阿拉善盟非公有制经济发展现状及对策

阿拉善盟政协

非公有制经济发展状况，是衡量一个地区经济发展水平的重要指标。自治区“8337”发展思路中“三个着力”明确了全区推动经济持续健康发展的三个抓手，其中之一就是着力发展非公经济。近年来，阿拉善盟通过制定优惠政策、完善基础设施、提高服务水平，非公经济从无到有、从弱到强，迅速实现多元发展，已成为阿拉善盟最具活力的主要经济增长点。据统计，2013年，包括民营经济在内的非公经济共为全盟GDP增长贡献了70%以上的份额。非公有制经济已成为阿拉善盟国民经济和社会发展的重要力量。

一、主要成就和做法

（一）非公有制经济在旗域经济中发挥重要作用。统计数字显示，近10年来，阿拉善盟非公经济占国税收入比重大幅攀升，由2004年的66%提高到2013年81%，年均增速达26.51%。近年来，阿拉善盟非公经济占国税收入比重大幅攀升，逐渐成为全盟经济发展的主力军。2013年，全盟国税系统组织入库各税20.12亿元，其中非公经济税收达16.31亿元，占国税收入的八成。全盟非公经济税收主要集中在煤炭开采、黑色金属采选业、口岸原煤运销业、炼焦业等资源开采和制造业领域。其税收主要来自股份公司、私营企业和个体经营，分别占非公经济税收的62.67%、28.51%和6.77%。以阿拉善左旗为例，非公有制经济占全旗生产总值的70%，税收达20多亿元，上缴税金占全旗财政总收入的50%以上。阿拉善右旗、额济纳旗国有企业很少，地区生产总值和财政收入主要来源于非公有制经济。

（二）非公有制经济已成为就业的主渠道。就业是民生之本。2014年，阿拉善盟政府工作报告指出，要“把扩大就业摆在突出位置，大力实施创业就业工程，深挖城乡居民就业渠道，广搭城乡居民增收平台，消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视，加大创业扶持力度”。非公有制经济在提高城镇居民收入、改善民生、维持社会稳定方面发挥着不可代替的重要作用。2013年，阿拉善盟新增城镇就业5061人，落实高校毕业生就业1223人，农村牧区劳动力转移就业3093人，创业带动就业10199人，城镇登记失业率控制在3.43%以内。目前，在非公有制企业就业的人数近3万人，就业者在为社会创造财富的同时提高了自己的生活水平，非公企业就业已成为增加城镇居民可支配收入最有效的途径。

（三）盟旗两级政府采取的一系列鼓励政策。近年来，盟委、行署先后出台了一系列扶持非公有制经济发展的政策措施，在税费减免、市场准入、简化审批手续、土地使用等方面给予政策优惠。政府相关部门和金融服务部门为非公有制企业设立了社会化服务机构和平台，提供金融担保、产权交易、政策咨询、经营管理、技术培训、法律维权等方面的服务。组织非公有制企业开展对外交流与合作，组团参加博览会、广交会、西洽会等，实施“走出去”、“引进来”的发展战略，帮助非公有制企业了解国内外市场和商品需求信息，推动企业扩大进出口业务。以产业结构调整为主攻方向，立足资源优势和产业基础，通过制定出台财政、税收、投资及其他产业配套优惠政策，设立产业发展引导基金，扩大企业贷款担保基金规模，使非公企业融资难问题逐步解决。一系列促进非公有制经济发展措施的实施，吸引了大量民营企业在阿拉善盟投资办厂，使得庆华、太西煤、晨宏力、宏魁苁蓉等一批企业迅速发展壮大，成为全盟骨干企业。非公经济从商贸、餐饮等传统领域到能源工业等第二产业，从物流旅游等现代服务业到社会事务等公共领域，几乎覆盖了所有领域，并重点分布在煤炭、化工、交通、建材、物流、旅游、餐饮等行业，经济增长的质量和效益不断提高。目前，全盟在册的非公企业已达2000多家，一批大中型非公企业集团，如内蒙古庆华集团、太西煤集团等，通过延伸产业链、加大科技创新力度，不断提高技术装备水平，成为非公经济发展“领头雁”。

二、存在的主要问题

（一）管理体制不顺，经营水平不高。阿拉善盟发改委、经贸局、财政局、工商局、金融办、工商联、人民银行等部门分别承担着不同的职责，没有形成有效、统一的管理体制。企业管理人才缺乏，大多数的非公有制企业还处在家庭式管理阶段，专业技术人员缺乏，员工文化素质普遍不高。

（二）企业规模偏小，发展不平衡。全盟非公有制企业注册资金500万元以上的企业有72户，100万元以下的企业多达555户，近70%左右的企业经营投资小、效益差、技术含量低，非公有制企业在文化、环保、娱乐、旅游、资源等行业发育不充分。

（三）产业布局趋同，市场竞争能力不强。阿拉善盟非公有制企业大多依托本地资源，以矿产和畜产品生产销售为主，而矿产企业又以盐、煤炭、铁矿石的开采及初加工为主，产品单一、知名品牌少、科技含量低、工艺和技术落后，抵御市场风险的能力弱。

（四）发展环境不宽松。许多扶持非公有制经济发展的优惠政策还没有完全落地，政策引导和激励机制尚未形成。有些行政管理部门服务不到位，“吃、拿、卡、要”和“三乱”现象依然程度不同地存在。由于受资金、技术、人才、管理等方面的制约，现有的社会化服务机构对非公有制经济的服务能力非常有限。

（五）融资难仍然是制约发展的主要瓶颈。非公有制企业普遍存在规模小、布局散、资金不足等问题。目前，盟旗两级政府安排扶持非公有制经济发展的专项资金明显不足。非公有制经济信用担保体系不健全，资本金额小，不能为非公有制经济发展提供稳定的融资担保。受多种因素的影响，非公有制经济的融资门槛高，手续繁杂，加之非公有制企业普遍规模小，管理水平低，信用度不高，致使其融资难度加大，发展受到影响。

三、几点建议

（一）进一步提高对非公经济重要性的认识，明确其发展目标。要充分认识发展非公有制经济对于扩大国内需求、增强经济活力，尤其对发展旗域经济、提高城乡居民收入、改善民生、促进社会和谐的重大现实意义。在提高认识的基础上，以科学发展观统领非公有制经济发展全局，在政策导向、资源配置、结构调整、金融服务等方面，大力扶持非公有制经济发展。力争到2015年，全盟实现“四个80%以上”的发展目标：即非公有制经济的增加值占全盟国民生产总值的比重达到80%以上;非公有制经济投资占全盟社会固定资产投资的比重达到80%以上;非公有制经济上缴税金占全盟税收的比重达到80%以上;非公有制经济从业人员占全盟城镇从业人员的比重达到80%以上。

（二）不断加快企业技术创新步伐。认真落实盟委、行署《实施科技创新战略  推动经济转型升级的意见》，全面促进技术进步。要全力推进阿拉善精细化工高新技术孵化园、庆华煤化工新材料技术研究院建设，出台科技项目孵化的相关政策，吸引风险投资;要充分发挥院士专家工作站的作用，建立和大专院校、科研院所合作新机制，加强新型煤化工、装备制造、新能源新材料等重点产业领域关键共性技术攻关，努力在更多领域、更高层次实现技术突破;要不断强化企业在科技创新中的主体地位，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，深化科技体制改革，细化奖惩措施，推进以企业为主体、社会力量广泛参与的多元化投入体系建设;要大力推进工业化与信息化深度融合，做好政策引导、平台搭建、资金投入、人才培养等工作，以“两化融合”推动创新发展、促进转型升级。

（三）加强管理和服务体系建设，优化发展环境。强化盟发改委、经贸局、财政局、工商局、金融办、工商联、人民银行等部门所承担的非公有制经济发展职责，明确责任，加强考核，建立盟旗两级非公有制经济发展领导机构，实施有效、统一的组织领导。领导机构要尽快制定促进非公有制经济发展的政策措施，把扶持非公有制经济发展的专项资金纳入财政预算，创造公平的发展环境，切实减轻非公有制经济负担，依法保护其合法权益。加强对全盟非公有制经济社会化服务体系建设工作的研究和指导，加快面向社会、服务企业、提供公共产品、开展公共服务的社会化体系，加快创业培训、公共信息、融资担保、技术创新、维护权益等平台体系建设。积极培育和发展各类非公有制经济服务机构，并引导其提高质量和水平，进而为非公有制经济提供多层次、多功能、全方位的社会化服务。

（四）创新金融服务，努力解决非公有制企业融资难题。建立多元化的非公有制经济融资体系，引导金融部门调整经营战略，下放贷款审批权限。积极培育和发展地方性金融机构，集中向非公有制企业开展信贷投放。发挥小型贷款服务机构的作用，发展金融租赁业务。加快担保体系建设，逐步扩大投资和担保规模。建立非公有制企业贷款风险补偿机制，促进银保、银企、银政的深度合作，多方位解决非公有制企业融资问题。□

责任编辑：刘   佳