党建引领非公经济健康发展

袁永刚

党的十八大指出：“要加大非公有制经济组织党建工作力度”，随着阿拉善盟经济的快速发展，非公有制经济组织大量涌现，如何在非公有制经济组织中开展党建工作，如何研究、探索非公有制经济组织党建工作的有效途径，如何进一步加强非公经济组织党建工作，实现党建工作和非公有制经济互促共赢，是新形势下对党建工作提出的新课题。

一、非公有制经济组织党建工作现状

近年来，阿拉善盟非公有制经济组织发展迅速，吸纳就业能力日渐增强，发展规模不断扩大，成为推动全盟经济社会发展的重要力量。截至2013年底，全盟非公有制经济组织达到16423户，注册资金达3452亿元，非公经济总量占GDP比重的61.8%，非公经济纳税总额占税收收入的88.4%，非公经济纳税总额占地方财政总收入的50.1%，城镇非公经济新就业人数占总人数的48.7%，非公有制经济组织在促进共同富裕、共建和谐社会中发挥了重要作用。

为适应非公有制经济快速发展，全盟非公有制经济组织党组织建设工作高起点起步，按照党建工作规范化、分类指导常态化、载体建设丰富化、保障体系制度化的工作思路，以健全工作机构为切入点，成立了盟非公经济和社会组织党工委；以扩大党组织覆盖面为重点，组织开展非公经济企业党组织“百日攻坚”行动和“集中组建月”活动，扩大“两个覆盖”；以提升能力素质为核心，建好党组织书记、党员、党建指导员、出资人（合伙人）“四支队伍”；以发挥党建作用为抓手，丰富活动载体；以健全机制为保障，保障党建经费投入，提高基层党务工作者待遇，提高规范化管理水平。

全盟非公有制经济组织党组织建设工作通过建机构、抓覆盖，强队伍、活载体，定制度、促保障，截至2013年底，全盟有非公企业1680家，共建立党组织187个（其中单独组建党组织175个，联合组建党组织12个），占全盟基层党组织13%；党员1761人，占全盟党员8.5%。全盟规模以上非公企业187家，其中155家企业共建立非公党组织147个（单独组建党组织136个，联合组建党组织11个），其余32家企业采取选派指导员、建立群团组织等方式实现了党的工作覆盖。规模以下非公企业1493家，其中50家建立党组织40个（单独建立39个、联合建立1个），其余1443家仅有个别党员或无党员。

二、非公有制经济组织党建工作中存在的主要问题

从调研情况看，非公有制经济组织党建工作在体制机制、组织设置、方式途径等方面与机关、农牧区、社区有很大不同，我盟非公有制经济组织党建工作主要存在以下问题。

（一）对非公有制经济组织党建工作的认识不到位。在非公有制经济组织党建的具体实践中，部分企业主、党务工作者、党员对非公有制经济组织党建工作与非公有制经济发展的关系、党建工作对生产经营的促进作用、党组织在非公有制企业中的政治核心作用、党员的先锋模范作用等问题，认识不足。

（二）非公有制经济组织党建工作管理体制有待进一步理顺。为强化非公有制经济组织党建工作，盟、旗都成立了非公有制经济组织党建工作机构，但非公有制经济组织党建工作刚刚起步，工作力量薄弱，党建工作管理体制需要进一步完善，对规模以上企业、小微企业、个体工商户、外资企业等各类非公企业的管理，缺乏有效指导。同时，一些非公企业找不到开展党建工作的“结合点”，抓党建工作照搬照抄传统的党建套路，方式和手段不适应现实需要，效果不理想。

（三）非公有制经济组织中党的力量有待进一步增强。一是扩大非公企业党组织覆盖难。因为非公企业点多面广，空壳企业、季节性生产企业较多，企业运营不稳定，在非公企业中进一步扩大党组织覆盖存在困难。二是非公企业党员比例小。一方面非公有制经济组织中党员占员工总数的比例低，另一方面非公企业党员占全盟党员总数的比例低。三是流动党员管理不到位。四是非公企业党务干部缺乏。

（四）部分非公有制经济组织党组织和党员作用发挥不明显。一是部分非公企业党组织作用不明显，有的非公有制经济组织党组织虽然建立了三会一课、组织生活会制度，但没有很好落实，党组织的政治功能和政治地位弱化。有的非公企业党组织工作无目标、无计划、无章程，职责不明确、重点不突出，党建工作处于被动应付状态，除了平时收缴党费外，很少与党员联系。二是部分非公企业党员作用发挥不明显，非公有制经济组织党员成分复杂，有复转军人、农牧民、毕业大中专学生、下岗职工等，素质差异较大，个别非公企业党员受利益关系的客观影响，考虑生存发展多，考虑党员权利义务少，组织观念不强，党员身份意识淡薄。

三、进一步加强非公经济组织党建工作的对策及建议

（一）创新组织管理形式，扩大非公有制经济组织党的组织和工作覆盖。一是在明确职能职责上下功夫。盟非公经济组织党工委、盟委组织部、盟工商联、盟工商局、财政局、商务局等要明确职能，各旗区、苏木镇、街道党（工）委要建立、完善相应的非公有制经济组织党建工作制度，形成覆盖全盟、上下贯通的非公经济组织党建工作管理体系。二是在优化党组织设置上下功夫。非公有制经济组织党的组织形式与工作方式，要根据各个企业具体情况，因企制宜、因势利导、灵活组建。三是在加强“党群共建”上下功夫。统筹推进非公有制经济组织党组织建设与工会、共青团、妇联组织建设，形成抓群团促党建、抓党建带群团的局面，增强党的工作对非公经济组织的渗透力、影响力。

（二）加强队伍建设，努力壮大非公有制经济组织党的力量。一是壮大党员队伍。要进一步改善党员队伍素质结构和分布结构，重点在生产经营管理一线和重点岗位、关键岗位的骨干，尤其是经营管理层人员中发展党员；重点在规模以上非公企业中发展党员，为开展好党的工作打好基础。二是加强党组织带头人队伍建设。在班子成员的选配上，必须把党性强、懂政策、有党务工作能力、能开展思想政治工作，又会管理、善经营、能吃苦的复合型人才选配到党支部书记岗位上来。同时，还要不断提高一线党员在班子成员中的比例，使其具有广泛性和代表性，实现企业利益与广大党员、员工意愿的有机结合。三是强化党务工作者队伍建设。要选配业务能力强、政策水平高、理想信念坚定的党员干部担任非公有制经济组织党务干部，不断提高党务干部的党建理论水平、政策法律水平和组织领导水平，逐步建立起一支高素质的专职非公有制经济组织党务干部队伍。

（三）健全体制机制，提升非公有制经济组织党建工作规范化水平。一是健全完善非公有制经济组织党建经费保障机制。按照《阿拉善盟关于进一步加强党的基层组织建设的实施意见》，保障党建经费投入，提高基层党务工作者待遇。二是健全完善非公有制经济组织党建考评机制。加强非公有制经济组织党建工作考核力度，按照“三级联述联评联考”工作要求做好非公经济党组织考评工作，健全“三会一课”等组织生活制度和党组织建设目标管理等制度。三是健全完善非公有制经济组织流动党员管理机制。引导和督促流动党员及时接转组织关系，认真做好流动党员组织关系接转服务工作，及时了解非公企业外来人员中的党员情况，为外来流动党员登记造册。