安倍的野心：觊觎“史上最长任期首相”

刘华

很多人都会认同这一点：如果没有安倍晋三，也就没有新安保法。在2015年夏天，为了强行通过新安保法，安倍晋三几乎赌上了自己的政治生命，并消耗了巨大的政治资源。如今，新安保法终于实施，但安倍似乎又在酝酿更大的政治目标。

想方设法延长执政生涯

对于日本首相“走马灯”式的轮换，许多人都已经习以为常，安倍晋三也曾经是其中的一员。但在2012年底再次执政后，安倍政权已经成为战后日本政治史少见的长期政权——截至2016年2月底，安倍两次执政时间合计已达到1528天，在日本历任首相中排名第八。在他的前面，是伊藤博文、佐藤荣作、中曾根康弘这样的名字。而只要他执政至2017年3月，就将超过小泉纯一郎、中曾根康弘和池田勇人，将名次提升至第五。

但是，安倍似乎还不满足于这个名次。在多个场合，他都表示过与任期相关的说法——要执政到2020年东京奥运会。这意味着，他的在职天数将超过3000天，成为日本历史上任期最长的首相（此前纪录是桂太郎的2886天）。按照日语的说法，他届时必然会成为“名宰相”，成为在历史上留下重要印记的人物。

而为了实现这一目标，安倍还需要克服两个主要障碍：

其一，日本众议员的任期是4年，上一次众议院选举（即大选）是2014年底举行的，任期至2018年底结束。也就是说，要执政至2020年7月，安倍至少还需要再进行一次大选。为此，日本政坛已经有很多种说法，其中可能性较大的一种是：安倍将在今年夏天提前解散众议院，并在原定参议院选举的同日进行众、参两院“双选举”，利用自己支持率稳定之机，一方面延长任期至2020年，一方面争取拿下参议院三分之二多数席位，扩大在国会优势。

其二，根据自民党党章，自民党总裁任期为3年，可以连任一次。安倍目前已处于第二任期，其任期至2018年9月为止。在日本政治传统上，执政党党首等于首相。自民党长期执政期间，其总裁也就相当于首相，因为常被称为“总理总裁”。

如果安倍要执政至2020年，就要解决“总裁任期问题”。这有两种解决方案：一种是将自民党总裁与首相位置分离，安倍自己出任首相，另选人士作为党总裁。这样做不仅要违背传统，而且还有可能面临首相与总裁之间关系的新问题，毕竟谁也没有经历过这种局面。

另一种方案则是修改自民党党章。今年年初，与安倍接近的《产经新闻》就声称，安倍身边人士正在党内讨论将总裁任期延长为可连任两次，每任3年。这样一来，如果安倍在2018年连任成功，则其总裁任期可延续至2021年。

无论安倍选择哪一种方案，都肯定要费一番力气。但从其在政局内的地位来看，两种方案均存在一定可行性。因此，安倍政权确实有可能进一步“长期化”。

修宪是安倍最大目标

对于政治人物而言，政权长期化本身并非目标，长期化后能够推动的政策才是目标。2015年5月20日，安倍在职时间超过了自己的外祖父岸信介。当时他接受记者采访时曾表示：“今后还有很长的路要走，重要的不是在职天数，而是能够做成什么。”

安倍现有的政策目标有很多，范围涵盖经济、外交、安保甚至教育。但毋庸置疑，其中最核心的目标就是“修宪”。安倍的修宪意图是公开和毫不隐晦的，问题在于如何跨过修宪门槛。

根据日本宪法和国民投票法，要修改宪法，需经过众参两院三分之二以上议员投票同意，方能启动修宪程序。此后，修宪草案还要在国民投票中获得半数以上支持，才能最终通过。

目前，自民党和公明党组成的执政联盟拥有众议院的三分之二优势，但在参议院仅仅只有“过半”优势。要达到修宪门槛，自公两党还需要在今年夏天的参议院选举中进一步扩大议席优势。

同时，公明党的态度也给修宪带来不确定性。公明党一向对修宪持慎重态度，而且其党内对安倍政府已有诸多不满。在去年强推新安保法的过程中，公明党内部曾爆发过激烈的争吵。可以想象，如果未来启动修宪议题，公明党内部肯定还会出现更大的矛盾甚至分裂。

如果没有公明党的“关键少数”地位，自民党在众参两院最多也只能拥有“双过半”，要仅凭一党实力达到“众参两院三分之二”门槛，可谓难上加难。

为此，安倍政权也留有“后手”，那就是从在野党中寻找修宪盟友。近日，日本民主党与维新党合并成为新的最大在野党民进党。而在维新党甚至民主党中，不乏修宪的支持者。如果未来公明党与自民党因修宪问题分道扬镳，自民党完全可能从民进党以及其他在野党中吸纳议员，以达到“三分之二”门槛。而且，只要安倍政权有这个备选方案，公明党也就很难轻易下决心与自民党决裂。

根据安倍政权此前放出的风声，如果执政联盟在今年夏天参议院选举获得三分之二多数，则安倍政权打算在2017年启动修宪进程，并争取在2018年完成修宪。但是，迫于国内各方面压力，安倍政权可能先从修改宪法外围条款入手，暂不触碰宪法“第九条”这一核心议题。如果安倍的任期真能延长至2020年，那么在2018年之后也仍有继续修宪的时间余地。

长期执政面临健康隐患

虽然安倍政权可能长期执政，但其也仍然面临一定的风险和不确定性。

首先是政策危机的隐患。无论是消费税问题、修宪问题，还是今后的经济政策走向，都可能引发国内不满，导致支持率下降。在过去的日本首相中，不乏因政策议题“翻车”的案例。虽然安倍目前顺风顺水，但如果大意，同样可能在这一问题上失足。

其次是人事问题。安倍第二次执政以来，在人事问题上已经出现过一些风波。例如，在2014年9月改组内阁后，党内颇有一些人对内阁人选不满。其后，当时的安倍内阁连曝丑闻，接连有两名女性大臣辞职。当时有日本媒体评价说，只要再有一名大臣辞职，就可能发展为安倍个人的进退问题。

今后，安倍不免还要再次分配权力，在这个过程中，他是否能够满足党内不同势力的要求，是否能够平衡自民党的各个派系，也仍将是重大考验。

最后是安倍的个人健康问题。安倍再次执政至今已有3年多，很多人都在关注着安倍身体的变化。安倍的面色如何？是否还需在国会答辩时频繁前往卫生间？能否经得住长时间出访……这些都是日本媒体时常讨论的话题。虽然安倍自称其身体状况不错，但毕竟他的身体基础存在隐患。如果因危机或疲劳导致身体出现问题，安倍政权的前途也就将随之终止。

在自民党内曾经有一种说法，可以称作“安倍中途休息论”，也就是在安倍身体需要休养的情况下，先由他辞去首相和党总裁职务，静心休养一两年时间，其间由稻田朋美等安倍的心腹人士出任首相。待安倍身体恢复后，再由稻田辞职，转由安倍继续担任首相。这样，即使安倍在2019年第三次出任首相，其年龄也只有65岁，对于政治家而言尚算年轻。

总之，如果不出现意外情况，安倍政权在今后一段时间可望稳定执政。但是，如果启动修宪程序，安倍政权面临的不确定性将明显增加。安倍是否会再次赌上自己的政治生命，值得人们拭目以待。

（洪哲荐自《国际先驱导报》）