市长，该干的你还得干

晏起

“市长说，地下铺了管网，把几百亿埋在地下，老百姓也看不见，我怎么能干这个事儿呢！”在一个沿海地区经济发达城市调研时，全国工商联环境商会秘书长骆建华听到这样的声音。

几百亿埋在地下，老百姓看不见，所以市长不干；把环境污染的问题留给子孙后代，老百姓恐怕也不会善罢甘休。所以，治理污染，还老百姓一个绿水蓝天，市长，该干的你还得干。

治理环境对地方政府来说确实是一个大难题。财政支出项目众多，而除了少数地方，多数地方政府财政收入来源十分有限。有限的资金和庞大的支出，确实给地方政府施政造成了很大的困扰，所以“老百姓看不见”的地下治污投入被排在其他支出之后，也就不足为奇了。老百姓更多地关注自身收入的增加和地上公共设施的完善，目光一时之间也很难投入到地下治污管道的建设，从这方面来说，老百姓确实“看不见”。但是，环境治理是一个立体性的综合工程，除了地下污水治理之外，还包括地上的大气和土壤等方面的综合治理，这些，老百姓还看不见吗？所以，治理污染，“老百姓看不见”不是地方官员视而不见、见而不决的主要原因。

市长不干恐怕还有其他原因，上级领导“看不见”才是最关键的。动辄投资几十上百亿，见效则往往在数年乃至数十年之后，而我国地方官员一届任期多是五年，五年之后或是调往外地任职，或是调往其他岗位。所以，见效快、时间短、出政绩的项目建设才是地方政府官员施政的首选。环境治理因其投入大、见效慢、不甚出彩，地方官员们就不会太积极。除了少数地方，比如山西，环境污染问责制也并没有在全国范围内铺开，在制度建设上也远不能说是健全和完善。官员的绩效考核制度中，缺乏对于环境治理和环境污染制度方面的考核，或者考核还没有上升到明确细化、具体操作的层次。因此，对于地方官员而言，对环境治理的成绩缺乏足够激励，对环境污染的过失则缺乏足够惩戒，也成为“市长们”不作为的深层次原因。

环境治理，“市长们”必须干的原因已经不需要再赘述，而促使其从主观上的“不想干”转变成为客观上的“必须干”，从制度上加以约束和激励才是未来需要重点关注的方向。

必须明确将环境治理考核纳入到公务员绩效考核制度中去，并形成一整套可操作的、具体化的实施细则。将“地上”与“地下”的污染治理结合起来。充分调动社会各界力量的积极参与，将社会监督与上级考核结合起来，实现多方面考核和多主体监督。通过细化的、明确的考核制度和考核方案，在环境治理方面，提前预防、处置及时、成绩突出的官员，给予奖励，成为其升迁的加分选项和重要砝码。对于环境治理不作为、乱作为、作为不力、以及作为不好的官员则施以惩戒，对其降职或是调职使用，并作为官员履历的重要事项记录在案。奖励和惩戒相结合，使之制度化、成文化和长久化，如此方能促使类似于“市长们”的地方官员在治理和保护环境方面从“不想干”转变为“想干”和“必须干”。

治理和保护环境对于当下的中国，对于老百姓都是极为重要的。如何能使其对于地方执政官员来说也是重要的，我们还有相当长的路要走。