以人为本 服务为先 努力探索区域化党建引领下的社区治理新格局

上海市虹口区曲阳街道党工委

[摘 要]近年来，上海虹口曲阳社区牢固树立“以人为本、服务为先”理念，强化区域资源整合，互联互通，共治共享，逐渐形成了以街道党工委为核心、社区党组织为基础、其他基层党组织为结点的区域化党建工作格局，为探索社区治理有效路径、实现曲阳新发展新跨越进行了积极探索。

[关键词]区域化党建；社区治理；以人为本、服务为先

[中图分类号] D267.7 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2015）05-0045-03

党的十八届三中全会明确提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。具体到上海基层社区，创新社会治理、提升治理能力的一个重要抓手是区域化党建。近年来，上海虹口曲阳社区牢固树立“以人为本、服务为先”理念，强化区域资源整合，互联互通，共治共享，逐渐形成了以街道党工委为核心、社区党组织为基础、其他基层党组织为结点的区域化党建工作格局，为探索社区治理有效路径、实现曲阳新发展新跨越进行了积极探索。

一、主要做法与基本成效

（一）在体制建设方面，不断完善区域化党建领导体制和建设格局，逐步实现单位党建向区域化党建转变。在全市构建区域化党建“1+3”体制的基础上，曲阳社区形成了具有特色的“1+1+4”党建工作体制，即以街道党工委为核心，大柏树商圈党建中心为“一圈”，行政党组、居民区党委、综合党委、社区党建协调委员会为“四网”的社区党建新体制。实践证明，这一体制通过进一步明确党委领导、各方参与和资源整合的目标，突出了党工委抓总，“四网”各负其责的区域化党建特点，实现了单位制党建向区域化大党建的有效转变。

（二）在平台建设方面，倡导“资源共享、优势互补、共建共赢”的区域化党建工作理念，构建党建共同体委员会。曲阳街道党工委立足于建设“管理有序、服务完善、文明祥和、民主自治、促进发展”的社会生活共同体，构建起社区党建共同体委员会并实体化运作。从2005年到2014年，曲阳社区在驻区单位的积极参与下，先后制定了四个社区三年规划，并坚持党建引领、资源整合的思路始终不变，坚持互联互通、共治共享的理念始终不变，坚持服务为民、建构和谐的主旨始终不变。在刚刚完成的新三年规划中，街道党工委明确提出建设“五乐社区”的发展蓝图，表明曲阳在探索社区治理、建设美好家园的征程中又迈出了坚实的一步。

（三）在运作方式方面，探索形成“三联五共”工作机制，为推进社区共同体建设打下组织基础。以党建联建为引领、社会协同为基础、资源共享为平台、互利共赢为原则，探索形成了“三联五共”（三联：联合、联动、联创，五共：共识、共建、共治、共享、共荣）区域化党建机制，为推进社区共治、建设社区共同体奠定组织基础。实践证明，区域化党建把隶属不同条块的党组织、党员凝聚到社区平台，拓展了党员服务群众、创先争优的舞台，使曲阳社区呈现出“条块联合、党建联建、文明联创”的社区共治新气象。比如，建工医院护理院项目的建成并投入使用、市民驿站服务内涵的不断丰富，以及“创卫”各项工作的顺利推进等等，无不凝聚着社区各方面的支持和参与，这也从一个侧面反映了“三联五共”机制在社区共治过程中的积极作用。

（四）在成效显现方面，发挥区域化党建优势，社区各级党组织凝聚和服务群众能力得到进一步提高。曲阳街道党工委坚持将区域化党建立足点放在凝聚群众、服务民生上。通过地区发展问题共商、单位资源共享、党建经验交流学习、社区民生服务“双结对”等具体措施，不断丰富“三全工作法”内涵，有效提升了为民服务的能力和本领。借助区域化党建平台，曲阳街道党工委积极调动驻区单位、“双重管理”单位、学校等各方力量，以庆祝邓小平视察曲阳三十周年、“组团式”服务、创先争优、党的群众路线教育实践等重要活动为契机，着力推进党建联建、服务对接、事务协调等各项工作，涌现出一批“知曲阳、爱曲阳、奉献在曲阳”的先进党组织和先进党员，营造了互帮互助、和谐友善、文明礼貌的“曲阳人”品格。

二、存在的问题与原因分析

（一）思想认识有待进一步统一。作为上海基层党建的重要组成部分，区域化党建工作在推进中无法回避一个基本的现实问题：一些部门和单位党组织对深化区域化党建工作的认识不统一，理解不到位。一些驻区单位属地意识缺乏，习惯于单位条线管理，与居民区结对共建的积极性、主动性不高，造成党的资源在街道层面无法实现有效整合，党建工作难以形成较强合力；部分企业往往意识不到区域化党建联建、结对共建对企业自身发展和社会和谐的积极作用，因而对党建工作缺乏热情，这为统筹区域资源推进共同发展带来了一定困难；少数基层党务工作者的思想认识不能适应区域化党建创新需要，不能把党建工作与中心工作有效结合。这些问题对于推进基层党建工作、创新社区治理无疑都会带来负面影响。

（二）组织协调工作有待进一步加强。作为破解问题的重要抓手，区域化党建在克服单位制党建资源分散、力量分化、建设模式封闭和活力不足等方面发挥了积极作用。同时也应该看到，区域化党建工作在推进过程中面临着一个现实的困难：一些驻区单位往往有着比所在辖区党委更高的行政级别和社会影响力，区域化党建工作就不可避免地面临组织协调困境，即如何克服科层制下单位级别的差距，构筑起常态化社区党建共同体，从而有效引导驻区单位参与党建共商和社区共治。不解决这一问题，社区建设的广泛参与和代表性无从谈起，社区协同治理、资源整合、共治共享无从谈起。

（三）体制机制有待进一步完善。从体制上看，构架“1+1+4”体制，形成了区域化党建的组织架构。但随着实践的深化，需要在丰富意义内涵、改进党建工作领导体系和完善党建责任制等方面增力度、上水平。从机制上看，曲阳近年来虽然形成了“三联五共”的区域化党建工作机制，但在总结提炼基础之上的制度安排还有待进一步落实和细化，实践操作层面还需要更具针对性和有效性。此外，传统的区域化党建，其重点强调的是发挥驻区单位服务社区的积极性，而对于如何充分运用社区资源服务驻区单位从而形成互利互惠的利益共同体的认识还不够，制约了区域化党建合力的有效发挥和进一步放大。endprint

（四）项目载体有待进一步丰富。曲阳社区是自上世纪80年代起逐步建设起来的成熟社区，区域内教育、科技、商业、行政资源较丰富，如何将区域资源优势转化为地区发展优势一直是街道党工委思考的问题。近年来，在上级党委的领导和驻区单位党组织的支持下，曲阳统合各方资源，围绕共同关心关注的问题开发社区服务项目。目前，已经初步形成参政议政、文明共建、健康教育、科普活动等项目品牌。但是，从社区资源可供给量和居民（含驻区单位职工）的需求来看，赤字仍然明显，区域化党建的潜力发挥仍有极大空间。问题的关键在于，如何更为有效地将民众实际需求同社区内各种资源有效对接起来，这要靠组织协调，更要靠工作思路和工作模式创新。

三、进一步深化区域化党建的对策与思考

（一）进一步加强宣传、凝聚共识，形成推进区域化党建工作的良好外部环境和舆论氛围。一是着力培育和丰富社区共治文化。充分发挥区域文化资源优势，借助党建协调委员会、社区代表会议、驻区单位宣传栏等平台，丰富项目载体，共同开展社区文化教育和文明创建活动，凝聚共同价值，从而培育和不断丰富社区共治文化。二是着力展现社区共治积极影响。以公共议题共商、公共资源共享为纽带，组织开展“社区服务企业、企业服务社区”的双向服务活动，整合社区行政资源，帮助企业解决实际困难；发挥驻区单位资源优势助力社区扶贫帮困、就业安置、科普教育、健康服务等领域，用共建成果聚合社区党组织力量；培育和积极引进社会公益组织和公益项目，提供更为个性化和专业化的社区公共服务，不断提升公共服务供给的广度和深度。三是着力丰富共建形式和共建内容。通过中心组联组学习、党组织互访、支部结对共建、社区发展议题共商等形式，深化在教育、文化、卫生和党建等方面的合作，推动街道党工委与驻区单位大口党委，居民区党组织与所在地单位党组织建立共建协议，构建责任共担、合作共赢的党建联建机制。

（二）进一步推进组织协调工作，积极推动区域化党建工作向上延伸。一方面，要着力推进区域化党建工作平台建设，强化组织协调工作，并为市、区两级党委推动区域化党建工作发展提供丰富的经验性材料。另一方面，要按照“属地管理为主、行业系统指导、条块密切配合、区域协调联动、管理与服务融合”的思路积极推动区域化党建工作向上延伸，将超出社区层面协调范围、社区服务供给能力的事项及问题及时向上级党委汇报，推动区域化党建工作在区级层面有力整合，积极支撑社区、驻区单位和园区的区域化党建工作。

（三）进一步完善“1+4”体制模式，努力实现区域化党建与基层管理体制有效衔接。一是不断健全“1+4”工作制度。制定《深化曲阳区域化党建指导意见》，进一步明确区域化党建的指导思想、目标任务、主要抓手、实践路径和保障机制；推动行政党组、综合党委、居民区党委、社区党建协调委员会结合各自职能，根据《指导意见》制定《实施细则》，做到区域化党建有制度计划、有任务分解、有责任落实、有总结提升。二是进一步做实社区党建协调委员会。探索在协调委员会下设社区党建联络办公室，负责协助党建协调委员会开展工作；在驻区单位探索建立区域化党建联络员，由驻区单位党委落实党办或组织科负责同志出任。三是着力推进区域化党建与社区治理体制有效对接。着力从组织保障、制度保障、财力保障上进一步把曲阳社区委员会、综合治理委员会、市政市容管理委员会、社区矛盾协调委员会、志愿者协会、科普文化体育协会建设好，连同党建协调委员会共同构成区域化党建引领社区治理新突破的载体。

（四）进一步健全党建联建的机制，积极推进区域化党建在社区共治和居民区自治中发挥更大的作用。深化曲阳区域化党建，需要在“三联五共”基础上构建任务更实在、目标更具体的“四联一体”共建机制。“四联”：一是党建联建。探索建立区域化党建“三会一课制度”（工作协同会、发展协商会、矛盾协调会、社区大党课），使之成为推进区域化党建的有效抓手。二是管理联勤。进一步落实街道对“双重管理”单位的指导管理督促职能，建立“大联勤”管理机制，深化网格化管理，与驻区单位自我管理、居民自治有效衔接，提高社区管理实效。三是服务联接。以社区党建协调委员会为平台，建立街道与驻区单位“双向服务”对接机制，实现服务社区群众、服务驻区单位“信息互通、项目对接、资源共享、优势互补”。四是文明联创。深入开展和谐社区共建、文明新风共树、社区精神共育、精神文明共创等活动，推动文明社区和文明单位创建的互相融合、互相促进。“一体”：通过深化“四联”，凝聚共建合力，把曲阳社区建设成“管理有序、服务完善、文明祥和、民主自治、促进发展”的社会生活共同体。

（五）进一步拓展项目载体，不断推进区域化党建在服务群众中增添更为充沛的活力。深化区域化党建，需要在“三个一”上着力推进：一是抓住一根主线。根据区域化党建“1+1+4”领导体制，继续深入持续贯彻党的群众路线。虽然活动告一段落，但始终坚持群众观点和走群众路线不应该有丝毫停顿。为此，党工委需要进一步增强联动意识，积极协调驻区各级各类党组织在推进党建联建、深化结对活动、增强宗旨意识、整改薄弱环节、更好服务群众上取得实效。二是开展一系列活动。围绕共建“五乐社区”发展目标，以重要节庆活动为载体统合社区资源，形成元旦春节帮困送温暖大联动，学雷锋日、国际志愿者日、重阳节志愿服务大行动，“七一”、“八一”、国庆等具有革命意义的节庆日党课教育，爱国主义教育大课堂，全民健身节、社区艺术节等社区共同体建设的大舞台。三是建好一批阵地。一方面，围绕曲阳文化、教育、卫生等服务品牌，推进社区优质资源陆续向公众开放。依托于党员服务中心、文化活动中心、卫生服务中心、社区学校、居民活动室功能的发挥与拓展，进一步提升公共服务供给能力和供给水平。另一方面，聚焦共治共享、互联互通，与驻区单位共同设计党建共建服务菜单。依托驻区单位资源优势建立社区科普教育基地、健康教育活动基地、“为老”护工培训轮训基地和促进就业基地等项目。再一方面，推进网格化综合管理服务系统中区域化党建内容的创建与充实工作，将区域化党建工作纳入社区综合管理服务平台。推进区域化党建信息在社区上即时推送，及时发布党建联建、民生服务和文化活动供给信息，以信息化助力区域化党建工作取得服务实效。此外，要将驻区单位履行区域化党建责任纳入居委会评议党风政风工作中，进一步密切区域化党建工作中单位与社区的联系和互动。

责任编辑：刘 捷endprint