突出富民增收 加快转型升级

施兴华　沙作敏

2016年，盐城市农业农村工作坚持以富民为中心，以绿色发展为方向，以实施农业现代化工程为抓手，大力推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，农业农村经济持续保持良好发展势头。预计全市农村居民人均可支配收入17165元，比上年增长9%。2017深入贯彻落实省、市党代会精神，把“两聚一高”总体方略与盐城市“产业强市、生态立市、富民兴市”具体部署有机融合，必须坚持把富民强村作为“三农”工作的出发点和落脚点，加快农业供给侧结构性改革，加快农业转型升级步伐，不断提升现代农业发展水平。

坚持质效并举，加大产业调整力度，深挖农民增收潜力。一是重抓农业结构调整。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，在保证粮食产能建设的基础上，大力发展高效设施农业，发展适销对路的蔬菜园艺、经济林果，打造一批优势特色产业、特色镇和专业村。2017年调减低产低效粮食40万亩、油料10万亩，新增立体复合经营50万亩以上，新增蔬菜园艺等经济作物70万亩，新增设施农业面积15万亩。积极推进部省级畜牧业绿色发展示范县、畜禽养殖标准化示范场、畜牧生态健康养殖示范创建三项创建活动，创成1个示范县、3个部级示范场和30个省级示范场，生猪大中型规模养殖比重提高3个百分点。二是重抓龙头企业发展。继续实施农业“接二连三”工程，开展百家农业产业化龙头企业提升行动，重点培植一批年销售超10亿元、20亿元的规模龙头企业。强化龙头企业引领带动作用，鼓励通过建设基地、订单生产、股份合作等途径，与农户之间建立相对稳定的产销合同和服务契约关系，增强带动农民增收实效。三是重抓生態循环农业。积极发展稻虾、稻鳖、稻鱼、稻鸭共作生产有机稻等“水稻+N”稻田综合种养，加快发展水稻-西瓜、水稻-番茄等“水稻接N”等粮经高效轮作，因地制宜开展林农复合经营、水旱轮作、粮油（经）轮作和间套种。继续实施化肥农药使用减量和瓜果蔬有机肥替代行动计划，推广绿色综合植保技术，测土配方施肥技术覆盖率达90%，高效低毒低残留农药使用面积占比达78%。围绕打造国家农业可持续发展试验区，着力推进秸秆资源化利用、规模畜禽场粪污综合治理、农产品土壤重金属污染防治、农业面源污染防治，实施耕地质量提升行动，全市秸秆综合利用率达92%。四是重抓质量品牌和农产品流通。狠抓标准化生产，大力推进东台西瓜、射阳大米、大纵湖、九龙口大闸蟹、盐阜草鸡蛋等区域公共品牌建设，不断提高知名品牌市场占有率，新增“三品”200个，占比提高到48%。建立“精准监管与抽样调查”相结合的全方位农产品质量监管新机制，建设10个农产品质量安全应急快速检测室，蔬菜、畜禽产品和水产品省级例行监测合格率分别达到97.5%、99.5%以上和100%。积极推进农产品流通转型升级，大力发展联产联销、产地直销（窗口直销）、网上营销等现代农产品流通方式和新型流通业态，加大名特优农产品宣传推介和展示促销力度，全年农产品进上海总量同比增长5%以上。五是重抓创意休闲农业和开放型农业。启动创意休闲农业“百点创建”行动，重抓特色创意、示范创建、功能配套和宣传推介，力争再创全国休闲农业与乡村旅游示范县1个、星级示范企业（园区）5个，建设江苏休闲观光农业示范村10个，新认定市级以上休闲农业示范点20个，直接收入突破30亿元。深入实施开放型农业发展三年行动计划，推动实施一批“走出去”合作项目，新认定1～2个省级出口农产品示范基地，全年农产品出口力争达到两亿美元以上。

坚持民生为本，加大就业创业力度，放大农民增收优势。一是促进农民就业。就盐城市情况来看，工资性收入对农民增收举足轻重，就业增收仍然是农民增收的“大头”。从2016年前三季度看，农民人均工资性收入5702元，拉动农村居民人均可支配收入增长3.9个百分点。加大农民转移就业促进力度，采取“政策引导、有序流动、加强管理、改善服务”的方针，有计划、有步骤、有组织地引导农民外出打工就业，使农村劳务输出由松散型向组织型转变，由体力型向技能型转变，由短期型向长期型转变，由零星型向规模型转变。二是培育职业农民。强化对新型职业农民对象的培育，制定适合农民特点的培训方案，创新培育方式，切实增强培训内容的针对性和实效性。加强对新型职业农民考核评估，建立能进能出的动态管理机制，开展认定管理。2017年全市计划培训农民4.5万人，认定新型职业农民10000人。三是鼓励农民创业。认真落实好全民创业各项政策措施，帮助更多返乡农民、大学生、退役士兵在农村创业致富，带动当地农民增收。强化现代农业示范区、农产品加工集中区、农产品批发市场、乡村旅游密集区等平台建设，落实市场准入、金融服务、财政扶持、用电用地等方面的扶持政策，改善创业环境，造浓创业氛围。加快农民变“网民”，鼓励农民加快发展农村电子商务，重点在“互联网+”现代农业、乡村旅游、服务业上做足文章，不断提升农产品、农业生产资料、休闲农业等电子商务水平。2017年培育1个交易额超亿元以上的农业电商产业和10个交易额超1000万元的电商农产品，全市农产品电商交易额突破100亿元。推进农业信息进村入户，新建“益农信息社”1000个，实现村村全覆盖；打造服务城乡、以农村为主的便民综合服务点3000个，全市农业信息化覆盖率达65%。

坚持重点突破，加大改革创新力度，拓宽农民增收渠道。一是土地确权颁证赋能。按照三权分置的要求，进一步做好农村土地确权登记颁证工作，争取2017年上半年全面完成确权登记颁证任务，积极推行土地权证质押贷款。进一步健全完善土地承包信息管理系统，引导农户有序开展土地流转，不断提高土地规模经营和风险管控水平。二是农村集体产权制度改革。加快推进将资产折股量化到集体经济组织成员为重点的农村集体资产股份合作制改革，积极推进土地承包经营权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产等八大类农村产权进场交易，实现农村集体资产由“人人共有”向“按份共有”转变，强化集体与农民利益联结，促进农村集体资源资产化、资产资本化、资本股份化、股份市场化，建立“村强带民富”机制。三是新型经营主体培育。当前农民惜地思想较重，经营主体的投资意愿不高，加之极端天气影响，农业比较效益呈下滑趋势。培育新型经济主体是解决当前谁来种地、地怎么种好的较好路径。通过培植一批有能力、有技术、有资金、有市场的家庭农场、专业大户、合作组织和龙头加工企业等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，促进农业发展方式转变。四是农业社会化服务组织发展。扶持发展一批以提供农技、农机、植保服务为主要内容的社会服务组织，以及实行统一品种技术、统一生产管理、统一品牌包装、统一市场购销的农业专业合作组织，逐步形成以农技推广中心公益性服务为统领，以社会组织经营性服务为保障的新型农业服务体系。进一步探索联管联营、全程托管、股份合作等模式，建立龙头企业、合作社、园区+农户的合作机制。推广和培植一批“土地管家、生产保姆”，让外出农户“离乡不丢地、不种有收益”。

坚持稳扎稳打，加大脱贫攻坚力度，补齐农民增收短板。一是突出责任落实。强化党政扶贫开发的主体责任，明确党政主要领导第一责任人职责，强化后方单位行业扶贫责任，有钱出钱、有项目出项目、有技术出技术，统筹全市资源向经济薄弱地区倾斜，建立后方单位定期到挂钩点会办研究制度，真正拿出“真金白银、真招实策”帮助经济薄弱村发展。继续从直属部门抽调优秀人员组建工作队驻点帮扶，重点帮助驻点镇薄弱村落实产业帮扶项目，着力增加薄弱村经营性收入，为各后方单位筹措资金、帮扶项目和“牵手致富”行动牵线搭桥。二是突出精准帮扶。坚持分类施策，精准锁定帮扶目标，找到“贫根”，对症下药，靶向治疗，确保各项政策好处落到扶贫对象身上。通过生产和就业发展一批，把提高土地效益作为扶贫工作的关键之举，大力推广联耕联种、土地流转和种植结构调整，加快经济薄弱地区灌溉水系、土壤改良和高标准良田建设三大基础工程，不断提高土地产出效益和农民收入水平。针对经济薄弱村，继续开展以第一书记驻村、后方单位挂钩、民营企业结对为主要方式的“三位一体”帮扶行动，形成多方帮扶的合力，多渠道促进经济薄弱村增加集体经营性收入。继续加大村级债务化解力度，建立控减长效机制，全市村级债务力争下降5%以上，实现减负增收。三是突出督查考核。继续把扶贫开发工作列入年终绩效考核，认真组织脱贫达标成效考核、片区整体帮扶考核、扶贫资金绩效考评、帮扶工作队和后方单位帮扶考核。坚持专项督查、重点督查与日常监督相结合，通过明查暗访、安排第三方机构对各地扶贫实绩进行考核评估等形式，了解掌握真实情况，推动帮扶政策措施落实到位。突出帮扶对象、帮扶责任人和帮扶项目“三落实”情况检查，确保在促进低收入农户增收和经济薄弱村发展上取得实实在在的成效。

（作者单位：盐城市人民政府办公室）

责任编辑：高 莉