京津冀协同发展正冲刺

陈沙沙

连日来雾霾再次袭击北京，让人无比怀念短短的“APEC蓝”。

“APEC蓝”的出现，是京津冀及周边各省份联防联控大气污染治理的结果。自京津冀协同发展被提出，这也许是百姓看得最清楚的“生态红利”。

京津冀即是邻居，也是亲戚，可谓唇齿相依，形同手足。然而，长久以来，三地在行政壁垒下各自为政，经济发展差距明显，区域合作效果甚微。

“说实在话，因为行政就是分割的，它只能从自身发展的利益去考虑，而且它也没有权力去要求别的省份要做什么、不做什么。”11月26日，在人民日报社主办的京津冀协同发展论坛上，全国人大常委会副委员长、民建中央主席陈昌智说。

他认为，在中央战略部署及国务院重视下，目前京津冀三省市迎来了形成一个真正的协作区的最好时刻。

注入“国家动力”

长期以来，三地发展极不平衡，而新的挑战愈加严峻。

河北省常务副省长杨崇勇认为，为走出一条绿色、循环、低碳的发展道路，河北付出了经济伤筋动骨的代价。前三季度河北的GDP规模以上工业增加值在全国排在倒数第三位，河北进入了20多年来最困难的时期。

目前，河北省人均GDP为38716元，不足北京、天津的一半；而河北人均财政收入仅为北京、天津的1/5左右，单位面积年产出不足北京的1/10。

中科院可持续发展战略组组长、首席科学家牛文元将这种现象比喻为，三地之间存在“经济断崖”，“北京每平方公里每年产出是1.73万元，天津为1.2万元，而河北仅为1500元。”

“为什么会是这样的呢？”杨崇勇分析，主要的原因是行政壁垒造成科技创新资源在区域内流动不畅，优质要素资源没有得到优化配置，创新资源优势没有充分发挥出来。比如，北京的科技企业成果只有1%往河北转移，50%是转移到了江浙和广东。“我们也希望通过协同发展让强者更强、弱者变强。”

论坛中，多位政界、学界人士认同杨崇勇的观点。同时谈到，三块地“捏不到一块”的老问题，今年被注入了“国家动力”。

今年2月，习近平总书记将京津冀协同发展提升到重大国家战略，从最高层面促使三省市走出“自家的一亩三分地”，打破藩篱，走向协同发展。

随后，今年全国两会上，国务院总理李克强作新一届政府首份工作报告，将“加强环渤海及京津冀地区经济协作”写入其中。

8月，官方消息披露，国务院成立京津冀协同发展领导小组，副总理张高丽任组长。作为顶层设计的“京津冀协同发展规划”也正在紧锣密鼓地编制中。

三省市各就各位

在顶层设计之下，京津冀实质性的合作加速推进。

截至今年8月底，京冀、京津、津冀分别签署了7项、6项、5项合作协议，涉及北京新机场建设、生态环境合作、教育协同发展、交通一体化等多方面内容。此外，诸如跨区域GDP分计方式、税收分成机制、财政转移支付制度、生态补偿机制等深层次改革也在探索之中。

与此同时，三省市也在积极寻找差异定位，融入协同发展，寻求合作共赢。

在论坛上，来自京津冀三地领导同台对话。北京市常务副市长李士祥表示，北京要“自觉主动地瘦身健体”；天津市委常委，滨海新区区委书记、区长宗国英指出，天津的发展机遇在于“错位融合、优势互补”；而河北省常务副省长杨崇勇认为，“需要河北扮演什么角色，我们就演好什么角色”。

据李士祥介绍，北京正按照就地淘汰一批、调整疏解一批、技改升级一批“三个一批”的产业调整方式有序推进。到今年10月份，已经就地关闭421家企业，并计划用两到三年的时间关闭1300家企业，并积极推进北京产业资源、创新资源向河北、天津优化布局。“目前正在研究将北京汽车制造厂有限公司迁往河北。”

宗国英则将天津的机遇概括为：当前天津面临着京津冀协同发展、滨海新区国家战略，以及申建自贸区三大机遇叠加。

“每周四我都带队来北京，一天见三四个企业。”天津市东丽区副区长白凤祥谈到协同发展带来的机遇时说，“目前我们全区共引进科研院所110家，其中大多数是北京的一些院所；科技小巨人企业312家；科技型中小企业4109家。”

而河北则在积极为承接产业转移做好准备。河北省发展和改革委员会党组副书记、副主任宋立民介绍说，河北省打造了40个承接产业转移的平台，主要面向京津，把先进的装备制造业和战略性新兴产业引进来。

杨崇勇说，北京市政府和首钢计划五年筹措200亿元，在唐山曹妃甸建设总面积100平方公里的现代产业发展试验区；河北、北京正在共同推进建设北京新机场临港经济区；河北、天津各投资10亿元，组建了渤海港口集团；京津冀三地和铁路总公司拟出资100亿元，组建京津冀轨道交通投资公司。

“一体化”下的民生实惠

日前，《中国经济周刊》的一份网络调查显示，网友最期待京津冀协同发展能在环境治理（25.33%）、交通（20.67%）、教育（18%）与医疗（14%）方面，给自己的生活带来改变。

对此，北京市交通委员会主任周正宇透露，今年8月，由两院院士组成的专家组在调研京津冀协同发展时曾提出，未来要建设“轨道上的京津冀”。周正宇表示，这一概念已经得到三地主管部门的认可。

“在北京与津冀两地的交界地带共有30多条‘断头路，目前已经确定其中的10条要完成对接，其中，两条与天津对接，8条与河北对接。” 他继续说道，除去发展轨道交通外，实现三地公路的对接也是协同发展在交通领域的重要任务。

除此之外，与会嘉宾谈到了医疗与教育资源过度集中在北京。

中国社科院工经所原所长吕政认为，北京今后对文化教育事业的发展应当严格控制，北京的水资源、空间资源都是有限的，资源的过分集中会给北京带来难以承受的人口压力。

“北京现在既像华盛顿是政治中心，又像波士顿是教育中心，又像纽约是金融和企业总部中心，又像洛杉矶是影视中心，多中心必然带来北京市的城市病。”

据媒体梳理，资源过于集中的问题正在发生改变。

6月17日，京津冀三地卫生部门签署“突发事件卫生应急合作协议”。此前，三地已就疾病预防控制达成合作协议，一地出现疫情，其他两地共享信息、联动处理。

同时，更多的北京学校开始把分校建到河北：北京交通大学把滨海学院办到了河北沧州黄骅港，学院生源主要来自河北，专业设置也与当地产业对口；今年7月，北京八中固安分校也正式揭牌；8月22日，京津冀教育主管部门签署了职教协同发展框架协议，河北省教育厅副厅长贾海明表示，三地职教的协同发展，是区域一体化发展的必然趋势。endprint