沧州渤海新区：借力“一带一路”实现开放新突破

张国强+王洪冉

一、背景

沧州渤海新区成立于2007年7月，由“一市四区”，即黄骅市、中捷产业园区、南大港产业园区、国家级临港经济技术开发区和港城区组成，总面积2400平方公里，是河北举全省之力打造的沿海率先发展增长极，也是国家级经济技术开发区、国家新型工业化产业示范基地、国家海水淡化产业发展示范试点园区、国家循环化改造试点园区和中国物流试验基地。经过十年的开发建设，渤海新区已由大规模基础建设为主的开发阶段，进入跨越发展的关键时期，经济发展初具规模，改革成效不断显现，对外开放稳步推进，奠定了进一步跨越提升、打造河北沿海经济增长极的良好基础。但沿海开放经济体系不健全、开放水平不高越来越成为影响渤海新区长远发展的短板。“一带一路”的重大战略给沧州渤海新区带来了提升定位、扩大开放、加快发展的新一轮重大历史机遇。为抢抓历史机遇，渤海新区确立了打造“一带一路”新枢纽、建设“丝路经济”合作示范区的战略构想，深挖潜力，多元融入，积极构建陆海内外联动、东西双向开放新格局，实现了对外开放的一系列新突破。

二、做法

（一）充分发挥区位和港口优势，在主动对接中实现贸易合作新突破

渤海新区自宋金时期就是“海上丝绸之路”的北起始点，黄骅港不仅是我国西煤东运第二大通道的出海口和中西部地区陆路运距最短的出海口，也是环渤海港口群中最具成长性的深水亿吨综合大港，已建成20万吨级航道和33个万吨级以上泊位，跃居中国第一能源大港，被评为“中国最美港口”。2016年以来，吞吐量增速持续领跑全国35个规模港口，2016年完成吞吐量2.45億吨，同比增长46.93%，增速稳居全国主要港口首位；集装箱完成吞吐量60.15万标箱，同比增长19.87%。2020年黄骅港吞吐量将达4亿吨，集装箱达200万标箱。尤为重要的是在黄骅港与荷兰鹿特丹之间形成了世界上最短的亚欧大陆桥，比传统的亚欧大陆桥运距缩短近500公里，黄骅港因此被誉为“亚欧大陆桥新通道桥头堡”。目前，已成功开通了“黄新欧”国际集装箱班列和黄骅港到东南亚国际直航航线，并与德国杜伊斯堡港集团建立了战略合作关系，还将开通黄骅港至韩国等东北亚地区的国际班轮，至鹿特丹港的直通航线及与欧洲其他港口间的国际航线，到法国、卢森堡和中亚地区的国际班列。

渤海新区依托华北大宗商品交易中心等电子商务板块，重点打造建材、矿石、煤炭等八大临港贸易平台；全力推进黄骅港综合保税区建设，谋划建立跨境电商产业链，积极申报进境肉牛、粮食、海产品等指定口岸；立足“亚欧大陆桥新通道桥头堡”的独特区位，开通海铁联运业务，逐步向“一带一路”沿线国家延伸拓展，推动黄骅港由现代集疏大港向国际贸易大港转型，进一步增强港口对临港产业发展的拉动力，切实发挥在陆海内外联动、东西双向开放格局中的重要枢纽作用，一大批有实力的跨国公司和世界500强企业正在成为港口建设的参与者和受益者，在通用航空、高端制造、酒品生产等领域签署了总投资超300亿元的合作项目。

（二）围绕供给侧结构性改革要求，在优势互补中实现产业合作新突破

渤海新区基本上没有去产能任务，但经济结构偏重、竞争能力不强的问题却十分突出，为此，他们就如何抓住和用好“一带一路”战略机遇，专门召开会议进行深入研讨，并在实践中牢固树立和落实新发展理念，下大力推进供给侧结构性改革，在新旧动能转换中补齐发展“短板”，重点围绕装备制造、健康食品、节能环保、新能源、新材料等行业，谋划建设一批大项目、好项目，做到产品有市场、企业有效益、政府有税收、发展有优势。2016年全区谋划和推进了323个亿元以上产业项目，总投资近3000亿元。

一是积极推动传统产业改造提升。坚持冶金钢铁产业高端化、石油化工产业精细化方向，通过引进来、走出去等多种方式，加强传统产业与国际优势资本、先进技术对接合作。如在煤化产业上，促成了国内500强企业山西阳煤集团渤海新区正元化肥公司与美国AP公司等一批战略合作项目；渤海新区河北中铂铂业出资2.25亿美元的南非收购项目，成为近年来沧州市最大的境外投资项目。此外，着眼产业配套和转型升级，还重点抓了航天长征煤制气、百万吨PX等重大项目。

二是着力发展战略性新兴产业。把先进装备制造、电子信息、生物医药、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业作为对外开放的主攻方向，推进和落实包括捷克纳米纱窗、斯柯达有轨电车制造、SKYLEADER飞机制造、波兰垃圾加工合成蜡设备制造、国华爱依斯风电等一批科技含量高、创新能力强、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的优质项目，使其尽快成长为支撑沿海经济发展的顶梁柱。

三是加快形成绿色低碳循环发展产业体系。发挥国家级循环化改造示范试点园区政策平台作用，重点引进建设了香港华润热电联产、法国威立雅危险废物处置中心等节能环保项目，与挪威阿克凌、以色列IDE公司就海水淡化项目开展了战略合作。围绕海水淡化产业化、循环化发展，建成了国华沧东电厂5万吨海水淡化项目，成本控制在4元以内；谋划建设了上海巴安水务、北京首创阿科凌、新华冶金等一批海水淡化项目，切实实现了电厂余热增效、盐场持续发展、企业高质用水的“互利多赢”，全部建成达产后海水淡化总产能将达到35万吨，占到全国的三分之一。

四是培育发展农产品加工和休闲旅游业。依托中捷省级现代农业园区等载体，在生态农业、观光农业等方面与香港南华集团、韩国大光贸易等实现强强联合。依托港口优势，规划建设健康食品产业园，汇聚了美国嘉吉粮油加工、京粮集团、中储粮物流基地、90万头澳洲肉牛加工等一批优质项目。立足沿海特色文化资源，扎实推进沧海文化景区、南大港湿地休闲旅游、渔村民俗博物馆、中国北方第一渔村等特色项目建设。

（三）深化“五位一体”改革，在服务提效中实现开放合作新突破

为以改革促开放，渤海新区积极推进审批、招商、考评、供给侧、管理体制等方面改革，在河北省委全面深化改革领导小组第二十一次会议进行了专题汇报并得到全省推广。

一是推行“一章审批”。设立渤海新区行政审批局，将涉及15个部门的122项行政许可事项全部划转到行政审批局，落实“三证合一、一照一码”登记和准入前国民待遇加负面清单管理等制度，建立严格的公共资源交易周通报机制，设立了公开透明的“中介超市”，实行“一口对外、一章审批、一站服务、一天办结”。阳光集约审批、行政效能提速，极大促进了引进项目的落地速度。

二是建立“双评监督”。建立严格的“月评窗口单位、季评职能部门”制度，把部门工作交给投资者去评价打分。据此，每年至少开展两次“企业最喜爱的部门评选”活动，通过反向监督、集中“亮牌”，发现问题，规范行为，树立导向，改进工作，不断优化营商环境，有效提升了包括外商在内的广大投资者对渤海新区的信任度和满意率。

三是落实“三项措施”。对所有外资项目做到对接洽谈全员招商、前期办理全程代办、建设推进全程服务，并按照“干什么、怎么干、谁来干、什么时候干成”建立“四个干手册”，加强跟踪督导，形成流水作业，确保高效运转。为增强全员招商的精准度，该区还进一步整合域内招商队伍和资源，成立了多个专业招商团队，并創立了沧州市首个招商引资互动电视节目——“对话·沧州渤海新区招商进行时”，不定期邀请国内外客商走进演播室，以电视对话形式开展“面对面”招商，有效解决政府与客商间信息不对称问题，有效增加双方互信与了解。

四是严格“四段考评”。将引进利用外资、外资项目建设等纳入年度工作考核，实行“年初承诺、月度通报、每季点评、全年总评”，变过去全年一次考核为过程考核，变多项考核为重点考核，变人为考核为客观排队，将考评考核结果作为选任干部的重要依据，建立健全一线用人、正常晋升、后备干部、末位淘汰等相应制度，全面激发全员参与服务对外开放的积极性和主动性。

点 评：

渤海新区紧紧抓住“一带一路”战略机遇，充分发挥沿海、黄骅深水大港、亚欧大陆桥“桥头堡”、京津冀协同发展等综合叠加优势，全力打造“一带一路”经贸往来新平台、延伸交会新支点和双向开放新高地，实现了对外贸易、产业合作、体制创新等一系列对外开放新突破，具有良好的示范带动效应和深刻启示。

一是对接“一带一路”，必须把围绕定位、找准方向作为首要任务。沿海经济的本质是开放经济，而开放恰恰是渤海新区最大的短板。有效对接“一带一路”，为渤海新区迅速补齐开放短板提供了新机遇，也提出了新要求。围绕如何融入“一带一路”战略，渤海新区按照“建成全国新型工业化基地、京津冀协同发展先行区、环渤海现代商贸物流重要基地和河北新型城镇化与城乡统筹示范区”的目标定位，明确了港口国际化、产业集群化、全域城市化、环境生态化“四大战略”，为推进开放发展找准了方向和路径。

二是对接“一带一路”，必须把发挥优势、实现双赢作为成败关键。渤海新区拥有港口、区位、交通、空间、产业、政策六大优势，如何把内在优势转化为发展优势，实现与“一带一路”沿线国家的互联互通是工作成败的关键。比如充分发挥与中东欧国家的传统优势，创新实施“帮售产品—搞好合作—联合建厂”三步走策略，全力打造中东欧合作示范区，就是成功做法。

三是对接“一带一路”，必须把战略融合、综合提升作为主攻重点。渤海新区具有独特的区位优势，处于京津冀协同发展、“一带一路”开放发展、环渤海合作发展、河北沿海地区率先发展等国家重大战略交会点上。如何抢抓机遇，加快发展，在对接“一带一路”中加快提升竞争力和吸引力，促进多重战略在渤海新区实现战略转换是需要深入思考和把握的问题。为此，渤海新区加快体制和政策创新，加强各战略之间的协调联动，为对接和融入“一带一路”提供支撑和动力。比如，在承接北京产业转移过程中，在国内开了“企业在河北、监管属北京”的跨区域管理体制先河，加快建设北京·沧州渤海新区生物医药产业园，吸引了大量企业入驻。

四是对接“一带一路”，必须把转型升级、动能转换作为目标指向。渤海新区产业结构偏重、竞争能力不强的问题十分突出，不仅要下大力推进传统产业转型升级，而且要牢固树立和落实新发展理念，借助“一带一路”建设和京津冀协同发展机遇，吸聚更多国内外创新资源，持续增强创新发展能力，打造国际化“创客乐园”，促进战略性新兴产业发展，在新旧动能转换中培育发展新动能和新优势。

（责编/吴耀明）