论加强县级领导班子的合力建设

[摘 要]对于县级领导班子来说，正确的政绩观、权力观，是合力的思想基础；从大局出发、以事业为重，是合力的政治基础；注重人格塑造、增强协作互助，是合力的润滑剂；选准选好“一把手”，是合力的定盘星。县级领导班子在合力方面存在的问题主要有四种类型，即“形合实离”型、“合而乏力”型、“不合孤力”型和“不合不力”型。加强县级领导班子的合力建设，必须大力加强思想政治建设，不断提高政治素质；合理搭配领导班子成员，积极开展各项工作；切实加强制度建设，真正发挥领导班子合力作用。

[关键词]县级；领导班子；干部；合力

[中图分类号] D933.4

[文献标识码] A

[文章编号]1007-8487（2014）11-0027-06

[收稿日期]2014-06-09

[基金项目]江西省社会科学“十二五”（2011）规划重点项目“换届后江西省县级领导干部思想作风和能力与新形势、新要求适应性研究”（11DJ01）。

[作者简介]江泰然（1963-），男，江西鄱阳人，中共江西省委党校（江西行政学院）党史党建教研部副主任，教授，主要从事党史党建和领导科学研究。

在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中，县级领导班子的作用非常重要。古人云“郡县治则天下安”，就蕴含着县级地位之重要和作用之重大的意思。加强县级领导班子的合力建设，是建设一支善于治国理政的高素质干部队伍、提高党的执政能力和执政水平的现实需要。同时，县级领导班子的合力建设，是领导班子建设的重要组成部分，也是领导班子执行力的重要体现。本文拟探讨县级领导班子合力的主要内容，当前县级领导班子在合力方面存在的问题，如何加强县级领导班子的合力建设。

一、县级领导班子合力的主要内容

何谓合力？合力本是物理学上的一个力学名词，它指的是：“一个力对某物体的作用和另外几个力同时对该物体的作用的效果相同，这一个力就是那几个力的合力。” [1]（P507-508） 简单地说，合力是两个或两个以上的力的共同作用效果。县级领导班子合力的内涵丰富，以下是它的主要内容。

1.正确的政绩观、权力观，是合力的思想基础。

县级领导班子，作为县域经济社会发展和党的建设的领导者、组织者，必须

树立正确的政绩观。领导干部要坚持立党为公、执政为民，坚持党和人民利益高于一切的价值取向，追求科学发展、功在国家和造福于民的政绩。在做出政绩的同时，县级领导班子还要处理好几个关系：尽力而为与量力而行的关系。在为民办实事的过程中，要创新，也要尊重客观规律，做到既尽力而为又量力而行。对上负责与对下负责的关系。既要贯彻执行党和国家的政策以及上级指示精神，对上级负责，又要将其与本地区、本单位和本部门的实际结合起来，对人民负责。局部利益与全局利益的关系。全局利益带动局部利益，局部利益服从全局利益，真正要做到局部利益与全局利益的有机统一。

县级领导班子，要坚持秉公用权、民主用权、阳光用权，带头执行民主集中制，树立正确的权力观。胡锦涛同志指出：“各级领导干部都要牢记，我们手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益。行使权力就必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督，决不能把权力变成牟取个人或少数人私利的工具。各级干部都要自重、自省、自警、自励，讲党性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人政治本色。”[2]习近平同志强调：“要加强对一把手的监督，认真执行民主集中制，健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。”[3]

人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，是党制定各项方针政策的出发点和归宿，也是考察干部政绩和用权的尺度。县级领导班子，必须正确对待手中的权力，时刻牢记为人民服务的宗旨。孰不知，正确的政绩观、权力观，是县级领导班子合力的思想基础。

2.从大局出发、以事业为重，是合力的政治基础。

不谋全局者不足谋一域，不谋长远者不足谋一时。县级领导班子，要有大局意识、政治意识和责任意识。要坚持实事求是、与时俱进，善于运用科学的理论指导新的实践、创造新的经验、取得新的成绩。要胸怀大局，将自己所从事的工作、所承担的责任置于全县经济社会发展中去考量。要善于抓中心工作，在大是大非面前敢于坚持原则。

县级领导班子必须以事业为重，要有强烈的事业心，努力实现强县富民。要带领全县党员干部和人民群众，在经济社会发展中取得实际成效；要从所在县域的具体情况出发，发挥各地优势，建设富裕和谐秀美的城镇乡村；要使全县在政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态建设等方面得到全面发展。

随着改革的不断深化，长期积累下来的深层次矛盾和问题也在显现，如住房、教育、医疗、养老等问题。另外，政府公信、社会公平、信息公开、司法公正、公民诚信、校园安全、工人和农民工的人身安全保障等问题依然不同程度地存在。这就要求，县级领导班子，要深入调研，认真分析，科学决策，化解各种矛盾，破解各种难题，解决各种困难，不断发挥合力作用。可以说，从大局出发、以事业为重，是县级领导班子合力的政治基础。

3.注重人格塑造、增强协作互助，是合力的润滑剂。

作为县级领导班子，要加强自身修养，注重人格塑造。要经常开展马克思主义思想政治教育、党风廉政教育和道德品质教育，自觉地把追求真理与加强人格塑造结合起来，把“做官”、“做事”与“做人”结合起来，真正做到“谋事要实，创业要实、做人要实”。作为领导干部，要赢得群众的支持和信任，根本的还是要靠自己的人格力量。做官先要做事，做事先要做人。做人要讲良心，做事要讲实效，做官要讲原则。做官，就要为人民谋利益。作为领导干部，要坚定中国特色社会主义理想信念，带头践行社会主义核心价值体系。要有高尚的品德追求，加强道德修养，以德修身、以德服众。要为民、务实、清廉，自觉接受组织和群众监督，严格管好自己、管好家人、管好身边人，始终保持共产党人清正廉洁的政治本色。

增强协作互助，有利于县级领导班子的自身建设，而合力则是县级领导班子搞好团结和合作的一个前提，也就是自身建设的一个基本要求。团结出政策，团结出干部，团结出生产力。只有团结才有力量，只有增强协作互助，才能增强领导班子成员的凝聚力、向心力与亲和力，才能形成领导班子的分工与合作，才能发挥领导班子的整体合力。可见，提高班子成员修养、增强工作的主动性和协作互助，是县级领导班子合力的润滑剂。

4.选准选好“一把手”，是合力的定盘星。

我们认为，合力所发挥的作用，是一加一大于二，不是一加一等于二，更不是一加一小于二。一个县的全部工作包括政治、经济、文化、社会等工作，单靠一个人的力量是不行的。同样，一个方面的单项工作，单靠一个人的力量也是不行的，它必须得到其他领导干部的支持与配合。县级领导班子是一个集体，只有每个人的作用集合在一起，这个领导集体合力的效果才能体现。在县级领导班子中，一个领导哪怕是一个主要领导，所发挥的作用不能称之为合力，只能称之为单个力。作为班子主要领导，只有让大家的力量都发挥出来，并组织和聚拢起来，才能真正形成合力。

众所周知，“一把手”对一个县的工作非常重要。选准选好 “一把手”，是领导班子合力的定盘星。对一县而言，县委书记就是“一把手”。作为“一把手”的县委书记，要努力提高全面深化改革的能力，维护稳定和促进发展的能力，联系群众和服务群众的能力，抓班子和带队伍的能力。习近平同志指出：“要强化监督，着力改进对领导干部特别是一把手行使权力的监督，加强领导班子的内部监督。”[4]“一把手”在领导班子中处于核心地位、起着关键作用，要觉悟更高一些，心胸更开阔一些，真正做到“严以修身、严以用权、严以律己”。在执行民主集中制、维护班子团结方面起表率作用，既要切实担负起班长的职责，又要真正把自己当作班子的平等一员，多讲一些民主，懂得尊重别人，乐于听取各种意见包括不同意见，善于集中大家的智慧。班子其他成员要增强大局意识，积极主动地支持和配合“一把手”的工作，既要根据集体决定和工作分工认真履行自己的职责，又要着眼全局考虑问题，积极参与集体领导，自觉维护班子内部团结，多讲一些集中，切实做到“补台不拆台，有为不越位”。就像一杆秤一样，只有“一把手”这个定盘星选准了，这杆秤的作用才能真正发挥出来，所称出来的东西才是公平公正的。以上表明：选准选好“一把手”，是县级领导班子合力的定盘星。

二、县级领导班子合力存在的不足

道理上讲，县级领导班子在实际工作中，必须发挥合力作用，只有发挥合力作用，才能创造出骄人的业绩。可是，实际情形并非如此。我们在调查研究时发现，有不少县级领导班子在合力方面存在着不足，综合学术界研究情况，概括起来主要有以下四种类型。

1.“形合实离”型。指的是县级领导班子，从表面上看，关系不错，相处和睦，工作上也很像是合作的。但实际上是各动各的脑筋，各打算盘，揣摩心思，心不往一处想，劲不往一处使，既不交流思想、交换意见，又不开诚布公、实事求是。这种形合而实离、面和心不和，思想不统一、行动不一致，给工作带来了重大的负面影响。

2.“合而乏力”型。指的是县级领导班子虽然在一起共事，遇事也会商量，但合力不强，缺乏通力合作。他们之间有很大的心理距离，甚至存有戒心，互相猜忌。他们不去触摸实际情况，不去触碰矛盾，不能真正从思想和行为上自觉维护团结。他们既不拆台，也不补台，各怀心事，各留余地，缺乏团结合作精神，难以形成较强的合力。

3.“不合孤力”型。指的是县级领导班子虽然有人主事，但这个人并没有发挥其他人的积极性。这个人多般是指主要领导。班子主要领导特别是一把手一手遮天，大包大揽，随心所欲，无所顾忌，独来独往，孤立无援。这个力显然不是合力，而是“孤力”，是某个人的力量。不讲协同配合，只要命令服从，不讲整体参与，只要个人突出，一花开放，一枝独秀，是不可能有效地发挥班子其他成员的力量和作用的。

4.“不合不力”型。指的是县级领导班子既不合作又不给力的现象，通常也叫“合力消弭”型。这种情况，在合力方面所存在的问题也是最大的。试想，领导班子之间，如果不团结，不沟通，闹矛盾，闹情绪，搞摩擦，搞手段，玩花样，玩心计，就不能发挥集体作用。人人都以我为中心，个个都舍我其谁，听不进别人的意见，各自为政，各搞一套，你看我不顺眼，我看你就来气，还怎么去发挥合力作用？又怎么能搞好工作？

三、加强县级领导班子的合力建设的着力点

上面所列的县级领导班子在合力方面所存在的四种类型的问题，原因自然是多方面的。比如：有认识方面的原因，也有制度方面的原因，同时还有专业、性格、年龄、性别、文化差异等方面的原因。那么，如何加强县级领导班子的合力建设，不断提高政治素质和工作能力，合理搭配领导班子成员，积极发挥班子各个成员的优势和作用？笔者认为可从以下几个方面着力。

1.大力加强思想政治建设，不断提高政治素质。

党的十六届四中全会指出：“按照政治坚定、求真务实、开拓进取、勤政廉政、团结协调的要求，把各级领导班子建设成为坚强领导集体。”[5]加强思想政治建设，是党的建设的首要任务，是领导班子建设的基本保证，也是县级领导班子发挥合力作用的重要前提。

不断加强学习。县级领导班子要加强思想政治建设，提高政治素质和工作能力，就必须不断加强学习。坚持推进马克思主义中国化、时代化、大众化，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚持开展社会主义核心价值体系教育。2002年，党的十六大发出了“形成全民学习、终身学习的学习型社会”的号召。2009年，党的十七届四中全会又提出：“世界在变化，形势在发展，中国特色社会主义实践在深入，不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，是党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素。”[6]坚持集体学习制度，中心组学习制度，专题学习辅导制度。同时，还要带领各级党组织和广大党员深入开展学习，不断提高马克思主义理论水平。

不断加强党性修养。党性修养，是指共产党员按照党性原则所进行的自我教育、自我锻炼和自我改造的过程。刘少奇指出：“共产党员的党性，就是无产者阶级性最高而集中的表现，就是无产者本质的最高表现，就是无产阶级利益最高而集中的表现。共产党员的党性锻炼和修养，是党员本质的改造。”[7]（P225） 党的十八大以来，以习近平同志为总书记的中共中央高度重视领导干部的党性修养问题。党性修养主要包括政治修养、理论修养、思想道德修养、文化知识修养、作风修养、组织纪律修养。这些内容，构成了共产党员的基本素质要求。作为县级领导班子，更应自觉地按照党章规定不断加强党性修养，做一个让党放心、让人民满意的领导班子。

不断防范精神懈怠。胡锦涛同志在纪念建党90周年大会上指出：“精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。”[2] 其中，把“精神懈怠的危险”放在“四个危险”的首位，充分说明“精神懈怠”已成为党要解决的最为迫切的问题。“精神懈怠”是指对事业信心不足甚至失去信心，从而在工作岗位上消极对待，不思进取。这种现象虽属个别，但必须引起足够的重视。县级领导班子，要不断防范精神懈怠，解决信仰问题和态度问题。

不断保持优良作风。换届后的县级领导班子成员，都是经过党组织严格考察和选拔上来的，基本素质是好的。但是，随着环境的变化、职务的升迁和权力的增大，遇到的各种诱惑和考验也在增多，如果思想放松警惕，就很容易犯错误、出问题。因此，县级领导班子成员一定要严格按照讲党性、重品行、作表率的要求，牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，坚定理想信念，增强拒腐防变能力。要谨慎行使职权，注意生活小节，妥善处理亲情友情，保持优良作风。要时刻牢记“两个务必”，艰苦奋斗，勤俭节约，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，坚决杜绝铺张浪费和大手大脚，不讲排场，不比阔气，把有限的财力物力用到促进社会发展和改善民生上，切实维护党的先进性和纯洁性。

2.合理搭配领导班子成员，积极开展各项工作。

由于县级领导班子成员之间的年龄、性别、个性、专业、文化知识、风格等的差异，以及党政之间特别是党政主要领导之间的分工不同，因此就要讲究合理搭配问题，以便积极有效地开展各项工作。

一是合理的年龄结构。年龄结构是指县级领导班子各个成员的年龄分布情况。在一般情况下，县级领导班子应由适当比例的不同年龄段的领导者组成。这种梯次年龄结构，有利于县级领导班子成员优势互补，充分发挥各自的能力和水平；有利于县级领导班子成员实现新老交替，保证领导力量的连续性和有效性，保持领导队伍的稳定性和常态化。同时，还要大胆选拔任用优秀年轻干部进入县级领导班子，建立一支老、中、青相结合的班子队伍，使整个班子既有开拓创新精神，又有组织领导经验。此外，还要注重合理配备女干部、少数民族干部、高学历干部和非党干部。

二是合理的知识结构。县级领导班子各个成员的知识结构应具有多学科性和多层次性的特点。县级领导工作头绪繁多、涉及面广，政策性与操作性都很强。随着社会的进步和科技的发展，新知识层出不穷，县级领导班子还应有比较全面的知识。但是，任何一个县级领导都难以具有全能性的知识结构。所以，配备县级领导班子时，应考虑不同专业，特别要考虑复合型领导人才。也就是说，配备县级领导班子，要考虑单位职责、部门特点、工作性质、岗位要求等因素，也要考虑不同专长和不同专业的知识结构等情况，以便于领导班子合理分工和班子成员能正确地履行工作职责。

三是合理的智能结构。一个结构合理的领导班子“应该是由各种不同智能的领导者的组合搭配和互补”[8]（P135）。领导集体中既要有主导型的领袖，又要有帮扶型的组织家；既要有创新能力的思想家，又要有埋头苦干的实干家，还要有纵横捭阖的外交家等等。比如，在中共第一代中央领导集体中，毛泽东是主导型的政治家和战略家，周恩来、任弼时、邓小平是从属型的组织家和实干家，他们都是智能型的领袖。在县级领导班子和领导干部中，也应该有多种智能型领导，既要有胸怀全局、大处着眼、把握方向的“班长”，也要有注重一域、小处着手、善于操作的“成员”。

四是合理的气质结构。人的气质分为四种类型即胆汁质、多血质、粘液质和抑郁质。县级领导班子成员如果都是同一种类型的气质，就不利于工作的开展。因为每一种类型的气质都有长处和短处，如果能够合理搭配，则会收到取长补短的效果。所以，在县级领导班子气质结构方面，要有多种类型的气质，以发挥班子成员各自不同的作用。县级领导班子成员尤其是党政主要领导，气质结构要有刚有柔、刚柔相济。在组合领导班子时，不仅要注重工作能力、岗位表现，还要考虑性格气质，以形成班子成员间个性气质的相容互补，使县级领导班子成为整体素质优良的坚强领导集体。

可见，优化县级领导班子结构是加强班子建设的基础性工作，而增强班子合力同班子的合理结构有着密切的关系。经验表明：成功的结构合理的团队，应当是专业匹配、分工合理、气质相映和绩效显著的团队，应当是优势互补、特点鲜明、潜能巨大和合力增强的团队。只有合理搭配班子成员，县级领导班子才能更加积极有效地开展各项工作，并取得预期效果。

3.切实加强制度建设，真正发挥领导班子合力作用。

加强县级领导班子制度建设，发挥领导班子合力作用，必须坚持民主集中制。民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。县级领导班子要不断理解、带头遵守和坚决执行民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合，正确处理个人与集体、班长与成员之间的关系，努力形成既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。要健全民主生活会制度，坚决反对“是非面前不开口、遇到矛盾绕道走”的现象，坚决克服没有民主的独断专行和

没有集中的一盘散沙。要增强党的团结和活力，充分发扬党内民主，保障党员民主权利，“建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。营造党内不同意见平等讨论的环境，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话。建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度。”[5]县级领导班子特别是党政主要领导，还要自觉坚持党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会的原则，坚决维护党的团结统一，维护中央权威，严肃党的纪律，保证政令畅通。

加强县级领导班子制度建设，发挥领导班子合力作用，还必须建立健全组织制度和工作制度。邓小平指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”[9]（P333）习近平同志指出：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。关键是要健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。”[10]加强制度建设，是提升县级领导班子合力的根本保证。县级领导班子要坚持集体决策制度，建立健全党委中心组学习制度，下基层调查研究制度，廉洁自律制度等等。同时，还要坚持分工合作制度。县级领导班子要谋全局、抓大事，县委对县人大、县政府、县政协工作总揽不包揽，指导不代替，真正形成县委总揽全局、县人大有力监督、县政府依法行政、县政协积极参政的工作格局。要制订并完善议事制度，如书记办公会、县长办公会、县委常委会和县政府常务会等一套完整的议事制度，实现各项议事制度的规范化、程序化、科学化，提高工作效率。要建立工作协调机制。县级领导班子要搞好工作协调，特别是县委要同县政府多沟通多协调，把握好县党政主要领导工作的沟通，如召开县委常委会之前，县委书记先和县长沟通；召开县长办公会前，县长先向县委书记通报；研究干部任免，县委书记、县长共同听取分管副书记和组织部长的汇报等。特别是“三重一大”事项，必须坚持领导班子集体决策制度。努力把县级领导班子建设成为团结带领全县人民建设小康社会的坚强领导集体。

党的十八届三中全会指出：要加强各级领导班子建设，不断提高领导班子和领导干部推动改革的能力[11]。而加强县级领导班子的合力建设，又能更好地推动全面深化改革。县级领导班子“要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善并严格执行党委内部的议事规则和决策程序，保持协调高效运转，增强整体合力”[5]。只有提高政治素质、道德品质和工作能力，充分发挥“合力”作用，始终坚持为民、务实、清廉，县级领导班子才会大有作为。

参考文献：

[1]中国社会科学院语言研究所词典编辑室.现代汉语词典[K].北京：商务印书馆，1996.

[2]胡锦涛.在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话[N].人民日报，2011-07-02.

[3]习近平.在十八届中央纪委二次全会上的讲话[N].人民日报，2013-01-23.

[4]习近平.在十八届中央纪委三次全会上的讲话[N].人民日报，2014-01-15.

[5]中共中央关于加强党的执政能力建设的决定[N].人民日报，2004-09-27.

[6]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[N].人民日报，2009-09-28.

[7]刘少奇论党的建设[M].北京：中央文献出版社，1991.

[8]苏宝忠.领导科学与艺术[M].北京：清华大学出版社，2009.

[9]邓小平文选（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[10]习近平.在中共中央政治局第五次集体学习时的讲话[N].人民日报，2013-04-21.

[11]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].人民日报，2013-11-16.

责任编辑 查昆岩