巡视制度全覆盖才能让“老虎”“苍蝇”无处遁形

刘武俊

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，“改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。”党的十八大以来，中央已经启动两轮中央巡视组巡视工作。一大批手握重权、身居要职的官员落马，显示了中央高层惩贪反腐、澄清吏治的决心，而不少高官频频落马与中央巡视组巡视反腐有着直接关联，巡视制度在惩贪反腐上的确功不可没，真正做到了既打“老虎”，又打“苍蝇”。

中央巡视组是中央直接派出的负责对各级党组织领导班子及其成员党风廉政建设进行巡视监督的专门机构，类似于古代的“钦差大臣”和“八府巡按”。巡视是党章规定的一项重要制度，是加强党的建设的重要举措，是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式。早在1996年1月，中共中央在十四届中纪委六次全会上作出“选派部级干部到地方和部门巡视”的部署，中纪委随后启动巡视制度。2003年中央巡视制度正式运行，并迅速覆盖全国所有的省、自治区、直辖市。2003年中共中央颁布《中国共产党党内监督条例（试行）》，以党内法规的形式把巡视制度确定为党内监督的十项制度之一。2004年，全国各省、区、市和新疆生产建设兵团党委也都设立了巡视机构，组建了专职巡视队伍。巡视制度建立之初的确被不少声音质疑和担心会演变成“走过场”。近年来随着巡视制度在实践中的日臻完善，并迅速扩大了巡视的领域和对象，中央巡视组所到之处公众好评如潮。陈良宇、侯伍杰、徐国健、李宝金、杜世成、何闽旭等一些高官腐败案件的部分线索，最早都是由中央纪委、中央组织部巡视组在巡视过程中发现并向有关部门及时反馈的。目前，党中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度，建立专门巡视机构对下级党组织领导班子及其成员进行巡视监督。

中央要求，巡视组要明确自身定位，履行监督责任，当好党中央的“千里眼”，找出“老虎”和“苍蝇”，对违纪违法问题早发现、早报告。巡视组的职责任务就是发现和反映腐败线索，“只报告不办案”，发现问题和反映问题。“只报告不办案”的原则要求巡视组明确工作重点，重视发现问题，而不是去处理具体问题。这样，既可以让巡视组充分发挥其工作职能，又不致发生职能越位。中纪委副书记张军在做客中央纪委监察部网站在线访谈时解释，巡视和办案是两个不同性质的工作，其主体、程序、手段和法规依据等都不相同。任何一个机关和部门的职责都有边界。巡视组的职责任务就是发现问题、反映问题，这是巡视工作条例的规定。这一规定是科学的，既体现了党内监督的内部分工，也体现了对监督权的制约，同时，这一分工也更有利于巡视组集中精力和时间发现问题线索。办案有专门机关负责。巡视与办案职责界定明确，各管一段，各司其职，有利于形成反腐败的强大合力。张军强调，巡视组“对重大问题应该发现而没有发现就是失职，发现问题没有客观如实的报告就是渎职”。

巡视工作是党内监督的重要制度性安排，发现和反映腐败线索是巡视制度的重要功能。已正式运行多年的党内巡视机制，在最近两轮巡视中回归到它最主要的反腐职能：发现和反映违法违纪线索。十八届三中全会通过的《决定》明确提出的巡视制度全覆盖，就是要求巡视工作不能留死角，要更好地发挥巡视制度在惩贪反腐上的“千里眼”作用，发现更多的腐败线索，找出更多的“老虎”和“苍蝇”。巡视制度过去并没有做到全覆盖，基本上都是在各级党委或者主要的政府部门来实施巡视制度，这次全会《决定》提出要做到党政机关企事业单位全覆盖，意味着要扩大巡视制度的适用范围，所有的党政机关企事业单位都要适用巡视制度。建议有关部门尽快与时俱进地修订《中国共产党巡视工作条例（试行）》，将巡视制度全覆盖作为刚性的要求。同时，建议巡视组人员的组成不妨适当吸纳一些法律专家、专业人士及人大代表。巡视结果应当透明公开且及时回应社会关切，建立巡视结果及时回应的制度平台，接受公众的检阅和监督。此外，建议灵活开展有针对性的专项巡视，诸如开展科研经费巡视工作，对于遏制科研腐败具有重要意义。科技部部长万钢表示，建立经费巡视制度是科技项目管理的一个重要环节，要依据规章制度，对经费使用过程进行检查，对一些重大项目、重点课题要重点抽查。

诚然，巡视工作的主要任务就是发现和报告腐败线索，但是巡视反腐不能只是交了“问题清单”了事。公布“问题清单”只是“打虎灭蝇”的开始，不能将巡视发现的问题和线索束之高阁或久拖不决不了了之。诸如某省某气功大师的问题该省有关部门早先振振有词地声称全力查处，可几个月过去了就再也没有下文。正是这种敷衍了事、能拖就拖的消极态度和不作为，放纵了多少只贪婪的“老虎”逍遥法外。倘若有关部门如此面对巡视工作的“问题清单”“线索清单”，那么巡视工作的实际效果将大打折扣。

期望随着巡视制度的全覆盖，巡视工作的“千里眼”能够盯住更多的“老虎”和“苍蝇”，让“老虎”和“苍蝇”无处遁形。我们期待着实现全覆盖的巡视反腐，能够提交更多实实在在的成绩单。

作者：司法部《中国司法》杂志总编、研究员

（责编/张立新）endprint