它们在口水中梦想成为“第五直辖市”
吴久久
尽管一次次传言都最终落空，但它再次出现时，人们又难以抵挡。026，这个空缺的电话区号，像一个诱人的胡萝卜，悬挂在中国的城市上空。
一个传言，一个隔三差五就出现的传言，在中国几座大城市徘徊。
厦门、西安、武汉、南京、广州……这些传言总是让这些城市的居民感到兴奋，他们言之凿凿：“中央确定××成为中国第五个直辖市。”
谁想当第五个直辖市？
仅仅在2014年的头三个月，有关直辖市的传言就已涉及到至少四个城市。
先是厦门。2月，当地的论坛和贴吧中就开始盛传厦门要成为第五个直辖市的消息。传言还给出了详细报批方案：将泉州市下辖的县级市——晋江、南安、石狮归入厦门，漳州的龙海市整体并入厦门，设立厦门市晋江区、南安区……撤销晋江市、石狮市……
这样一来，厦门直辖市将成为一个管辖十个区、约877万人的庞然大物，GDP可望达到6000亿元左右，几乎是现在的一倍。
最重要的是，厦门直辖市将获得一个新的电话区号：026。
然后是南京，从2007年起，它就被网民推上了“候选直辖市”的名单。坊间传闻它将成为一个新的、人口规模达1250万的“特别市”——这是一个建国后就消失掉的城市行政级别，但是南京人并不陌生，因为民国时期南京确实曾经是八个“特别市”之一。
在这个南京重获“特别市”身份的传闻版本里，它将合并附近的马鞍山、滁州，为了让这个传言显得更加可信，有人甚至设计好了市旗在互联网上供人观赏，南朝陵墓石雕的辟邪形象尤其显眼。
在传言中，想变成直辖市的还有哈尔滨。哈尔滨想以此恢复它曾经的东亚国际化大都市地位，沈阳则以更高的经济总量，对哈尔滨的野心表示不屑。
而深圳成为直辖市的声音显然更加有分量。这个消息来自今年的全国两会。政协委员、深圳报业集团兼香港商报社社长黄扬略提交提案，建议从国家战略出发，将深圳、东莞、惠州三市所辖行政区域合并，设立新的深圳直辖市。他认为，现在时机不仅成熟，而且很有必要。
此前的2012年，深圳成为直辖市的消息已一度沸沸扬扬。另一位全国政协委员、香港中华文化总会会长、新恒基集团董事局主席高敬德表示，希望能将深圳设为直辖市。高敬德构想的画面是，不出30年，以香港特别行政区与深圳直辖市为核心的大珠三角，能轻松秒杀纽约大都会。
如果把时间继续往前推，那么卷入“直辖市传闻”的城市还有西安、武汉、广州、洛阳、郑州……
直辖市、中央、地方省的复杂心思
各地想升级为直辖市的传言一直不绝，各地也说法各异——能拉动长三角，能推进西部大开发，能振兴东北老工业基地，都是这些城市愿意摆在台面上的理由。
但其实从中国城市经济总量排名来看，只有排名靠前的城市，才会想尽办法想升级。GDP排名进入前20名的城市中，有五个计划单列市，十个副省级城市，剩下的五个城市，诸如苏州、无锡、佛山，虽然富可抵省，但只有地级市的规格。
于是就会发生这样的情况：《21世纪经济报道》披露，佛山市顺德区的GDP达到5000亿元，比有些省份都多。但顺德区行政体制采取的是县级市的政府配置，完全不匹配。
在一些发达地区，由于当地外来人口众多，经济发达，远远超出了过去公务员编制管辖能力，比如像消防部门，一度申请增加公务员编制，但是都被打回。不少部门为此只好增加联防队员或者协警，或者民间力量来解决各种公安治安和消防能力问题，但是仍显得不足。
事实上，永久性解决类似问题，也是某些城市不断申请直辖的强劲动力。
但是，光有GDP还不行，只说操作层面，就还有一对颇费拿捏的顾忌。
想成为直辖市，面积太小不行，经济太弱不行。更重要的是，经济相对太强也不行——因为一旦直辖，省内找不到“接班人”。
首先，经济太弱不行，这个好理解。其次是，经济相对太强也不行。武汉多年来一直有成为直辖市的传说，理由是中部地区还没有直辖市，而武汉作为九省“通衢”，对提振中部地区经济有巨大影响。
但武汉对湖北太重要。2013年武汉GDP达9000亿元，占湖北省的37.5%。如果将武汉直辖，湖北省一级财政将失去三分之二的税收来源。湖北社科院副院长秦尊文也指出，如果武汉直辖了，很难找到能成为湖北省省会的城市。
如果西安直辖传闻成真，它也将面临着相似的问题。
西安市GDP占全陕西省三成，相当于关中四市总和。陕西有学者分析，假如西安直辖，不仅陕西经济遭重创，而且陕西省也不得不考虑自己的利益，可能将所有资源和项目都转移给宝鸡等其他城市，使西安后继乏力。
而陕西省城市经济文化研究会会长张宝通则用“灾难”来形容西安直辖的后果：“省会城市把高等院校、科研单位、金融、商贸、交通整个资源都占了，一旦直辖，我们解放后60多年来积累的资源就被省会城市少数人占据了，省里本来需要支援的地区就失去了这些资源，根本无法发展。”
直辖市争夺战升级
不过，对所有“候补直辖市”来说，今天，“升直”已经逐渐成为一个不那么具有吸引力的话题。他们更关注的是一些新的头衔，比如“国家中心城市”和“区域中心城市”。
2010年2月，国家住房和城乡建设部发布的《全国城镇体系规划》明确提出建设五大国家中心城市：北京、天津、上海、广州、重庆。这类城市有可能发展成为亚洲乃至世界的金融、贸易、文化、管理的中心城市，对内则在行政、经济和文化上起到引领、辐射、集散作用。
谁会成为第六个国家中心城市？就在五个国家中心城市出台的当年，深圳市市民还在为落选五大中心而心生不平，南京就组织学者，完成了成为“国家中心城市”的调研；第二年，武汉把成为国家中心城市写入了《第十二个五年规划纲要（草案）》；而在今年的两会上，郑州市提出未来五年发展蓝图，要确立国家中心城市地位。
所有这些竞争以及伴随着竞争的传言，实际上都伴随着一个现实：地方经济在不断增长，原有的行政区划已经成了一件太小的衣服。无论升格直辖市，还是成为“国家中心城市”或者“区域中心城市”，对一些城市来说，上升的时刻也许将不得不到来。