调研不当“甩手掌柜”

刘根生

某省会城市日前就改进调研方式出台新规：市领导必须亲自选定课题、亲自组织实施、亲自起草和修订调研报告，不能当“甩手掌柜”，不能由牵头部门或秘书代劳代言，使调研成果真正体现自己的思想和观点。

邓小平曾说：“开会是一种领导方法，是必须的，但到会的人总是少数，即使做个大报告，也几百人听。个别谈话也是一种领导方法，但只能是‘个别。实行领导最广泛的方法是用笔杆子。用笔写出来传播就广，而且经过写，思想就提炼了，比较周密。所以，用笔领导是领导的主要方法。”过去，领导干部亲自起草文件或写调研报告是种常态。毛泽东、周恩来、邓小平在“用笔领导”方面都是表率。为调研不当“甩手掌柜”立规矩，给人感觉“用笔领导”好作风又回来了。

改革既要注重顶层设计，又要鼓励基层大胆探索。顶层设计是战略部署，基层探索是创造性落实。两者相得益彰，改革才能奏出美妙乐章。基层探索贵在敢闯敢干，但敢闯敢干不等同于蛮干，而是边实践边总结，找到规律性认识，以最小成本换取最大成功，释放巨大正能量，避免“翻烧饼”。基层探索成效如何，就取决于调查研究深度。调研越深入，对问题把握越准确，思考就会越成熟，决策则会更科学。调研不当“甩手掌柜”，善于“用笔领导”，也就显得格外重要了。

谁都知道水开时壶盖会跳，但没人像瓦特那样提问：水开时壶盖为什么会跳？由此破题，有了蒸汽机，引发了工业文明。调查研究也是此理。能发现和提出问题，会思考和分析问题，才能找到规律性认识，在基层探索中走出新路。前提是不能当“甩手掌柜”。心中想着“用笔领导”，就会盯着问题搞调研，从提问设定和应答中发现问题，把丰富材料掰开揉碎捋顺以分析问题，把感性认识上升到理性认识以解决问题，创新思路和办法以破解难题。谁脱离这种“亲自”，谁就找不到真理和新路。

当前有几种不良调研之风已屡遭批评：一是安排式调研。无明确主题，一切听从“安排”，沿着“规定线路”走完了事。二是凌驾式调研。居高临下，唯我独尊，提问意识淡薄，言说冲动强烈，往往是“坐着车子转，隔着玻璃看，下车握握手，拍拍肩膀好好干”。三是迎合式调研。你要什么，我就给你什么。诸如此类调研，都和领导干部安于当“甩手掌柜”有关。这种调研，提不出真问题，无独到见解，更谈不上找到规律。以这种调研为基础作决策，也难免“败事有余”。

调研不当“甩手掌柜”，也要防止“以会议贯彻会议，以文件落实文件”。所谓“秘书代劳”也已是顽症。克服此积弊，尤其需要建章立制，力避随意性。要布置“作业”，还要检查“作业”，交流和评判调研成果，防止制度在执行中走样。以创造性精神搞改革，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，非得有正确调查研究为基。克服“甩手掌柜”现象，也是改革题中应有之义。这也不是要领导干部钻到文字材料中去，而是要在调研中担起主要责任，把“用笔领导”贯穿于调研中。

改革成效取决于干部能力和作风，调研不当“甩手掌柜”，对于提升干部能力，锻造干部过硬作风，有着不可替代的作用。动笔多少往往与理论联系实际密切度成正比，“亲自”定课题、出思路、起草或修订调研报告，更容易做到实事求是；动笔多少往往与思考成熟度成正比，不断“发现问题、分析问题、解决问题”，更容易做到科学决策及创造性抓落实；调研不当“甩手掌柜”，就要少些应酬，多“拜人民为师”，作风会得到改进，在群众中扎根也会更深，为改革凝聚起巨大正能量。

（作者单位：南京日报社评论部）

责任编辑：张功杭endprint