同期下降5.7%转为增长17.6%。

“四新”经济发展势头良好

一块小小的糖果，山东绿爱食品有限公司让它摇身一变，成为汽车、房地产等企业推广业务的媒介。很难想象，这家已与国内外5000余家企业合作，实现年产值5亿元的食品企业曾苦苦挣扎十余年，甚至业绩一度下滑到濒临破产。

该公司董事长郭建波说，这主要是由于與“互联网+”的融合转型。在定下“做个性化定制糖”的发展计划后，公司将传统糖果生产与智能工业、大数据等现代技术相结合，引入数码印刷，对外提供软包装打样，在包装印刷上嫁接文化传媒，将糖果将这一“产品”巧妙转变为“媒介”。这一大胆设想使企业在国内开了商务广告糖果工业化定制的先河，成功在新三板上市。

经济发展必然会有新旧动能迭代更替的过程，当传统动能由强变弱时，就需要新动能异军突起。除了传统产业凤凰涅槃，山东的新技术、新产业、新业态、新模式也正加快发展。

山东省统计局巡视员、新闻发言人刘兴慧介绍，今年一季度，山东省高技术行业增加值增长10.1%，高于规模以上工业2.6个百分点。新产品中，工业机器人产量增长196.8%，光缆增长29.5%，智能手机增长33.2%。

对此，山东社会科学院国际经济研究所所长李广杰认为，主动培育新动能，加快新产业、新业态的成长步伐，将为促进山东经济保持中高速增长、迈向中高端水平提供支撑。

最终还应依靠创新

山东省临沂市是“物流之都”，仅兰山区就有2000多条专线，货物点对点直达，不用分拨，比普通快递还快，且运费比全国平均水平低30%。但货损、货差、货丢、发货推迟等物流纠纷长期困扰着企业家赵明雷，物流“跑路”曾使他一次性损失三批货，共计价值54万元。

赵明雷一咬牙将自己经营十余年的企业转让，开始打造国内首家为物流企业做资金化管理的“第四方平台”——山东润泓物流管理服务有限公司。针对物流代收货款的弊病，企业与银行合作开发物流POS清分系统。提货人刷卡提货时，货款由银行清分至发货人账户，从收货人付款到发货人收到货款到账提醒最快仅需两秒钟，开启了代收货款“秒付”时代。

“动能转换最终还应依靠创新来释放红利，来获得经济增长的质量和速度。”黄少安解释，“让市场检验出物流业最好的标准，并通过市场手段让物流回归服务业本质。”

继去年产业结构实现“三二一”的历史性转变后，今年一季度山东省服务业发展再上新台阶，实现增加值8504.9亿元，增长8.6%；占GDP比重为51.1%，同比提高1.5个百分点；对全省经济增长的贡献率达53.8%。其中新兴服务业成为经济中最具发展活力的组成部分。

黄少安建议，每个具体地域应当把当地能做好的产业做到极致，“山东的每个县乃至每个地市都把当地资源禀赋好的、有比较优势的产业做好，山东的产业结构自然而然就会合理起来。”

“总的看，山东省经济仍处于向中高速、中高端转变的过程中。目前，一个好的势头是经济运行呈现一种小幅波动下的相对平稳状态，这个相对稳定的增速如果能保持几年，到‘十三五末的2020年，山东的GDP就可以跃上9万亿元，这是一个新的台阶和发展阶段。”山东省发改委副巡视员、新闻发言人赵锋认为，只要经济运行处在合理区间，就不必因为速度一时高低而采取短期刺激措施，而是要保持定力，坚持以提高发展质量和效益为中心，全面深化改革开放，着力增强内生发展动力。

（摘自《大众日报》 作者：王 川）

点 评：

党的十八大以来，山东省始终牢记习近平总书记“走在前列”的政治担当和历史使命，以供给侧结构性改革为主线，深入实施创新驱动发展战略，通过培育壮大新动能，加速新旧动能转换，使得动力结构明显改善，企业效益提升，产业结构持续优化。正是得益于新旧动能转换，2016年山东省首次实现了“三、二、一”产业结构的历史转变，自此，山东经济进入了一个三产良性循环、经济提质增效的快车道。山东实践充分表明，只有加速新旧动能转换才是解决当前经济新常态背景下增长速度换挡，内生动力发展不足的根本出路。其改造提升传统动能、培育壮大新动能并以新动能加速成长激发传统动能重新焕发生机和活力的做法值得借鉴。

一是明确投资重点、加大技改力度是改造提升传统动能的有效途径。当前传统经济领域产能过剩严重，市场趋于饱和，同时由于消费结构升级，外部市场低迷，单纯依靠扩大产能和低端供给，市场空间和效益增长有限，这就倒逼传统经济必须加快转型升级步伐，以高质量和高附加值为目标向产业链两端进行延伸。山东省作为传统农业和制造业大省，针对传统产能和高耗能产业比重较高，大多处于产业链底端，企业效益不佳这一现实，聚集资源要素优化配置，明确投资主体和投资领域加大技改力度和投资规模，紧紧围绕制约企业效益提升的关键领域和核心技术，加强技术攻关和成果转化应用，为山东传统动能由低端向中高端迈进奠定了坚实基础。正是因为抓住了这一关键所在，才使得传统动能改造提升顺利进行。同时，针对传统动能潜能深挖不足的现状，在盘活存量的基础上重点做优增量，既淘汰化解落后产能，又注重用新技术、新工艺、新模式重塑产业链、价值链、供应链，使之重新焕发出生机和活力。

二是以“四新”促“四化”是培育壮大新动能的重要举措。山东经济结构的顺利转调，不仅得益于传统动能的改造提升，更得益于新动能的培育壮大。面对新一轮全球科技革命和产业变革，人才、技术、知识、数据等新生产要素大范围应用，新模式、新业态不断涌现，终端产品竞争前置，制造业服务化、三产融合成为新的发展趋势，小型化、智能化、专业化成为企业新的组织特征，产业链、融合、跨界、平台、综合解决方案成为新的核心竞争力。正是基于对当前时代特征的正确研判，山东新旧动能转换，紧紧抓住了创新这一引领全局发展的第一动力，依靠创新释放改革红利和市场红利，获取经济发展的速度和效益。除了传统动能的凤凰涅槃，各种战略性新兴产业、高新技术产业、人工智能等创新型经济的迅猛发展，为新旧动能顺利轉换提供了重要支撑。各种新技术、新产业、新业态、新模式加速推进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化和品牌高端化，为新动能培育壮大提供了新的引擎。

三是既要顶层设计，又要遵循产业发展的客观规律和阶段性特征。随着改革经验的日益积累和政府治理能力现代化，顶层设计已成为现阶段解决全局复杂问题的重要路径。尤其是新旧动能转换事关经济发展全局，涉及方方面面利益，更应注重顶层设计。正如习近平总书记强调的那样，不能“脚踩西瓜皮，滑到哪儿算哪儿”，也不能像接力赛“第一棒跑到了，下一棒没人接，或者接了不知道往哪儿跑”。加强顶层设计，构筑新旧动能发展蓝图，既要科学谋划，又要结合地方实际，遵循产业发展的客观规律。不同的发展阶段，驱动经济发展的动力必然不同，新旧动能转换本身就是产业结构转型升级的本质反映。山东在新旧动能转换过程中既注重顶层设计，又注重地方实际，不仅把新旧动能转换作为统领全省经济发展的重大工程，而且在推进过程中始终强调世界眼光、国际标准和山东特色。对国际经济形势的科学研判、对当前所处发展阶段的正确认识及结合地方实际谋划全局的能力，是山东新旧动能加速转换的重要现实依据。

四是既要政府主动作为，又要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。新旧动能转换是一个充满阵痛和艰辛的过程。对地方政府来说，既要有主动作为，顺势求变的责任和担当，又要有壮士断腕、敢于碰硬的决心和勇气；既要完善政策和激励机制，营造公平、竞争的市场环境，又要管好“看得见的手”，发挥市场在资源配置中的决定性作用。山东实践表明，对传统动能，要加大改造提升力度，充分利用现代信息和绿色能源技术，促进传统制造业智能化、服务化、绿色化；对落后产能和僵尸企业，要通过市场手段及时清理和淘汰，为新动能培育壮大提供空间。对战略性新兴产业、高新技术产业及符合地方特色的优势产业，要深入实施“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，加快破解制约其成长的体制机制障碍，主动改变不适应发展的监管理念、管理模式和政策体系；对战略性新兴产业，要探索建立动态包容创新的审慎监管制度，充分发挥市场对新生事物筛选、检验、培育机制，保持一定战略定力“让子弹再飞一会儿”。山东的新旧动能转换的经验对其他地区也有一定的借鉴意义。对工业大省河北来说，新旧动能转换事关当下，影响长远。尤其随着京津冀协同发展战略的有序实施和雄安新区的规划建设，各种先进要素加速聚集，宏伟蓝图就在眼前。只有各级政府齐心聚力，撸起袖子加油干，才能确保新旧动能顺利换挡，经济腾飞再创新的辉煌。（点评人：郭明亮）

（责编 / 吴耀明）