内蒙古激荡改革潮

胡丽莉

行政改革、财税改革、司法改革、户籍改革……多年想改没法改、想啃啃不动的“硬骨头”，在短短一年时间里取得突破性进展，81项重点改革任务全部完成。内蒙古的全面深改元年，呈现出全面播种、次第开花的生动景象。

然而，改革越深化，矛盾越复杂。进入改革关键之年的内蒙古，正处于“增长速度换挡期、结构调整阵痛期、发展方式转变攻坚期”的三期叠加阶段。改革越来越触及到各种深层次的体制机制弊端和利益固化藩篱，风险与挑战并存，任务更重，要求更高。

深改元年：啃的就是硬骨头

2014年2月，国家主席习近平在俄罗斯索契接受俄罗斯电视台专访时讲：“在中国这样一个拥有13亿多人口的国家深化改革，绝非易事。中国改革经过30多年，已进入深水区，可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。这就要求我们胆子要大、步子要稳。胆子要大，就是改革再难也要向前推进，敢于担当，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩。步子要稳，就是方向一定要准，行驶一定要稳，尤其是不能犯颠覆性错误。”习近平主席的这番话发人深省，说明改革的难度越来越大，以致每推进一步都是一次背负风险的艰难攀爬。但中国不能不改革。

党的十八届三中全会，中共中央作出了关于全面深化改革的决定。全面深化改革，是一个系统工程，每一个问题都可能影响全局。所以，中央提出，改革要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起。

我区的全面深化改革，是适应经济发展新常态，推动党和人民事业持续发展的必然要求，是内蒙古立足区情实际、加快推进现代化建设的必然要求，是和全国同步实现全面建成小康社会目标的必然要求。近年来，在面临重大发展机遇的同时，我区一些长期累积的深层次矛盾逐步显现，发展中不平衡不协调不可持续问题日益突出。诸如城乡区域发展差距拉大的问题，经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题，资源约束趋紧、环境污染严重的问题，产业结构单一化、重型化的弊端集中显现等等。

2020年如期全面建成小康社会，是我们党对全国人民的庄严承诺，也是历史发展的要求。前进道路上的绊脚石，有的需要通过加快发展来解决，更多的则需要紧紧依靠广大人民群众通过全面深化改革来解决。只有不失时机地全面深化改革，才能进一步激发新活力、增强新动力、实现新发展。

不改则退，慢改亦退。内蒙古已经充分认识到全面深化改革的重大意义。在过去的一年里，自治区深化改革领导小组和各专项小组分解细化了356项改革任务，建立形成自治区全面深化改革目标任务、责任分解的总台账，编制完成年度改革的“任务表”。

平均1个工作日诞生747个老板，这是内蒙古推行工商注册登记制度改革以来民间创业梦想的开花速度。公司注册资本登记条件放宽了，最低注册资本限制和出资期限的限制取消了，以前横亘在创业路上的“坎儿”消除了。改革，政府让出了权力，提升了服务职能，激发了市场活力。

简政放权，是全面深化改革的重要突破口，也是我区改革的先手棋。2014年以来，我区以行政体制改革推进政府自我革命，先后取消和下放114项省级审批，各盟市、旗县的行政审批事项也普遍减少1/3以上。

从经济社会发展要求看，我区煤炭资源丰富，是国家能源供应主要输出地，又是我国北方重要的生态安全屏障。多年来，国家对我区通过财政转移支付给予了特殊照顾。但随着形势的发展变化，现行的财税体制存在许多问题和瓶颈制约，已经成为制约我区经济社会发展的主要障碍，迫切需要通过深化各项财税改革来解决。

为此，我区按照“全面深化改革”的部署，在改进预算管理制度、深化税收制度改革、建立事权等制度方面进行了积极改革。目前，已初步建立起规范完整的政府预算体系，74个部门公开了年度预算，随着营改增税制的顺利转换，企业减税面超过95%。

全面深化改革，关键是要敢于啃硬骨头。2014年，我区紧紧牵住经济体制改革的“牛鼻子”，在重点领域、关键环节频频出拳，其他各领域改革协同推进，形成了强大的改革合力。电力市场化改革走在全国前列，国有企业改革积极推动，农村牧区综合改革全面铺开……一系列改革举措的出台使内蒙古的深改元年开局良好。

关键之年：气可鼓而不可泄

2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治区的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。巴特尔主席在《政府工作报告》中指出：“我们面临的形势依然严峻复杂，既有许多重要机遇和有利条件，也有诸多风险和挑战，必须主动适应经济发展新常态，坚定信心，扎实工作，在新起点上进一步开创我区现代化建设的新局面。”

而在此之前，自治区党委九届十三次全委会议中已经明确指出：全面深化改革既是2015年经济工作的重要任务，也是适应和引领经济发展新常态的关键之举。

“新常态”，既是一个经济转型升级的过程，也是新旧增长动力转换接替、各类隐性风险逐步释放的过程。这使得改革与以往相比，其深刻性、复杂性、艰巨性都前所未有：转型与改革交织融合，经济转型、社会转型、治理转型都直接依赖于重大改革的突破。转型倒逼改革，改革的时间和空间约束全面增强。

然而时至今日，“自下而上”推进改革的难度越来越大，需要“从上到下”推进的改革领域越来越多，并且很多涉及上层建筑的整体改革，风险大，成本高。比如，消除对GDP的盲目崇拜，必须通过完善官员考核体系来完成;面对贫富差距的加大，必须从国家层面改革分配制度;解决民营经济发展的“玻璃门”“弹簧门”问题，则需要政府从战略层面破除制约民企发展的现实瓶颈;对于房价暴涨以及暴力拆迁等民怨集中的问题，则需要综合利用经济和社会手段加以解决……

接下来的改革，对利益格局调整将会更加艰难，更加复杂，加上未来改革中可能出现的争论和短期经济不稳定等因素，如果没有来自顶层设计的推动，很容易出现就易避难、“绕道走”的现象。在此背景下，针对我区宏观经济环境趋紧，需求约束加剧，投资增长难度加大;产业发展不充分，农牧业基础薄弱，资源利用方式较为粗放，创新能力不强，服务业发展相对滞后;基础设施支撑能力不足，城镇化水平不高，城乡区域发展不平衡;城乡居民收入、基本公共服务与全国平均水平存在一定差距;生态环境十分脆弱等一系列现实问题，改革需要更加注重任务的统筹协调，更加注重系统性、整体性、协同性，把一些起标志性、关联性作用的改革举措重点提出来，把需要攻坚克难的硬骨头找出来，把需要闯的难关、需要蹚的险滩标出来，从而一鼓作气、势如破竹地攻克下这些难点。

全面深化改革从开局之年到关键之年，挑战更加严峻，责任更加重大。正如习近平总书记所指出：“气可鼓而不可泄”。内蒙古在开局之年的许多重要改革事项已经破题，接下来还需保持韧劲，以强有力的措施狠抓落实，扩大改革战果，务求善作善成，推动改革向纵深挺进。endprint