“无证”营业并不是“裸奔”
刘朝晖
“证照分离”制度改革，是持续调动市场活力的“新动能”，是深化“先照后证”改革的重要一步。这是今年上海自贸区将重点推进的改革举措之一。
作为国内第一个自贸试验区、中国（上海）自由贸易试验区作为全国改革的“试验田”，3年来，进行了多项制度创新。“先照后证”“证照分离”正是自贸区事中事后监管体系建设的一个重头戏。审批的放宽，证照分离，使企业的经营环境更加宽松，有助于调动企业的积极性、减少政府对企业过多的干预，鼓励企业能够自主创新。然而，这并不意味着企业可以像脱缰野马一样肆意无证狂奔，“放”得开，也要“管”得住，政府各区域、部门之间的事中事后监管，则是保障改革深入进行的有力手段。
“证照分离”改革逐步推进
2015年11月25日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在第三次到上海考察自贸试验区改革开放的最新进展时，就表示要深化“先照后证”改革，可以选择一些领域开展“证照分离”试点，进一步方便群众办事创业。随后12月16日的国务院常务会议，决定选取在上海浦东新区开展“证照分离”改革试点，着力缓解办证难，激发“双创”活力。
经过多个部门的梳理，上海在300多项行政许可事项的基础事项表中，集中在经济领域进行筛选，选取一批与企业经营活动密切相关、审批频次较高的许可事项进行试点，最终选定了110多项，于2015年12月11日形成方案上报国务院并获得批准。今年1月，上海自贸区“证照分离”改革试点总体方案对外正式公布，于4月开始实施。
2016年5月5日，国务院决定在上海浦东新区暂停实施11部行政法规和国务院文件规定的行政审批事项，这是对上海正在进行的“证照分离”改革的强力支持。
近年来，“办证多、办证难”一直是企业在市场准入环节反映较为强烈的问题。“证照分离”，指的是工商部门颁发的营业执照和相关主管部门颁发的经营许可证的“相对脱钩”。其意义就在于形成商事主体资格和经营资格相互分离、各自独立的证明体系，让作为市场主体的企业、创业者们能够更加便利地取得参与市场经营的资格，能够在更加宽松的市场中竞争。
“证照分离”制度改革，是持续调动市场活力的“新动能”，是深化“先照后证”改革的重要一步。这是今年上海自贸区将重点推进的改革举措之一。
此次“证照分离”改革，包括了取消审批和取消审批改为备案制两种情况。其中，取消审批是对市场竞争机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项，取消行政审批，实行行业自律管理，允许企业直接开展相关经营活动。包括设立旧机动车鉴定评估机构审批、设立可录光盘生产企业审批等。取消审批改为备案则是为及时准确地获得相关信息，更好地开展行业引导、产业政策制订和维护公共利益，对许可事项实行备案管理。包括加工贸易合同审批等。
据了解，浦东新区“证照分离”改革试点116个许可证事项自4月1日起实施以来，咨询量已经达到2.5万多人次，受理量近1万件，相当程度上缓解了企业“办证难”问题。下阶段，新区拟将“证照分离”全面推广到441项，在更大的范围内进一步释放企业活力。
“单一窗口”升级扩容
作为全国简政放权改革先行先试的“试金石”和“先手棋”，上海自贸区改革的操盘手们通过转变思路，优化服务，在借鉴国际先进经验，放宽企业准入门槛，降低投资创业成本，营造国际化、市场化、法治化营商环境方面探索出多条可复制、可推广的经验，不断为市场主体松绑，为经济发展带来了活力。
据浦东新区市场监督管理局介绍，上海自贸区自2013年10月起就率先推行以公司注册资本由实缴制改为认缴制为代表的注册资本登记制度改革、“先照后证”改革等，并第一时间贯彻落实“三证合一、一照一码”改革。2015年8月，在反复调研、掌握企业实际需求的基础上，推出了市场准入便利化“双十条”措施，即浦东新区住所登记制度改革十条措施和浦东新区市场准入便利化十条措施。其中充分借鉴了英美法系国家尤其是香港地区的成熟经验推出的“允许自贸区内律师事务所将其办公场所作为企业住所进行登记”新政策，在内地首开先河。截至2016年7月，共有15家律师事务所已通过备案，已有17家企业使用律所办公地址作为住所登记。此外，企业和个体工商户简易注销登记也属在全国率先试点，有助于破解长期存在的“注销难”瓶颈难题。已经在新区全面推开的“集中登记地”政策，进一步释放了场地资源，帮助企业降低了创业成本，受到企业普遍欢迎。
同时，自贸区市场监管局从2013年9月在自贸区市场准入窗口推行“一表申报、一口受理”的工作机制，将外资企业审批（备案）、营业执照登记、组织机构代码证和税务登记证纳入“单一窗口”集中受理。2015年11月，“单一窗口”进一步升级扩容，又加入公安、海关、商检、经信委、商务委等部门涉及的5个办理事项，并与上海市国际贸易“单一窗口”形成信息共享，一般企业需要递交的纸质材料由此缩减至3份，办理时间由 19个工作日缩短至4个工作日，真正实现了“一表申报、统一收件、同步审批、统一发照”。
此外，自贸区市场监管局还首创“窗口服务快速反应机制”，帮助企业解决各类准入难题4200余件，支持了“商飞”等重点项目建设，扶持了“盒马鲜生”等新型业态发展。该局首推的注册许可“网上预约服务”，申请人仅需在网上填写一份表格，就能享受企业注册登记以及食品、药品、医疗器械等39项网上预约、预登记服务，企业登记平均等候时间缩减了2/3。市场监管局还成为首个入驻“支付宝——城市服务”平台的企业注册登记部门，方便申请人通过手机终端进行网上预约。自2016年4月6日试运行至7月底，该平台已受理网上预约登记 17314件，其中手机客户端预约数占46%。
据了解，在简政放权，准入提速，政府职能加速转向服务的效应下，截至2016年6月底，浦东新区各类企业数比自贸区设立时增加了96%，其中自贸区内新设企业37531户，超过了自贸区成立前相关区域累计企业数量的总和。