混合所有制是国企改革突破口

周励

推进混合所有制和完善国有资产管理体制，是新一轮国企改革的新思路。

当前经济领域面临错综复杂的困难和障碍，发展混合所有制经济有利于综合推动简政放权、收入分配、减少腐败等众多难题的解决，是破解改革困局的突破口。在结构改革的大背景下，当前发展混合所有制经济需要新思维、新路径。

改革需要勇气，更需要智慧。深化改革的真正突破口在于体制和机制，只有体制和机制理顺了，才能从一团乱麻中理清改革主线。完善公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，发展混合所有制经济是完善这一制度的实现形式。

首先，发展混合所有制经济是政府简政放权落到实处的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。仅仅靠政府主动“截肢”还是不够的，简政放权先要弄清楚“权”究竟放给谁。如果是在一个国资绝对控制、股权形式单一、垄断占主导的市场下，“放权”实际上还是放给了“隐形”的政府，或放给了垄断集团，总之不是交给市场。其结果必然是竞争弱化，发展质量和效率越来越低。只有大力发展混合所有制经济，降低国有资产在GDP中的比重，才能真正改变各级政府与国有资产、垄断集团之间“藕断丝连”的状况。

其次，发展混合所有制经济是公平分配社会财富、缩小收入分配差距的有效手段。收入分配改革的核心应是初次分配改革，是政府和企业让利于民。发展混合所有制经济，在股份制和证券化基础上，允许民间资本、社会资金、职工个人以资本和“知本”直接获取收益，增加财产性收入。

再次，发展混合所有制经济也能发挥预防腐败的功效。近期曝出的某些贪腐事件与单一股权形式、权力高度集中于个人有密不可分的关系。发展混合所有制经济重在建立内部制衡机制。民主和科学的决策必须建立在股权多元化的基础上，通过引入民资、外资等实现不同利益主体共同对权力进行制衡和约束。

此外，发展混合所有制经济也为解决地方融资难题另辟新径。地方土地财政要用何种新模式来取代？除了地方税种、市政债这些国外的成熟经验外，对于地方国资的运营也可能在未来成为中国国情下的地方重要财源。提高地方国有资本的运营效益，需要发展混合所有制经济，地方要从国有资本的经营者变为投资者。

发展混合所有制经济还有利于加强公司治理、淘汰落后产能、激励创新创业等等。不过，在目前结构调整的改革大背景下，发展混合所有制经济与十年之前有明显不同，需要新的思维和实现路径，破解一些误区。

发展混合所有制经济要突破行业限制，不能把“国计民生”、“关系国民经济命脉”的行业范围过度延伸。目前除了军工等涉及国家安全的极少数领域外，金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等行业都要采取切实有效措施向民资开放，引入混合所有制，在一些领域国有资本要逐步放弃控股，争取在二级、三级企业全部实现混合所有制。

发展混合所有制不能止步于提高国资证券化水平。国有资产股份制、证券化的确是发展混合所有制的重要基础，目前地方国资证券化水平也的确不高，超过30%的还较少。但是，在实现了理清家底、资产重组、上市发行后，更重要的是引入不同类型的资本，改善公司治理水平，而不是仅仅实现国有资产的证券化，以圈钱为目的。

发展混合所有制经济要借力多层次资本市场。仅仅通过股票市场实现混合所有制经济渠道过于单一，应利用好股权投资基金、证券化产品、债券、信托、产权市场等其他途径实现混合所有制经济。不囿于过时的制度，研究优先股制度、股权激励措施，制定鼓励跨地区、跨行业、跨所有制、跨国并购重组的配套措施。