混合型居民区党组织如何开展公推直选

中共上海市虹口区四川北社区（街道）党工委

公推直选是新形势下推进基层党内民主的重要方式。本文以一个较为典型的混合型居民区为个案，从实际工作中得出从了解选情民意、加强推广宣传、健全工作机制等夯实“公推直选”群众基础的实践经验，并针对现有工作中存在的困难，提出预先了解诉求、组织针对动员、采取防控措施、加强后续监管等可行性对策。

公推直选；现状与经验；困难与对策

当前，上海正处于经济社会发展的关键期。随着城市化进程的不断加快，高档商品房和旧式里弄共存的混合型居民区逐渐增多。

虹星居民区位于四川北路街道中部，共有居民940户，党员89名，是典型的混合型居民区。2013年7月，在社区（街道）党工委的指导下，居民区党支部以公推直选的方式开展换届选举。通过全面排摸分析，深入宣传发动，结合不同群体特点开展有针对性思想工作，阳光操作、倾听诉求、化解矛盾，较好地完成了各项任务。

一、虹星居民区公推直选的实践

（一）开展走访调研，了解选情民意。选举前夕，虹星居民区党支部通过走访调查和问卷座谈等形式，对居民区全部940户居民进行了关于换届选举意向和生活满意度问卷调查，较为准确地掌握了第一手资料：

多数居民支持党支部进行公推直选。据调查问卷显示，有高达86.45%的居民支持以公推直选的方式进行换届选举，认为这样有利于确保选举的公正性；有11.4%的居民认为以两推一选的方式进行选举较为可靠，易于把握；另有2.15%居民认为应推迟选举，理由是旧改矛盾较为集中。

部分居民对开展旧改有一定期盼。据统计：有31%的受访居民对现有生活条件不满，希望尽快开展旧改；对当前的生活感到满意和较为满意的占受访总数的61%（主要是高档商品房居民）；另有8%的居民表示一般。此外，在访谈时有多数受访居民希望加强政策法制宣传化解社区问题矛盾。

针对问卷座谈中了解的情况和发现的问题，虹星居民区党支部集中精力查找原因，得出如下结论：

第一，大多数居民支持公推直选，增强了工作开展的信心。但由于居民利益诉求的不同，对支部选举有不同的要求，所以应当针对性地开展工作。

第二，旧改征收矛盾是引发一系列问题的“总开关”，要确保公推直选顺利进行，必须始终把化解这一矛盾放在重要位置。

第三，要通过针对性宣传发动和思想工作，凝聚不同利益群体的共识，化解矛盾隔阂，夯实民意基础。

（二）加强宣传推广，凝聚各方共识。为营造有利于选举的良好舆论氛围，居民区党支部通过整合媒体资源，丰富党建活动内容，加强政策宣传力度，确保党员群众对于公推直选的知晓率、覆盖率和参与率。

第一，拓展党建宣传阵地。居民区党支部在坚持原有横幅、板报等传统宣传阵地的基础上，不断整合周边资源，先后增设虬江路、九龙路、衡水路、四平路，以及明佳小区等5处政策宣传点，形成了居民区“公推直选”政策宣传带，有效扩大了宣传范围，努力将党员群众的思想认识统一到公推直选上来。

第二，加强政策宣传力度。为使各项政策宣传能够更快地深入人心，虹星居民区党支部积极依托党建载体，加强宣传力度，创新宣传形式，建立了“网上党员之家”短信互动平台，组织了“党群学习小组——选举政策知识问答”，大力宣传公推直选，逐步形成了形式新颖、群众欢迎、参与广泛的选举宣传氛围。

第三，丰富党建宣传内容。为使党员群众更好地理解公推直选的目的意义，居民区党支部在注重发挥党建载体宣传效应的基础上，结合选举、结合民生、结合旧改，开展了“三结合”政策宣传活动，使党员群众在公推直选与提升社区民主环境上进一步提高了认识，使选举宣传工作更加贴近百姓、贴近生活。

（三）健全工作机制，确保有序推进。为确保各项工作的推进有序，居民区党支部从建立健全制度机制入手，着力搭建网格化管理动员、全程阳光操作和矛盾排查化解等三大选举工作平台，取得了良好的效果。

第一，构建网格化管理动员平台。为确保公推直选的顺利成功，虹星居民区党支部依托原有组团服务管理框架，将整个居民区划分为六个选举工作块，每块负责2个居民楼组，通过定期召开选举工作例会、块长学习讨论会和楼组党群谈心会等方式，重点宣传公推直选目的意义和政策要求，重点开展有针对性的思想动员，重点畅通信息沟通和反馈渠道，实现了网格化管理覆盖全面、动员有力、沟通顺畅、反馈及时的目标功能。

第二，建立全程“阳光操作”平台。阳光公开是公推直选的重要特性，居民区党支部依托原有党务公开平台资源，增设“选举周周看”党务公开专栏和选举监督信箱，健全了信息更新和群众监督机制。特别是在“公推”阶段，重点完善制度、程序和候选人资格条件等项目的公开，使大家对公推直选有个直观印象；在“直选”阶段，重点完善了候选人情况介绍和基本信息公开，让每个党员都能较为细致地了解候选人情况。

第三，完善矛盾排查和化解平台。为实现公推直选的平稳有序，居民区党支部针对矛盾问题，着力完善信息预警机制，健全问题发现、掌握和上报制度；着力完善联动调处机制，整合政府、律师、社区志愿者等各方力量，共同参与纠纷调处，依法、公正地保护居民群众合法权益。此外，针对社区难点热点问题，增设旧改综治、帮困救助和心理疏导等三个工作小组，重点化解矛盾问题，开展心理疏导，消除不利影响，并与六个选举工作块实现互动衔接，构成了“六块三纵”的矛盾调处管理格局，营造了有利于公推直选的良好环境。

二、混合型居民区公推直选的经验

（一）扎实有效的党建工作是开展公推直选的组织保证。开展公推直选，基层党组织的凝聚力和战斗力是根本。通过有效开展基层党建工作，进一步增强了组织公信力、影响力和号召力。2010年以来，居民区党支部从夯实党建教育阵地入手，依托街道、居委和“两新”“三级”党建资源，组建了由党员志愿者、治保服务员和社区管理员组成“三员”社区服务队，构建了“先锋讲坛”、“小巷心苑”、“党员之家”和“党群学习小组”等“四位一体”党建服务平台，逐步形成了功能鲜明、特点突出、覆盖广泛的党建工作格局。endprint

（二）富有活力的群众工作是开展公推直选的民意基础。开展公推直选，群众参与是前提。居民区党支部通过组织党建服务活动，有效引领居民参与，着力提升党员群众认同度，不断增强群众的参与积极性和参与水平，为开展公推直选打下了坚实的群众基础。如：虹星居民区党支部每年坚持开展的“春风迎新”（助学）、“夏送清凉”（防暑）、“秋迎重阳”（敬老）、“冬送温暖”（防寒）等四个系列党建服务活动，使很多原本认为基层党组织与自己关系不大的居民逐渐认识到了党组织的重要性，参与积极性逐年提升，形成了一个良好的社区民主氛围。

（三）针对性强的组织动员是开展公推直选的动力来源。在混合型居民区党支部开展公推直选，实行人性化、针对性的组织动员工作十分重要。由于居民群众的利益诉求、文化素养和参与积极性存在差异，组织动员工作必须有的放矢，符合实际、贴近群众。例如：虹星居民区党支部就是在全面了解党员群众利益诉求的基础上，通过网上党建、小区板报和实地宣传等多种动员形式，分别在商品房小区和旧式里弄有针对性地开展组织发动，最大限度地动员党员群众参与公推直选。

（四）坚强有力的领导是开展公推直选的关键因素。开展公推直选，离不开党组织坚强领导。虹星居民区党支部通过建立“网格化管理动员”、“全程阳光操作”以及“矛盾排查化解”等三大平台，实现了对公推直选的全程领导，使各项工作始终处于党组织的有效引领之中。例如，通过构建“网格化管理动员”平台增强了组织发动的有效性和全面性，通过完善“全程阳光操作”平台实现了选举操作的公开、公平、公正，通过搭建“矛盾排查化解”平台营造了良好的选举氛围。

（五）上级党组织的大力支持是公推直选的重要支撑。开展公推直选，离不开上级党组织的大力支持。四川北社区（街道）党工委在选举之初就成立了由街道党工委书记抓总的公推直选工作领导小组，制订了具体实施方案，并以动员大会和政策培训会的方式，把握选举方向、指导选举工作，并通过选举经费保障、选举场地安排、机关联络员一线指导等措施，对基层党组织公推直选工作在人力、物力和财力上提供全方位支持，确保了公推直选的不偏不乱，平稳有序。

三、混合型居民区开展公推直选面临的主要困难及对策

应该说公推直选是在长期实践中摸索出的充满活力的机制，但在混合型居民区中开展此项工作，目前看来尚有一些不足需要完善。

（一）主要困难。一是不同群体的利益诉求差异较大。由于混合型居民区党员群众对于基层民主政治和个人生活水平的要求与期望值差异较大。拥有较高生活水平的居民群体往往希望能够享有更好的民主政治环境和更加丰富的精神文化生活，对参与民主政治的积极性普遍较高；而较低生活水平的居民群体则更多地关注自身衣食住行等基本生活条件的改善，对参与民主政治的积极性普遍较低。这种差异性的客观存在，给基层党内民主建设的有效开展提出了较高的要求。

二是年轻党员参与公推直选的积极性不高。单从虹星居民区个案的结果来看，社区党员参与民主选举的积极性很高，具备一定的政治素养和水平。但从参与选举党员的年龄层次来看，年轻党员参加选举的比例远远小于中老年党员，社区中缺乏新鲜且富有活力的青年骨干。这可能有三个方面的原因：一是年轻党员因处于就业年龄段，党组织关系流动性较大；二是年轻党员工作较忙，就业压力较大；三是居民区党员本来就以中老年党员为主，年轻党员群体相对较小，影响了参与积极性。

三是公推直选的风险控制有待加强。《中国共产党地方组织选举条例》虽然明确了应当实事求是地介绍候选人情况，但该条例却没有可操作性的细则。可能出现个别人利用公推直选进行拉票，甚至当选，而组织上看中的人选落选等情况。这主要是由于部分党员的文化程度较低、社会接触面较窄，个别党员借候选人的某个缺点和工作失误大做文章或借支部大会之机将消极因素散播传递，导致普通党员群众做出正确选择的难度加大，给选举的正常进行造成了不良影响。

四是对当选干部的监督机制仍不完善。从案例中，我们可以看出我国党内民主制度机制建设正在不断完善，党员群众参与民主政治的积极性和能力正在不断的提高。然而，要真正让民主机制发挥作用，让公推直选得到广泛认可，还需要建立制约机制。要对当选班子成员进行有效的监督和管理，确保民主绩效不打折扣。现行的制度机制和监管手段仍显不足，需要继续加强。

（二）思路和对策。一是公推直选前必须全面了解党员群众诉求。公推直选是党内民主选举的重要方式，离不开居民群众的积极配合，由于混合型居民区客观存在着党员群众生活条件、素质水平和利益诉求的多样性，这就要求在各项工作开展之前，必须做好前期的排摸分析工作，不仅要做到党员结构底数清，群众诉求情况明，而且还要在此基础之上全面汇总分析问题矛盾，并针对党员群众关心的重点难点问题开展专题调研，制定相应计划，做好充分准备。

二是必须对不同群众做好针对性的组织动员。基于混合型居民区的特点，开展公推直选等民主建设工作时，建议采取有针对性的动员方式。如：在高档商品房小区开展动员工作，应从提升小区精神文明建设水平入手实施发动；而对于旧改小区居民，则应当结合改善生活条件、提升生活质量等话题展开宣传；至于年轻党员的组织发动工作，可以从规范在职党员居住地报到制度入手，从制度上明确在职党员参与社区党建工作职责、任务及渠道，促使党员发挥先锋模范作用。

三是要采取措施防控风险。为有效降低公推直选的成本风险，建议完善情况排查调研制度，及时掌握可能通过选举达到个人目的情况，然后通过有效引导进行矛盾调处，化解消极因素。同时，增设候选人自我展示环节，包括自我介绍、自我推荐和回答提问等内容，使党员群众对候选人有一个全面充分的了解，确保他们正确行使民主权利。

四是加强对当选干部的后续监管。为加强对当选支部权力运行的监督和控制，建议引入述职和罢免制度，充分发挥社区代表大会和“两代表”常任制作用，定期听取基层党组织工作述职，开展工作评议，对于评议结果不称职的班子成员，可以启动弹劾或罢免程序，由上级党组织或同级党代会甚至党员大会做出处理决定，将党员干部后续监管落到实处。

■ 责任编辑：赵 菲endprint