以交通运输先行发展引领扬子江城市群建设

陆永泉

党的十九大报告中提出要加强公路基础设施网建设，建设交通强国，这一战略目标振奋人心、催人奋进。城市群的建设又是与交通建设并行不悖，通过城市群建设在更大范围内共享基础设施和公共服务，优化资源配置和加强分工协作，是我国城镇化的重要战略。建设扬子江城市群，是江苏省委、省政府实施“1+3”功能区战略，推动区域协调发展的龙头工程，是江苏集聚创新发展要素，有力支撑长三角世界级城市群建设的重要载体，是提升区域综合竞争力，深度参与国际合作和竞争的战略举措。交通运输是城市群形成与发展最基础最重要的因素之一，交通运输的超前布局是引导城市群空间合理布局和功能结构优化的前提。为此必须以交通运输先行发展引领扬子江城市群建设。

一、交通运输必须为扬子江城市群建设发挥先行引领作用

1.交通运输是城市、都市圈、城市群形成与发展的基础要素和先行引领

国际建筑协会于1933年制定的关于城市规划理论和方法的纲领性文件《城市规划大纲》（又称为《雅典宪章》），将交通与居住、工作、游憩一起列为城市的四大功能。城市扩张也大多以交通为先导，以大交通拉开城市大框架。较早提出都市圈概念的日美等国，在确定都市圈的边界时，都将外围市镇与中心城市之间有无通勤交通作为主要衡量指标。比如日本提出，大都市圈内的外围市镇到中心城市的通勤率不小于本身人口的15%。因此有没有高强度的交通联系是定义都市圈概念的核心判据，这与国内学者对同城化“1小时交通圈”的界定方式极为相似。城市群由一个或若干都市圈以及其他城市、城镇构成。纵观世界上较为成熟的城市群在过去一个多世纪的沿革和演变，可以清晰地看到，交通投资建设和运输组织带动了城市群空间的拓展与优化，带动了产业的链式发展和集群发展。新世纪初出台的《美国2050》空间战略规划，提出打造11个巨型都市区（实际上就是11个超大规模的城市群），交通运输在这个战略规划中被置于最优先的位置，即每个巨型都市区都围绕交通基础设施投资来协调区域经济发展，通过人员和货物的快捷运输来提升巨型都市区的凝聚力。

2.以交通运输先行发展引领扬子江城市群建设必须全面准确把握需求特征

从城市到都市圈再到城市群，是城镇化的地域空间逐步拓展的过程，不同发展阶段对交通运输的需求也不一样。城市群的本质，是资源和环境一体化优化的地域空间，是关系密切的生产协作圈、经济圈，其交通需求特征是以低成本、高效率的物流体系来保障生产资料、半成品和产品之间的可靠流通，同时以舒适快捷的客运系统来保障中距离商务及旅游出行。而作为城市群的组成部分的都市圈，则是通勤圈，一日生活圈，其空间范围相对较小但每日有大量的上下班、上学放学出行和其他生活出行，都市圈交通需求的特征是高强度、高频次、高可靠性的通勤出行。长三角城市群是国家重点发展的城市群之一，并已跻身世界知名城市群行列。根据中国都市圈发展与管理研究中心2012年发布的报告，中国18个大都市圈排名中，上海圈、杭州圈与南京圈分别位列第一、第四与第五。因此扬子江城市群交通运输体系既要保障好南京都市圈等“圈”的通勤交通，更要保障好扬子江城市群，长三角城市群等“群”的物流服务和商务出行。

3.交通运输有条件为扬子江城市群建设发挥支撑和引领作用

扬子江城市群位于“一带一路”建设和长江经济带发展融合的交汇地带，地处沿江沿海T型交汇处，交通区位优越。京沪、沿海、沿江等国家级综合运输大通道在此交汇。长江横贯东西，京杭运河纵穿南北，干线航道密布，沿江沿海万吨级泊位众多，内河航运资源优势突出，江海河联运条件得天独厚，公路网密度和技术等级较高，特别是高速公路密度是全国平均水平的4.8倍，达到世界领先水平。长三角核心城市沪宁杭已形成“一小时高铁圈”，宁启动车已开通，城市公交、镇村公交等公共客运服务品质全国领先。运输机场达到5个，航空客货运输量快速增长。可以说扬子江城市群无论是交通基础设施能力还是客货运输服务水平，都在国内城市群地区处于领先水平。进一步加快构建面向国际、沟通亚太、内畅外联、便捷高效、智能绿色的海陆空立体化综合交通运输体系，必将进一步为扬子江城市群建设发挥重要支撑和引领作用。

二、明确扬子江城市群建设的战略定位加快交通运输发展

江蘇省委、省政府提出，建设扬子江城市群就是要把沿江两岸自然形成的“一群城市”提升为高质量的“城市群”，使之成为全省经济的“发动机”和“增长极”，成为长三角北翼核心区和长江经济带绿色发展示范区，成为竞争力强、影响力大的重要开放门户和标志性区域。对照以上战略定位，学习借鉴日本东京、法国巴黎、英国伦敦等世界级城市群交通运输发展经验，扬子江城市群交通运输发展须突出强化以下三个方面。

1.以“三化”推动一群城市聚变成城市群

加快构建现代综合交通基础设施体系和一体化运输服务体系，着力缩短城际时空距离，推进沿江两岸城市集群发展。一是以轨道化为重点，构建城市群交通网络。对标世界先进水平的综合交通基础设施进行网络化布局，提升交通互联互通水平，将沿江两岸错落分布的大中小城市有机联结为“葡萄串”，构筑“1小时城际交通圈”“0.5—1小时城市通勤圈”以及“15分钟便捷生活圈”。国际经验充分表明，大力发展轨道交通并围绕轨道枢纽进行高强度开发，将有效引导城市群走集约化发展模式。江苏省将确保2018年开工建设南沿江高铁，积极争取2019年开工建设北沿江高铁，加快构建沿江两岸高铁环线，同时统筹推进多层次轨道交通规划建设，着力形成沿江地区干线铁路、城际铁路、市域市郊铁路、城市轨道“四铁”层次分明、有效衔接的轨道网络，加快建成“轨道上的扬子江城市群”，推动城市群形成集约紧凑、疏密有致的空间格局。二是以枢纽化增强核心城市辐射带动作用。从国际上看，每个城市群都有自己的核心城市，而南京无疑是扬子江城市群的“龙头”。着眼于提升南京首位度，将之打造成全球“流空间”的重要节点，全力提升南京在全国乃至世界交通网中的枢纽地位。加快推进以南京为中心的放射状交通干线建设，对照2020年“基本形成设区市到南京1.5小时的高铁交通圈”的目标，积极争取2018年开工宁淮高铁，加快推进宁合等高速公路扩容，规划建设宁盐等高速公路。按照国家提出的“建设轨道上的长三角机场群”的要求，重点加强各市铁路枢纽与南京禄口机场之间的快速衔接，逐步实现城市群设区市中心枢纽轨道直达禄口机场。加强港口、机场集疏运体系建设，大力发展民航和海运航线，积极支持南京长江区域性航运物流中心建设，努力提升南京禄口机场在长三角世界级机场群中的枢纽地位。积极支持将苏州建成为扬子江城市群的重要中心城市和重要的交通枢纽城市，积极支持苏州交通主动接轨上海，与上海融合发展。三是以公交化为导向提升都市圈通勤和城市群商务出行服务。着力改变当前城际铁路服务模式以及班线化的城际道路客运模式，以公交化为导向，推进城市群客运资源优化整合，更好地适应高端人才等创新要素便捷快速流动需要。在落实城市公交优先发展战略的同时，积极发展镇村公交，加强城乡公交有机衔接，有条件的地区探索发展全域公交。实施跨市域公交刷卡互惠政策，大力发展城际公交、跨江公交、邻城公交。积极探索利用城际铁路以及干线高铁区间富余能力，率先在宁镇扬、苏锡常等城市间开行小编组、高密度、通勤化的城际列车。