“生二孩先退独生子女费”，合理吗？

胡印斌

近日，郑州市一位陈姓女子在申请生育二孩时，被要求必须退还此前领取的独生子女奖励费。据悉，新修订的《河南省人口与计划生育条例》明确规定，“生二孩先退独生子女费”。此事经舆论热议发酵。最终，国家卫计生委表态，否定了郑州的做法，并要求河南省“把好事办好”。

“生二孩”先退独生子女费，河南省这一新规确实够“新鲜”，也太奇葩。也因此在网络上引发强烈吐槽。有网友质疑，一些地方的计生部门为什么总是惦记着那点小钱？计生的利益取向啥时候才能改变？

在这个问题上，并无任何政策游移的空间。很简单，下位法与上位法冲突的，以上位法为准。国家卫计委此前已有通知，申请二孩的单独夫妇，“停止继续享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前已经享受的不再退还”，而国内绝大多数省份均通过修订有关规定或政策性文件，照此办理。河南省以地方情况不同为由，自行要求退费，有悖法理，并不合适。

具体而言，根据《立法法》规定，省一级制定的地方性法规，其前提是不与宪法、法律、行政法规相抵触。既然国家已经明确了生二孩不再退独生子女奖励优惠待遇，则河南省并无权力做出相悖的规定。这应该是一条基本原则，与省情无关，也并不属于地方的自由裁量权限。

河南省在修订地方计生条例时，本应该落实国家卫计委的通知精神，切实维护群众利益，何以又在新规中强调“生二孩先退独生子女费”？这样的做法如何才能“把好事办好”？

“单独二孩”政策是国家计划生育政策的重大调整，地方应该以更为积极的态度贯彻落实，而不能动辄设置不必要的障碍，更不能试图从这一政策中谋求不当利益，甚至将二孩政策视为又一轮盘剥民众的机遇。河南这种借生二孩“退费”的操作思路，不仅让人添堵，也有乱收费的嫌疑。

需要指出的是，此前已经发放的独生子女费，属于国家对于民众响应计生政策、延迟生育受到伤害的一种补偿。一方面，补偿的时效性已经过去，政府不能再以任何理由找补回来;另一方面，独生子女费已成为民众的合法财产，任何机构与部门均不能以任何理由和借口再行褫夺。

其实，国家卫计委此前下发通知时规定不再“退费”，已经考虑到一些地方可能存在收费冲动。这种遏制地方与部门利益冲动的设计，顺乎民情、合乎民意，本身也符合法治政府的理念。毕竟，以往确实存在权力自肥的情形，计生收费与部门利益夹缠不清，最终损害了民众利益，以及整个社会的公共利益。

独生子女费本来并没有多少钱，然而这一事件并非仅仅是钱的事情，而是关乎政府的公信力以及对民众的责任。当此之际，有必要启动针对“二孩先退独生子女费”的合法性审查，必要的时候，应该就其相抵触的部分进行修订。endprint