网络媒体视域下党的群众工作创新研究

祝春明++余文霞

[摘要]当前群众工作的社会环境发生了重大变化，互联网已成为广大人民群众意见表达的重要平台，党和政府服务群众的重要渠道。高度重视网上群众工作，开拓群众路线新天地，是践行党的群众路线的题中应有之义，是做好新形势下群众工作的必由之路。我们要强化对网上群众工作重要性和紧迫性的认识，正视网上群众工作面临的严峻挑战，积极做好网上群众工作。

[关键词]群众工作；网络媒体；群众路线

[中图分类号]D26[文献标识码]A[文章编号]1007-8487（2014）12-0026-04

[收稿日期]2014-10-23

[作者简介]祝春明（1963-），男，江西余江人，中共鹰潭市委党校常务副校长，研究方向为党的建设与行政管理；余文霞，女，江西都昌人，景德镇学院思政部讲师，研究方向为思想政治理论。习近平指出：“我们要适应新形势下群众工作新特点新要求，深入做好组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众工作，虚心向群众学习，诚心接受群众监督，始终植根人民、造福人民，始终保持党同人民群众的血肉联系，始终与人民心连心、同呼吸、共命运。”[1]当前，群众工作的社会环境发生了重大变化，互联网已成为广大人民群众意见表达的重要平台，党和政府服务群众的重要渠道。高度重视网上群众工作，是践行党的群众路线的应有之义，是做好新形势下群众工作的必由之路。

一、网上群众工作的重要性

1.做好网上群众工作，是赢得群众拥护，不断适应网络化条件下执政环境的迫切需要。在信息化条件下，网民队伍不断发展壮大，网络民意随之成为一股不可忽视的社会力量。互联网和新媒体不仅成为普通群众获取信息、表达意见、进行监督的重要通道，也为党和政府了解社情民意、做好群众工作提供了新的方式。根据中国互联网络信息中心（CNNIC）2014年初发布的《第33次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2013年12月，中国网站总数为320万个，全年增长52万个，增长率为19.4%，网民总数已达618亿，互联网普及率达45.8%，手机网民数量为5.0亿，占全体网民的81.0%[2]； 2012年底微博用户规模为3.09亿，占网民总数的547%，手机微博用户规模2.02亿，占所有微博用户的65.6%[3]。如何在坚持群众工作传统优势的基础上，做好网络环境下的群众工作，已成为一个新课题。网民来自于人民，到群众中去就必须到网民中去。党员干部只有主动适应网络化条件下的执政环境，认真对待网民呼声和网民诉求，切实解决“四风”问题，才能赢得群众的真心拥护，巩固党的执政基础。

2. 做好网上群众工作，是网络环境下党群沟通方式发生新变化的现实需要。一是网络沟通的互动性使群众参与更直接。网络以其便捷性、低成本、分权特征以及互动优势，成为公民参与政治的重要资源。尤其是新媒体，传播速度快捷，使党的各项宣传工作能够快速地在网民中展开。新媒体为党与群众之间的互动交流提供了很好的契机，通过网上论坛、QQ群、微博等载体，为整合民意和利益表达提供了有效平台。二是网络沟通的平等性使群众表达更畅通。网络互动式的环境，使各个社会阶层和群体表达思想观点的能力得到不断提升。每一个网民可以在开放的网络中尽情释放自我，展示自我，表达自我。三是网络的匿名性使群众表达的积极性提高。网络的匿名性使网民安全感增强了，他们可以在网络上表达自己内心的真实意愿，这在很大程度上激发了人们表达自己意见的愿望，从而有利于把民意和民主有机地结合在一起，民意的有效表达体现出民主，而民主的提升必将有利于民意的畅通表达。四是网络的平民性使群众表达更有效。互联网的开放性、平民性使得每个网民在网络中都是平等的个体。广大群众借助互联网上如领导留言板、省（市、县）长邮箱、“书记（省长）直通交流台”、政府部门（官员）微博等双向、互动的交流平台，其角色已不再是单一的信息接受者，同时也是信息发布者、制造者。他们可以在网上自由浏览信息，筛选有用信息，还可以针对这些信息发表自己的看法并反馈给信息传播者，自主表达观点和反映各种诉求。

3.做好网上群众工作，是掌握网上话语权主动权，传播党和政府的各项方针政的客观需要。当前，我国正处于全面深化改革开局起步的历史新方位，面临经济社会双重转型的挑战，问题复杂，矛盾交织，治理难度前所未有，利益格局深刻调整，社会结构深刻变动，人们思想活动独立性、选择性、多变性、差异性日益突出，各种社会思潮交流交融交锋。境内外一些别有用心的人利用网络炒作热点敏感问题和突发事件，扰乱了人们思想、影响了社会安定。如何尽快掌握网络这个最大舆论战场上的主动权，使互联网成为明辨是非、讲明真相、解疑释惑、疏导情绪的重要阵地，是我们亟须解决的一个重大课题。近年来，以微博、等新媒体为核心的网络舆论阵地逐渐形成，网民在这些舆论场发表各种言论，点评社会时政、阐述经济观点、推广文化理念等，专家学者称之为“第二舆论场”“民间舆论场”。与此同时，这类舆论场也逐渐与传统舆论场形成一定的对立。一些活跃网民以反映民意为名，传播“网络新民谣”“网民维权信息”“网络时政小段子”等。个别网民还在网络传播境外媒体消息，其中不乏关于我国政治、社会、经济的谣言。网民“信下不信上”“信外不信内”的趋势比较明显。对于网络这一“民意大功率传声筒”，如果我们不去抢夺，别人就会去抢夺，尤其是一些别有用心的人，会千方百计与我们抢夺网络舆论主导权和话语权。网络舆情工作关系党和国家工作大局，来不得半点形式主义。习近平同志指出：“开展网络工作不能像京剧三岔口，摸黑打摸黑干。”要深化对网络新媒体“传声筒”属性的认识，大胆“上线”、积极“触网”，用群众爱听、想听、能听懂的网络语言，把党和政府为民、富民、利民的路线方针政策讲清楚、讲深入，让群众喜闻乐见、真心信服，从而增强党和政府的网络传播力、公信力和影响力。把网络从群众不满情绪的“出气筒”，转变为党和政府与群众沟通联系的“传声筒”，让党心更加贴近民心。

二、网上群众工作面临的严峻挑战

1.对运用网络做好网上群众工作的重要性认识不足。一方面，民众政治参与由原来的“逐级参与”变为“跨级多层次参与”，拓宽了民众政治参与的渠道，提高了民众政治参与的兴趣。另一方面，一些网民在网络政治参与中形成了“刻板印象”，即对公权力不信任，对司法公正失望，对社会公正缺乏信心，且这类认知和情绪被网民相互激励、轮番放大。与此同时，一些领导干部“身体已经进入21世纪，脑袋还停留在过去”[4]，没有真正意识到网络发展带来的公民的权利表达日趋活跃、社会的横向联系更趋密切、公共议程的设置权力分散、社会共识的底线重塑等政治生态的改变对政府公信力的影响，缺乏公共危机感和网络风险意识。有人认为有些事情只要自己不说，就不会有人知道；有人认为只要事态控制在自己管辖的范围内，就不会有多大的影响，即使事件被媒体曝光，只要通过行政手段过滤媒体信息，就可以息事宁人，甚至还将一些“丑事”做得冠冕堂皇。因此，当网络出现突发性事件后，一些部门和领导干部不去主动披露信息、引导舆论，而是采用“报喜不报忧”“暗箱操作”或“退避三舍”的简单处理方式，试图以“堵”“防”“封杀”的手段去掩盖事实，最终导致民众对事件妄自猜测，谣言四起，削弱了民众对政府的信任度，严重影响了党和政府在民众心中的形象。

2.运用网络做好网上群众工作的能力不强。网络环境下，人人面前都有“麦克风”，网络独特的传播特性为民众带来了前所未有的言论表达空间，民众的表达意识空前高涨。与之相对的是，一些领导干部的应对能力未能跟上网络的发展。一是对网络信息应用能力不高。据某市在一千多名领导干部中进行的调查显示，尽管干部整体上网率已超过90%，但多属浅层单向触网状态，81%的人只是上网“看看新闻”，不会使用QQ等即时通讯工具的达427%，对微博等社交网站完全不了解的达813%。许多没有触网经历的领导干部已感到了被网络世界边缘化的危机感，产生了“网络焦虑症”。二是对网络的应对能力不足。习惯把在传统媒体时代养成的讲套话、讲官话的习惯延伸到网络时代，对民间疾苦的尖锐呼声敷衍塞责，只是坐在办公室里“上网访民意”，忘记了“下网解民忧”，使有些政务微博成为“政治秀”，难以适应公众的要求和期待。三是对网络的引导能力不够。不能正确看待网络时代舆论引导出现的新情况和新问题，在网络突发事件中，面对诸多疑问，没能及时以合适的方式解释沟通，导致出现了“替党说话，还是替老百姓说话”“你信不信，反正我信了”之类的“网络洋相”。

3.运用网络做好群众工作的相关机制不健全。一是传统媒体与新兴媒体两个舆论场之间缺乏有效衔接。在信息化时代，客观上形成了两个舆论场，一个是由报纸、广播、电视、期刊等为主体的传统媒体舆论场，一个是以互联网为基础的新兴媒体舆论场。两个舆论场传播基调和诉求表达长期分离对立，不仅直接挑战党管媒体的原则底线，而且导致社会阶层分裂对峙、政府公信力严重受损、党的执政基础腐蚀削弱。二是对网络等新兴媒体的管理欠缺规范性。我国是世界上最早将互联网纳入法制管理的少数国家之一，但随着新兴媒体的发展，我国的网络立法出现了立法主体多、立法位阶低、法律法规滞后、执法效能不高等问题。网络不良行为不断突破法律底线，导致人们对虚拟网络的信任度不足，难以引导公众更有序、更规范、更合法地享有自由权益，更不符合构建健康、规范、有序网络空间的现实需要。三是网络实名制步履维艰。网络实名制是网络虚拟社会治理的第一步，是实行网络执法的最基本条件。面对互联网传播与言论自由的两难困境，我国自2003 年开始尝试在互联网治理中引入网络实名制，但由于政府、社会组织以及网民之间的博弈，真正意义的网络实名制尚需时日。四是政府机关的信息处理能力不足。据统计数字显示，当今中国80%的信息资源集中在政府部门，但其信息处理能力大约只相当于世界平均水平的2%。这也导致了政府部门在应对网络事件的时候往往不能主动担负起主体性引导作用，一次次把一些普通的事件演变成为群体性事件。

三、积极开拓网上群众工作新天地

1.切实增强做好网上群众工作的自觉性。善待、善管、善用网络等新兴媒体，是时代的要求、党性的要求、人民的要求、国家长治久安的要求。目前，我们所面临的媒体结构、舆论环境以及传播形式发生了巨大变化，新闻报道的时间界限、空间界限、属性界限等都被打破了，一些新闻资源和新闻事件根本无法封堵。突发事件发生后，各级党委政府应遵循新兴媒体传播规律，坚决摒弃“捂盖子”的错误思路，第一时间发布正确的权威消息，及时、准确、客观地报道事件最新进展，适时、适量、适度地正确引导舆论，尽早赢得公众的信任和支持。各级党委政府首先应打破传统行政思维的束缚，消除对新兴媒体的“傲慢与偏见”，从思想上重新认识新兴媒体对党执政的重要性。其次应当建立与新兴媒体的良好合作关系，努力把新兴媒体打造成沟通社情民意、引导舆论的有效平台。此外，还应优化网络媒介生态环境，让积极正面的舆论、健康良性的信息成为网络媒介生态环境的主流，最大限度地提高社会主义核心价值观的辐射力和影响力。

2.着力提高党员干部做好网上群众工作的能力和水平。网络是一把双刃剑，党员干部既要善于运用其“正能量”，倾听人民群众的心声，也要消除其“负能量”。首先要有“执网”能力。要正确认识、积极应对、科学运用和管理网络，具备及时获取和控制信息的能力、利用网络搜集和把握社情民意的能力、利用网络进行互动的能力、利用网络进行科学决策的能力、利用网络进行有效监督的能力。针对网络民主表达的具体事件，很重要的是要具备较高的应对处理能力，尤其要有应对重大事件的危机处理能力，才能引导和推动网络民主的发展。其次要提高利用互联网引导群众、动员群众的能力。要经常深入网络社区，走进网民。利用在线交流、实名上网、个人博客等网民容易接受的形式，运用网民喜闻乐见的语言，与网民进行平等的交流、真诚的沟通，拉近干部与群众的距离，了解网民的心声，增进网民的理解与信任，巩固和扩大群众基础。要重视和加强互联网宣传工作，利用互联网宣传党的路线方针政策，充分发挥先进网络文化教育人民、引导社会、推动发展的作用。三是要提高利用互联网服务群众、解决群众难题的能力。要大力加强党政机关门户网站建设，大力发展电子政务，实行在线办事，推行一站式服务，建设网上服务型政府，提高服务水平，为群众办事提供方便。要牢固树立群众利益无小事、网事无大小的观念，畅通网络社情民意的表达渠道，把群众的需求作为第一信号，把解决群众的诉求作为第一任务，建立健全工作机制，重视和解决网民反映的民难、民怨等问题，做到上网察民情，下网解民忧。

3. 建立健全工作机制，依法管理网络。一是加强对网络舆情治理的规范与引导。加强网络社会治理，确保互联网络依法规范有序运行。要坚持科学管理、依法管理、有效管理，落实《全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定》，加快网络法制建设，加快形成法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的互联网管理体系，不断提高网络管理效能。要建立网络舆情快速通报制度，扭转网络民意碎片化的局面，及时通报网络反映出的网民情绪、公众意见等，突出抓好突发及群体性事件舆情信息工作。要加强网络有害舆情信息的源头控制，及时查处打击网络有害舆情信息的传播行为。加强网络诚信体系建设，保障网民依法依规利用网络。二要完善新媒体领域的相关立法。针对新媒体问题进行统一立法规范，拓展法律监管范围，增强法律的可操作性，适应新媒体的发展趋势。同时，在已有的立法中增加涉及新媒体管理和信息安全的内容，注意法律之间的彼此衔接。此外，还要不断推进新媒体衍生领域的相关立法。三是要深入开展网络法制道德教育，强化网民自我行为规范。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，人民是改革的主体，要坚持党的群众路线，建立社会参与机制，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性[5]。我们要着力提升全社会网络素养，提高公众网络安全意识，巩固净化网络环境的社会基础、群众基础，汲取广大网民智慧和力量，发挥广大网民在净化网络环境中的积极作用。打造文明理性网络环境，健全完善举报奖励制度，推动广大群众参与健康向上、理性温和、有建设性的网络舆论环境的建设，支持网络良性有序发展。

参考文献：

[1]习近平.紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义学习宣传贯彻党的十八大精神——在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话[M].北京：人民出版社，2012.

[2]CNNIC第33次中国互联网络发展状况调查统计报告[R]. 2014-01.

[3]CNNIC第32次中国互联网络发展状况调查统计报告[R].2013-01.

[4]习近平.建立以合作共赢为核心的新型国际关系[M].人民日报，2013-03-24.

[5]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社，2013.

责任编辑朱天义