强化雄安新区制度供给人才供给服务供给

张建国

雄安新区落地河北，振奋全国，牵动世界。

按照中央的部署定位，雄安新区将以新发展理念为引领打造一座绿色智慧、生态宜居、交通便捷、产业发达、开放共享的现代化城市。以创新驱动为发展基点，集绿色、森林、智慧、水城于一体，雄安新区将践行以人为本、突出中国元素、传承人类文明理念，集聚国内外创新要素和资源，打造具有世界影响力、国内领先的生态科技新城，勇立新科技革命和产业变革潮头，成为向世界展示中国定力、中国智慧、中国奇迹的一张亮丽迷人的时代名片。

不同于深圳经济特区、上海浦东新区，在经济全球化对创新资源配置日益产生重大影响，人才、资本、技术、产品、信息等创新要素全球流动加剧的大背景下，雄安新区从诞生之日起就承载着时代创新的使命——调整优化京津冀城市布局和空间结构，拓展区域发展新空间，探索人口密集地区优化开发新模式，打造全国创新驱动发展新引擎，推动大中城市错位发展和协调发展，为京津冀建设世界级城市群提供支撑。

因此，雄安新区要充分体现“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”的理念，超越现有的各种开发性新区，展示深度开放融合的“新”，引领世界发展潮流的“新”，城市开发管理模式的“新”，制度设计、建设、运行和维护的“新”，在一个发展“断崖式”落差的区域实现良性互动协调发展的“新”，必须集八方之力、聚天下智慧，特别是要强化制度供给、人才供给和服务供给。

一、制度创新是最重要的动力

习近平总书记指出，规划建设雄安新区要突出七个方面的重点任务。任务之一就是发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，培育新动能。国内外经验表明，发展高端高新产业，既需要具有企业家精神的一流科学家和具有科学家素养的一流企业家，也需要一流的创新资本投资者以及创新管理人才。这就要求，要有适于创新创业的社会生态环境，成熟的资本市场与先进的制度安排，能够代表世界最先进生产力、实现创新链与产业链的开放融合，引领科技进步和经济发展；要有竞争有序、法制健全、保护产权的市场体系支撑，以及开放合作、多元发展、宽容失败的文化氛围；要有多种资源倾注，聚力打造靠制度支撑的创新创业生态、以满足人才动力需求为中心的创新文化、让人人实现创业梦想的国际一流的精准服务。

综观世界上引领科技创新潮流的国家和地区，英国的专利制度，德国的企业内部实验室制度，美国的风险投资、大学技术转移及移民制度等，都表明制度创新是最重要的动力。在新一轮技术革命和产业变革交会的大背景下，建设雄安新区，制度跟进至关重要。对标国际一流，建立符合创新规律的政府管理体制和机制，在充分发挥市场机制决定性作用的基础上，更好地发挥政府的引导和推进作用。完善创新生态系统，建设集技术研发和转移交易、成果孵化转化、产城融合的创新驱动引领区。应以承接北京疏解出的行政事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所的人才创新创业需求为中心，在行政管理、社会治理、土地开发、财税制度以及现代企业制度建设、科技创新和教育体制改革等方面先行先试，通过制度供给注入全新的要素，打造全新的系统，吸引高端要素资源的集聚整合。

知识产权制度是创新驱动的原动力。发展高科技含量、高附加值的高端高新产业，知识产权的创造、运营、保护和管理是核心要素。必须把知识产权保护放在支持创新、鼓励创新的首要位置，营造崇尚知识产权、尊重知识产权、保护知识产权的良好环境，让高层次创新人才聚精会神、专心致志地搞创新。搭建能够及时有效获取权威的国际化经营相关资料的国际化信息平台，建立知识产权风险补偿机制，完善知识产权价值评估体系，为入区企业提供科技咨询、科学评估、知识产权保护、国际专利申请、国际技术转移、国际标准检验认证以及境外的法律、财务、税收咨询等全方位的专业化服务。通过自行实施、转让、许可、联盟等方式，提升知识产权运营水平，推进知识产权产业化，催生一批善于运用知识产权赢得市场竞争的知识产权密集型企业。

二、新型高素质人才是最核心的要素

创新驱动，实质上是人才驱动。在建设绿色生态宜居新城区、创新驱动引领区、协调发展示范区和开放发展先行区的所有要素中，具有新理念、新视野、新思维、新知识、新技能的人才是最核心的要素。聚焦高端创新人才的创业需求，深化人才制度改革是重中之重。按照中央对雄安新区的定位，应紧紧抓住全球人才流动加速和大量留学人员回国创业的机遇，围绕人才引进培养、人才评价激励、搭建发展平台、推动科技成果转化、优化人才环境等方面，先行先试开展各具特色的人才管理改革实践，创造可复制、可推广的经验。注重“高精尖缺”导向，切实加大高层次人才引进力度。以高端制造、生物医药、资源环境、信息技术、新能源、新材料等领域为重点，大力引进和培育工程技术创新领军人才。积极引进和培育战略规划、风险评估、资本运作、产品设计、国际投资、国际金融机构管理和知识产权运营管理特别是技术转移服务等领域的高层次专业人才，以及教育、卫生、文化、社会科学研究等领域具有较高学术造诣或丰富实践经验的优秀人才。深化京津冀高校合作，积极与国际教育组织和跨国集团合作，强化对政府公务人员、高级经营管理人员和专业化人才培训。建立国际级人才市场，吸引、优化人力资源。构建国内创投新生态，培育具备一流投资能力和国际视野的本土创投家，引导民间资本向产业资本转化，吸引创投资源集聚雄安。

三、更开放更精准的服务跟进是最关键的抓手

建设以发展高端高新产业为重要任务的雄安新区，与志在抢占国际竞争制高点、打造全球科技创新中心的北京目标同向、高度契合，需要更好更优更开放更精准的服务跟进，需要聚力开发北京国际交往中心的资源。坚持开放引领，打造雄安新区面向世界、国内与国际联动的人才服务平台。把创新人才的创业需求融入服务规划，健全创新创业利益回报机制，优化对高端人才的配套服务。聚焦技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资服务和社会化人才服务，共建高端人力资源服务产业园。探索组建雄安人才服务银行。强化从技术支撑、创业支持、优势引领、业态培育、市场拓展等方面的科技服务。在加快服务业开放方面先行先试，精心谋划建设国际医疗中心、国际学校、国际公寓等一批国际化的高端项目，充分发挥京津冀国家级开发区产业人才联盟的作用，实现人才流动互通互融、人才评价互认互准、人才创新创业互助互促。探索建立具有國际竞争力的人才制度体系，通过“服务引进”提升“雄安服务”水平，形成具有国际竞争力的人才生态优势，使雄安新区成为全球创新资源与人才融通汇聚的“创新谷”。

（责编 / 傅建芬）