公务接待颁新规奢靡之风遭遏制

颜清阳

2013年12月8日，中办国办公布了新修订的《党政机关国内公务接待管理规定》（以下简称《规定》），对公务接待活动的各个环节提出了明确要求，既表明了中央动真碰硬的决心，也是遏制“舌尖上的浪费”强有力的手段。

修订《规定》的时代背景与目的

党的十八大以来，新一届中央领导集体对公务接待活动出现的问题高度重视，明确要求完善公务接待制度等厉行节约制度体系，坚决刹住铺张浪费之风，切实遏制公务接待等公款消费中的各种违规违纪违法现象。从八项规定的出台、清房清车清卡行动到严禁中秋国庆期间用公款送节礼、元旦春节期间禁止用公款印制购买贺卡、党政机关厉行节约反对浪费条例等通知的下发，均受到了人民群众的一致好评。

中央领导同志率先垂范，以身作则，在公务接待活动中吃工作餐、住普通套间、不清场封路、不组织迎送活动、不层层多人陪同，展现了新一届中央领导亲民为民、节俭务实的优良作风，为各级领导干部和党政机关工作人员作出了表率。

但是，近年来，在“接待也是生产力”观念影响下，虽然中央三令五申，但有不少地方或者部门单位仍然搞上有政策、下有对策，打折扣、搞变通，如把豪华酒店移植到地下食堂、私人会所，以矿泉水瓶装茅台等高档酒，一些地方和部门还不同程度地存在着超标准接待、公款旅游、到风景名胜区开会等现象，不仅加重了财政负担，造成公共资源的浪费，而且还严重影响了党和政府的形象。

为了落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》相关要求，巩固党的群众路线教育实践活动成果，切实强化公务接待管理，中共中央办公厅、国务院办公厅对2006年印发的规定进行了全面修订，旨在解决党政机关国内公务接待活动中存在的突出问题，完善制度和标准，创新管理机制，推进社会化改革，强化监督问责，为加强党政机关厉行节约反对浪费工作，改进工作作风，树立党和政府良好形象提供有力支撑。

《规定》对公务接待活动食、宿、行、迎送及警卫、预算和报销等各个环节提出了明确要求，既表明了中央动真碰硬的决心，也是防止公务接待“破窗效应”的关键，牢牢牵住了公务接待的“牛鼻子”。对根治公务接待顽疾、遏制“舌尖上的浪费”等问题具有重要的现实意义。

修订《规定》的总体思路

《规定》以公务接待厉行节约为主线，紧紧抓住创新管理和深化改革这两个“治本”之策，进行全方位、立体式突破，修订《规定》的总体思路可以概括为：

减量。建立接待双向约束机制，严格控制接待范围和项目，坚持接待分类管理，严格区分公务接待与商务接待等其他接待，切实压减不必要的公务接待活动。

限支。管住接待经费预算，分类别、分地区制定接待费开支标准，强化接待费报销结算管控，把接待经费支出“关进制度的笼子里”。

问责。对公务接待实行全过程监管，推进接待信息公开，严格接待工作问责，强化对接待活动的刚性约束，增强内外监督合力，形成不愿、不敢、不能违规违纪接待的正确导向和正面预期。

改革。着力深化公务接待管理体制改革、接待服务社会化改革、机关内部接待场所转制改革、机关所属接待资源集中统一管理改革等四项改革，从根本上铲除滋生公务接待违规浪费行为的土壤。

《规定》的新特点与新举措

一、《规定》呈现的新特点

与以往针对公务接待的相关规定相比，此次出台的《规定》体现了四个新特点。

一是“严”字当头。严格和细化各项要求和标准，共提出了38项禁令，包括11项“禁止”事项和27项“不得”要求。

二是着眼创新。对2006年印发的规定内容进行了大范围、大幅度修改和增加，修订后共26条，其中，15条为全新内容，7条进行了大幅度修改。

三是全方位覆盖。覆盖了适用范围、接待单位、接待对象、接待项目、配套改革等接待管理的各个要素，规范了事前审批控制、事中规范、事后监督问责等接待管理的全流程。对接待活动食、宿、行、迎送及警卫、预算和报销等关键环节作出了严格细致的规定。

四是注重可操作性。与差旅、会议、培训等方面的政策规定相互呼应，标准衔接，统筹联动；根据公务活动实际，规定接待标准、范围和项目，对规范开展接待活动提出具体要求，可操作性强，便于抓好制度落实。

二、《规定》提出的新举措

《规定》提出了四个方面16项新举措，这是《规定》的核心内容所在。

一要源头管控，双向约束，从起点和源头压减公务接待活动数量。为此，《规定》提出：

第一，严格公务外出管控，禁止变相外出。主要体现在第五条：各级党政机关应当加强公务外出计划管理，科学安排和严格控制外出的时间、内容、路线、频率、人员数量，禁止异地部门间没有特别需要的一般性学习交流、考察调研，禁止重复性考察，禁止以各种名义和方式变相旅游，禁止违反规定到风景名胜区举办会议和活动。公务外出确需接待的，派出单位应当向接待单位发出公函，告知内容、行程和人员。

第二，严控接待范围，严禁变相接待。主要体现在第六条：接待单位应当严格控制国内公务接待范围，不得用公款报销或者支付应由个人负担的费用。国家工作人员不得要求将休假、探亲、旅游等活动纳入国内公务接待范围。

第三，严格接待审批控制，严禁随意接待。主要体现在第七条第一款：接待单位应当根据规定的接待范围，严格接待审批控制，对能够合并的公务接待统筹安排。无公函的公务活动和来访人员一律不予接待。

第四，建立接待清单制度，实现接待“留痕”。主要体现在第七条第二款：公务活动结束后，接待单位应当如实填写接待清单，并由相关负责人审签。接待清单包括接待对象的单位、姓名、职务和公务活动项目、时间、场所、费用等内容。

二要明确标准，综合治理，简化和规范公务接待活动。为此，《规定》提出：

第一，简化接待礼仪。主要体现在第八条第一段：国内公务接待不得在机场、车站、码头和辖区边界组织迎送活动，不得跨地区迎送，不得张贴悬挂标语横幅，不得安排群众迎送，不得铺设迎宾地毯；地区、部门主要负责人不得参加迎送。严格控制陪同人数，不得层层多人陪同。endprint