中国（南京）软件谷供给侧改革创新实践
中国（南京）软件谷自成立以来，牢固树立创新发展理念，确立“国际化、高端化、品牌化”发展方向，坚定“企业化、市场化、专业化”运作思路，成功走出一条专业经济园区的崛起之路。其中，在淘汰落后产能、产业转型升级、防范金融风险等方面的一系列举措，也为当下产业经济园区“三去一降一补”的供给侧改革提供了一定借鉴。
一、软件谷推进供给侧改革的经验和做法
自2011年8月挂牌成立以来，软件谷不断完善战略定位，调整产业结构，优化功能布局，取得了显著成绩。“十二五”期间，软件谷软件业务收入、地区生产总值、一般公共预算收入年均增幅分别达到33.3%、28.2%和30.7%。2015年，实现业务收入1650亿元，占全市比重达到40%，综合实力跻身全国同类园区“前三强”。
突出淘汰落后“去产能”。一是精心规划三大特色园区。聘请国际知名咨询策划公司对园区进行精心策划，将原铁心桥工业园规划为南园，重点打造国内一流的超级云计算技术研发中心和产业拓展基地；将原雨花“互联网+”的出现经济开发区规划为西园，重点打造全国一流的数字服务产业基地；将原雨花软件园规划为北园，重点打造具有全球竞争力的中国通信软件产业第一基地和全国领先的软件产业公共服务平台。二是坚决淘汰和调整落后产能。积极鼓励企业采用“互联网+”思维推动转型升级，园区内红太阳装饰城引入电子商务，既节约人力又提高经济效益。对于转型升级存在困难的产能过剩的传统制造业企业，通过拆迁谈判的形式回购土地，并重新挂牌引入新鲜血液。三是不断调整优化产业集聚。加快推动软件谷产业定位由通信、服务外包、信息服务“传统三大产业集群”向通信及智能终端、云计算大数据及信息安全、电子商务及互联网金融、物联网及芯片设计“新四大产业集群”方向发展。截至目前，已集聚世界500强及世界软件500强企业9家，中国软件百强企业15家。
突出转型升级“去库存”。一是以传统项目转型为抓手，提高资源配置效率。2012年，由软件谷发展公司整体规划设计，将原工业物流原料地以产业园区的形式，与江苏省交通科学研究院、邦宁科技等产业集聚性较强的企业、机构，成立合作运营管理公司，分别打造交通智慧产业园、电子信息产业园、深港产学研基地和软件人才实训基地。目前，入驻企业200余家，园区整个面貌焕然一新。二是以专业园区打造为重点，扩大有效需求倒逼供给升级。大数据产业基地是由软件谷发展公司与垠坤公司合作打造的南京首个以大数据发展和应用为主题的产业园区。目前，入园签约企业已超过130家，招商率近100%，预计2016年营业收入超过16亿元、税收1.5亿元以上。三是以“互联网+”思维为引领，推动产城一体融合发展。科创城是软件谷打造的南京首个规模化“互联网+”创新产业基地，建筑面积超过60万平方米，计划总投资25亿元。未来一至两年，将入驻企业600多家，配套人才公寓可容纳5000余人，着力构筑园区宜居宜业新空间。
突出多元混合“去杠杆”。更加突出软件谷发展公司主体地位，通过全资、参股、控股等多元混合的渠道稳步实施“去杠杆”，有效防范金融风险。一是创新项目运作模式。软件谷发展公司通过与明发集团、国开行等上市公司、专业机构的合作，创新探索了“财政注资、运作项目、形成资产、覆盖贷款、良性循环”的项目运作模式，形成有效资产超过50亿元。二是创新土地开发模式。软件谷发展公司与谷内8家高成长性、有用地需求但无工程建设管理经验的软件企业合作，采取“联合拿地、统一规划、联合建设、分割出让、统一配套、集中托管”模式，共建A5信息安全产业园，项目建成后可自持6万平方米科技楼宇。三是创新资本注入模式。对明发科创城、A5信息安全产业园等专业园区实施控股模式，把握入园企业品质；对交通智慧产业园、垠坤大数据基地等招商运营类企业实施参股模式，充分发挥民营资本招商和服务优势；对紫金新兴产业投资基金、中兴合盈创投等基金投资类项目实施引导模式，投入30%引导资金，助推各类基金、风投加大对谷内企业的投资。
突出精准发力“降成本”。一是降低行政审批成本。进一步减少行政权，弱化审批权，规范决策权，强化监督权，降低行政效率成本。严格落实国家和省市减税清费和小微企业税收优惠等政策，给予企业政策扶持。二是降低企业交流成本。一方面坚持把企业和人才的需求作为第一任务，搭建各类公共服务平台超过30个，形成较为完整的公共服务体系。另一方面，创新交流形式，通过“UP开放日”、产业技术论坛等形式，搭建科技创业项目与资本对接交流的平台，切实解决企业成长面临的资金难题。三是降低企业运营成本。全面清理中介服务事项，规范中介服务管理，合理降低企业用工、物流等成本。继续探索“股权换租金”等园企合作模式，从供给侧发力解决企业人才招聘等“痛点”。
突出均衡发展“补短板”。尽管软件谷已跻身国内一流园区，但在国际化的本土企业培养、园区环境打造等方面还需下功夫、补短板，进一步提高经济发展的“木桶容量”。一是助推本土企业做大做强。建立重点培育企业基本信息数据库，入库企业总数达到34家，2015年江苏润和业务收入首次突破10亿元，泰通科技、铱迅信息、吉美思、欣威视通等4家企业新三板成功挂牌，中新赛克、诚迈科技等30家高成长型企业在走主板、新三板上市流程。二是着力美化外部环境。配合产业项目落地和城市建设需要，加快道路交通等基础设施建设，加快推进一批生态项目建设，园区绿化覆盖率超过50%，一流产业园区形象初步显现。三是稳步建设人才公寓。把握“留”和“住”两个关键，总共投资7亿元建设17.88万平方米的人才公寓，并完善商业、运动、休闲等配套设施，着力为软件人才提供温馨舒适的“家园”。全部工程于今年9月竣工交付，可入住软件人才5000人以上。
二、新常态下软件谷供给侧改革
面临的困难和挑战
对标国际国内一流园区，一是在自主创新上，大部分中小软件企业创新意识、创新观念和创新能力有待进一步提升，独立自主开发能力还不强。尤其是国际化的本土企业和国际型企业总部还没有，能够制定国际行业标准的企业还比较少等。二是在体制机制上，软件谷发展公司“扩容”速度快和行政化束缚明显、专业要素缺乏之间的矛盾日益突出，亟须建立科学的现代企业管理制度，提升公司化运作的水平，增强软件谷可持续发展动力。三是在综合服务上，虽然软件谷内各类公共服务平台较多，但是门类还不尽齐全，特别是各类投融资平台、金融网点和民营及外资风险投资的数量还比较少，创业创新的服务体系还不够健全，交通、医疗、教育、文化等公共配套设施还不够完善。四是在资本市场培育上，作为一个专业园区，在产业基金、股权投资方面创新不够，在风投、创投等资本支持方面明显乏力，一定程度上影响了创业企业、本土企业的培育和成长。
三、深入推进软件谷供给侧改革的对策和建议
软件谷是南京打造国际软件名城的核心承载。推进软件谷供给侧改革，必须在中央和省、市改革总框架下，进一步坚定践行“企业化、市场化、专业化”运作思路，壮大特色产业集群，集聚创新要素，优化创新环境。
壮大特色产业集群，为结构升级供给“新动能”。互联网的广泛应用尤其是“互联网+”的出现，极大地改变了供给侧，扩大了有效供给，是供给侧与需求侧高效耦合和精准对接的加速器。软件谷将充分发挥自身优势，坚持走以软件互联网产业为主导的城市经济发展之路，不断完整产业链条，提升市场竞争力。一方面，加快培育特色产业集群，推动产业向更高端迈进，更加凸显通信及智能终端、云计算大数据及信息安全、电子商务及互联网金融、物联网及芯片设计等产业的集聚效应。力争到2020年，实现软件互联网产业收入超过3000亿元。另一方面，紧盯产业前沿和市场需求，推进科技创新资源加速集聚，企业科技创新成果加速转化，为市场及群众提供更具个性化、特色化、精准化的软件技术和软件服务。
集聚创新要素，为科技创新供给“新支撑”。创新要素是科技创新的前提和基础。新常态下，必须进一步突出企业创新主体地位，完善有利于企业创业创新的体系，提升企业的自主创新水平和产品的核心竞争力，真正让创新成为软件谷的独特魅力。一是加速汇聚创新人才。科技创新，人才是根本。通过大力实施“五业”人才倍增计划，完善软件人才引进机制，促进“专业、行业、创业、就业、职业”人才在“十三五”期间迅速壮大。力争到2020年，集聚“五业”人才24万人，培养科技创业家总数达到45人，集聚“千人计划”创业人才总数达到30人。二是全面优化服务平台。技术创新，平台是支撑。以南京超级云计算服务中心、SAP中小企业EPR云端创新项目等一批公共服务平台为支撑，进一步强化在创新服务、技术协同和行业交流等方面的公共服务，逐步形成以企业为主、以政府为辅的社会化公共服务体系，不断提升服务质量。力争到2020年，软件产品认证数超过1000件，软件企业认证数超过400家，软件著作权数量和发明专利授权量大幅提升。三是不断健全资本体系。产业培育，资本是保障。积极与风险投资、中小企业信用担保等机构对接，调动民间资本积极性，为创业者搭建项目投融资平台，拓展直接融资渠道。运用参股母基金、风险补助和投资保障等多种方式，发挥财政资金杠杆放大效应，吸引投资机构和社会资本扩大创投资金池，重点扶持初创期高成长型创新企业。
优化创新环境，为要素配置供给“新保障”。始终坚持市场在要素配置中的主导地位，充分发挥政府“有形之手”的作用，针对不同企业不同发展阶段的不同特点，有的放矢制定个性化扶持政策，进一步提高要素配置的效率。一是做优专业服务品牌。深入开展创业UP系列活动、黑马训练营、创业者午餐会等特色创业服务活动，积极引导和支持社会力量兴办各种创业创新服务和孵化机构，为谷内创新发展增添新的动力。二是深化体制机制改革。按照“小管委会、大公司”改革思路，牢牢抓住“产权制度”根本，建立科学的现代企业管理制度，并大力探索以软件谷发展公司为主导、股权多元参与的混合所有制，广泛吸纳民营资本、社会力量参与园区开发建设。三是做足产城融合文章。牢固树立“产城一体、以人为本、绿色低碳、智能智慧”理念，进一步优化功能布局、完善功能配套，着力把软件谷打造成为产业特色鲜明、要素功能完善、令人真心向往的现代化创新型生态园区。
加大创新引导，为更高更新供给“新引领”。促进有效供给，关键在企业，基础在创新。一方面，在更高层次上推进企业技术创新。紧盯市场供给侧，引导企业走“引进/成立专业的科研团队——创新拥有自主核心技术——转化形成自主研发的优势产品——带动并形成最具竞争力的（企业）产业”的可持续发展路径，切实以创新促进有效供给。另一方面，在专业化运作上更加灵活高效。进一步健全和完善“财政注资、运作项目、形成资产、覆盖贷款、良性循环”运作模式，做强公司运作主体。特别是健全项目运作体系，积极推进科创城、A5信息安全产业园、人才公寓等项目建设，推动公司持续健康运行；健全资本支撑体系，采取直接融资与间接融资相结合的方式，加强与银行机构、证券机构的合作交流，为项目建设提供资金保障；继续深化与深创投、紫金创投等机构合作，跟踪已投资项目的退出和收益回报，为软件谷发展公司进行专业化运作提供更多可能、拓展更大空间。
责任编辑：钱国华