着力加强供给侧结构性改革

推进供给侧结构性改革，是党中央作出的重大战略决策，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择。我们要充分认识供给侧结构性改革的重大意义，全面落实供给侧结构性改革的各项任务，坚决打赢供给侧结构性改革这场攻坚战。

供给侧结构性改革，就是用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，重点是解放和发展社会生产力，更好地满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要。推进供给侧结构性改革，必须把握好供给和需求的关系，在同向发力上做文章。供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，是对立统一的辩证关系，二者相互依存、互为条件，没有需求，供给就无从实现，新的需求可以催生新的供给；没有供给，需求就无法满足，新的供给也可以创造新的需求，不能放弃需求谈供给或放弃供给谈需求，更不能把二者割裂开来、对立起来。供给侧和需求侧是管理和调控宏观经济的两个基本手段，需求侧管理重在解决总量性问题，主要是通过调节税收、财政支出、货币信贷等方式刺激或抑制需求，进而推动经济增长；供给侧管理重在解决结构性问题，主要是通过优化要素配置和调整生产结构来提高供给体系质量和效益，进而推动经济增长。我们要准确理解、正确处理供给和需求的关系，既突出发展社会生产力又注重完善生产关系，既发挥市场在资源配置中的决定性作用又更好发挥政府作用，既着眼当前又立足长远，推动供给和需求相互配合、相互促进，不断增强经济发展的内生动力。

推进供给侧结构性改革，是一项长期复杂的工程。当前和今后一个时期，要按照中央的部署和要求，把握好加法和减法、当前和长远、节奏和力度、主要矛盾和次要矛盾、政府和市场的关系，在统筹抓好需求侧和供给端管理的同时，突出抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。

一、积极稳妥去产能

目前，我区煤炭、钢铁、水泥、焦化、电石产能利用率分别为71%、54%、45%、58%、55%，一些企业生产经营比较困难，化解产能过剩的任务十分艰巨。要认真落实国家关于去产能的政策要求，按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，严格控制产能过剩行业新增产能，加快淘汰落后过剩产能，全面停止对“僵尸企业”的补贴和保护，坚决治理超能力生产和不安全生产，妥善做好职工安置工作，尽可能多兼并重组、少破产清算，切实把市场倒逼与政府引导结合起来，把化解过剩产能与推动转型升级结合起来，将有限的资源要素从产能过剩行业中释放出来，不断创造新的生产力，推动经济持续健康发展。

二、多措并举降成本

近年来，我们坚持把降低企业成本作为保运行、稳增长的重要手段，制定实施了电力综合扶持、降低涉企收费、煤炭资源费改税、支持小微企业发展等一系列政策举措，但从总体上看，我区企业税费负担仍比较重，交易、融资、物流、财务等方面成本比较高，影响了企业市场竞争力的提升。各级要按照五中全会提出的“开展降低实体经济企业成本行动”的要求，在简政放权、正税清费、金融扶持、流通体制和电价市场化改革等方面打出一套政策“组合拳”，进一步降低企业的交易成本、人工成本、财务成本、物流成本和税费负担，切实营造低成本竞争优势。同时，要挖掘企业自身潜力，引导企业通过技术创新、管理创新、营销模式创新降低生产经营成本，提高精细化管理、精益化生产水平，增强企业的核心竞争力。

三、扎实有序去库存

截至去年底，全区商品住宅库存按小口径统计（即建成待售面积）为946万平方米，按中口径统计（即建成和在建面积）共8213万平方米，按大口径统计（即建成、在建和已供地准备开发的面积）达到1亿平方米以上，这还不包括非住宅库存和小产权房等未纳入统计口径的房屋。各级要因地制宜研究制定去库存的具体举措，以消化存量、控制增量、促进转型为着力点，推动去库存取得实质性进展。消化存量，就是要健全市场配置与政府保障相结合的住房制度体系，落实促进房地产市场平稳健康发展的政策举措，加快户籍制度改革，取消不合理的限制性措施，鼓励和支持农牧民进城购房，提高棚户区改造货币化安置比例，培育和发展住房租赁市场，扩大有效需求，打通供需通道，进一步激活房地产交易市场；控制增量，就是要实行房地产开发建设用地与去库存挂钩制度，对去库存工作没有完成的地区，从严控制房地产开发用地供应和建设规模，防止造成新的库存与积压；促进转型，就是要通过调整土地用途和规划内容，引导未开发房地产用地向养老、文化、科教、体育等产业和新兴产业项目转变，鼓励符合条件的商品房改造为电商用房、创客空间、科技企业孵化器、商务地产、人才公寓等，促进房地产业转型升级、多元发展。

四、突出重点补短板

由于多种因素的影响，我区发展中不平衡不协调的问题较为突出，制约经济社会持续健康发展的短板也较为明显，主要有基础设施瓶颈制约的短板、生态环境脆弱的短板、城乡区域发展不平衡的短板、市场主体发育不足的短板、社会事业发展滞后的短板、科技创新能力不足的短板、高素质人才紧缺的短板，等等。要在全面弥补各方面短板的同时，抓住重点、集中发力，下大气力解决发展中的突出问题。当前，要紧紧围绕全面建成小康社会目标，把最突出的短板先补上来，重点抓好3件事：一要扎实推进脱贫攻坚工程，确保如期实现贫困旗县全部摘帽、贫困人口全部脱贫目标；二要深入实施农村牧区“十个全覆盖”工程，确保今年全面完成行政嘎查村建设任务；三要大力发展社会事业，扩大基本公共服务供给，全面提高文化教育、医疗卫生、社会保障水平，让各族群众拥有更多获得感。

五、防范风险去杠杆

2015年末，我区银行贷款余额1.7万亿元，信贷杠杆率（贷款余额占GDP的比重）为95%，低于全国平均水平44个百分点，但不良贷款率为4.36%，高出全国平均水平2.37个百分点，金融财政领域的潜在风险不容忽视。各级一定要从实际出发，采取有针对性的政策举措防范和化解金融风险，既要保持银行信贷规模的适度增长，又要充分利用股票、证券、基金等多种金融工具和融资方式，扩大民间资本投资，提高直接融资规模，保障重点工程和重点项目资金需求。要切实增强忧患意识和风险意识，加快化解存量债务，合理控制举债规模，强化政府债务监管和风险预警，坚决守住不发生区域性风险的底线。

（15-20页内容摘编自自治区党委书记王君4月6日在盟市厅局主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话，标题为编者所加）

责任编辑：王 丹endprint