学习党的十八届三中全会精神市长笔谈

马誉峰

党的十八届三中全会的亮点之一，是把市场在资源配置中的基础性作用改为决定性作用。这一表述，不仅明确了未来全面深化改革的重点所在，更是对市场地位和作用进行了重新定位，是市场与政府关系认识上的一次重大理论突破。

市场决定资源配置是市场经济的基本要求

回顾党的十一届三中全会召开以来的改革历史，对于政府和市场关系的认识，经历了一个不断深化的过程。1978年党的十一届三中全会提出，“应该坚决实行按经济规律办事，重视价值规律的作用”；1982年，党的十二大提出，“发挥市场在资源配置中的辅助性作用”；1992年，党的十四大提出，“要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”；2003年，党的十六届三中全会提出，“要在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”；2012年，党的十八大提出，“要在更大程度、更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”；到党的十八届三中全会提出，“使市场在资源配置中起决定性作用”。这是对市场在资源配置中的作用认识的又一次深化和飞跃。

在社会经济活动中，相对于人们的需求而言，资源总是表现出相对的稀缺性，这就要求人们对有限的、相对稀缺的社会资源进行合理配置，以最少的资源耗费生产出最多的产品和劳务。在现代市场经济条件下，资源配置主要有政府和市场两种方式。政府配置方式是指由政府制定国民经济发展计划，通过层层行政审批甚至行政命令来统管资源和分配资源。在经济结构简单，人民需求单一的情况下，政府配置资源有其简便和直接的功效。但是，随着经济规模的扩大，经济结构、产业结构、产品结构的复杂化，人们需求的多样化，这种主要以政府行政审批配置资源的方式，很难把握瞬息万变的市场需求，就越来越不利于资源的优化配置了。

所以发挥市场在资源配置中的决定性作用，能够最大程度地提高资源配置效率，推动社会经济向新的领域和更高层次发展，这是市场经济演进的必然规律，必须深刻理解和认识。

如何处理好新形势下政府和市场的关系

发挥市场在资源配置中的决定性作用，核心是处理好新形势下政府和市场的关系。总的来说，我国目前仍处于市场经济体制取代计划经济体制并日趋完善阶段。就政府和市场的关系而言，当前主要存在“三位”问题：一是政府职能“越位”。政府职能和与市场功能不分，政府做了不该做的事和管了不该管的事，政府组织与企业组织、社会中介组织、事业组织不分。二是政府职能“错位”。政府职能分工定位上存在交叉和混淆的情况。三是政府职能“缺位”。本来应当由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些领域出现了“真空”。

在新的形势下，更好地发挥政府作用，使市场在资源配置中起决定性作用，必须从根本上解决政府职能的 “三位”问题。具体来说：

一要完善宏观调控体系。坚持政府主导规划、订立制度、确定标准、制定政策，注重和加强顶层设计，提高宏观调控的科学性、预见性、可行性。2013年，保定市围绕打造新的经济增长极，科学编制了北部低碳新区、白洋淀生态文明新城、承接北京产业、功能转移等一系列规划，研究制定了“5+2+5”主导产业发展的实施意见，加强了政府对全市经济发展全局的宏观把握。

二要弱化微观管理职能。按照精简、统一、效能原则，减少行政层级，精简办事机构，进一步简政放权，推进行政审批制度改革，全面提高行政效能。2013年，我们在全市开展了“效能提升”行动，将本级行政审批事项由242项削减到81项，并在投资项目审批中实行“承诺审批制”试点，提高了办事效率，方便了企业和群众。

三要规范加强市场监督。要进一步完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，严厉打击制假贩假、商业欺诈等违法行为，营造公平有序的市场环境。2013年以来，保定市切实加强土地和房地产市场监督，严厉查处未批先占、无证销售、违法建设、擅自调规等行为，处罚13宗，拆除189处，有力地整饬了市场秩序。

四要培育壮大市场主体。鼓励和支持全民创业，优化政策环境和政务服务，积极促进各类市场主体做多、做大、做强，激发民间自主创业发展活力。2013年，保定市深入开展全民创业活动，在激发创业主体、放宽市场准入、提供政策支持等方面形成了一些具有开创性、突破性的机制。全年新增民营经济组织1.5万个，同比增长16%。

五要强化社会管理服务。吸引社会资本进入公共投资领域，大力推进政府向社会力量购买服务，进一步加强和完善基础设施建设，为市场经济发展营造良好环境。2013年，保定市逐步放开了卫生保洁市场，市区11条道路保洁实现了市场化，效果很好，2014年还要继续扩大范围，并拓展到其他领域。

作者：保定市人民政府市长

（责编/梁晓娟）endprint