习近平全面从严治党思想的人民性意蕴?

张琴

[摘要]中国共产党的一切工作和奋斗都是为了人民。十八大以来，以习近平为代表的共产党人，把“全面从严治党”纳入“四个全面”战略布局，在不断推进管党治党的进程中，牢固树立人民至上思想，并且始终贯穿在党的建设“五位一体”总体布局的各个方面。其从严治党思想的人民性意蕴具体表现为：高度重视思想建设，始终把人民放在最高位置；不断加强组织建设，坚持对人民高度负责；从严加强作风建设，始终保持同人民群众的血肉联系；大力推进反腐倡廉建设，赢得人民群众的信任；突出制度建设地位，保障权为民所用。

[关键词] 习近平；全面从严治党；党的建设；人民性

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中国共产党是全心全意为人民服务的党，党的根基血脉在人民，党的一切工作和奋斗都是为了人民。十八大以来，以习近平为代表的共产党人，顺应广大人民群众的期盼和意愿，作出全面从严治党的战略部署，开创了执政党建设的新局面。在全面推进从严治党的进程中，“紧紧依靠人民，始终保持同人民群众的血肉联系，一刻也不脱离群众”[1]（P6），牢固树立人民至上思想，并且始终将之贯穿在党的建设“五位一体”总体布局的各个方面，这既体现了中国共产党立党为公、执政为民的崇高理念，又牢牢把住了新形势下马克思主义执政党建设的核心问题，为新形势下管党治党提供了根本遵循和前进方向，具有重大的理论价值和实践意义。

一、高度重视党的思想建设，始终把人民放在最高位置

马克思主义政党始终把思想建设摆在首要位置，这是由马克思主义政党的性质和宗旨决定的。习近平高度重视思想建设，他说：“思想理论建设是党的根本建设，党在思想理论上的提高是党和人民事业不断发展的重要保证。”[2]（P206）他多次强调指出，要通过思想建设，不断增强宗旨意识，不断提升思想觉悟，始终把人民放在心中最高位置。

（一）坚定理想信念，把为党和人民事业贡献力量作为最高追求

理想信念教育是思想建设的重要内容。理想信念作为共产党人的命脉和灵魂，体现的是共产党人为党和人民事业贡献力量的最高价值追求，为了国家富强、民族振兴和人民幸福奋斗终身的远大志向。习近平指出：“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。”[3]（P248）新形势下，有些党员干部理想信念出现滑坡和动摇，在这方面存在一些亟需解决的问题。所以，加强党员干部理想信念教育，比以往任何时候都更为紧迫、更加艰巨。习近平形象地把理想信念比作“精神之钙”， 他说，没有理想信念，就会因“缺钙”而得“软骨病”，就会精神懈怠，漠视群众，甚至消极腐败，既没有为人民谋幸福的崇高追求，更谈不上为人民事业贡献力量。他指出，只有坚定理想信念，牢固树立宗旨意识，将真理的力量转化为共产党人的人格力量，将崇高的理想转变为执政为民的的具体行动，我们党才能产生强大的号召力与感召力。

（二）拧紧世界观、人生观、价值观“总开关”，始终坚持人民群众的立场

世界观、人生观、价值观，是人们思想认识的“总开关”和行动的指南针。三者相互渗透，相辅相成，决定着人们的理想信念，影响着人们的思想境界，指导着人们的行为选择，关系着人们的价值判断，从根本上决定着党员干部的作风状况和行为方式。树立正确的世界观、人生观、价值观，是坚持人民利益至上，一切言行向人民负责的根本前提。在新民主主义革命时期，广大共产党员之所以能为了劳苦大众的翻身解放，前赴后继，不怕牺牲，就是因为有正确的世界观、人生观、价值观做支撑。但步入改革开放和中国特色社会主义建设的新时期之后，有部分党员干部忘记了人民是创造历史的主体，是推动发展的主力军，从而脱离实际、漠视群众，成为脱离人民群众的“老爷官”；有的党员干部没有把人民利益作为人生意义和价值的标准和尺度，一味追名逐利、贪图享受，成为与民争利的“特权官”，更有甚者，有的党员干部丧失了远大理想，信奉金钱至上、享乐至上，成为严重损害人民利益的“大贪官”。 细究这些问题的根源，无不在于“总开关”问题没有解决好。因此，习近平指出，要切实解决好 “总开关”问题，就必须坚持科学理论武装，坚持用唯物史观统领世界观、人生观、价值观，始终坚持人民群众的立场，一切以人民群众的最大利益和整体利益为出发点，常修为政之德，坚持为民务实清廉，达到为人民执好政、掌好权、办好事的目的。

（三）用学习克服“本领恐慌”，不断增强为民解决新问题的能力

十八以来，习近平多次提出要与时俱进，用学习克服“本领恐慌”，强调要为了人民不断学习，还要拜人民为师，不断向人民学习。中国共产党是一个重视学习、善于学习的马克思主义政党。党中央历来重视抓全党特别是领导干部的学习，并把加强学习作为一项关系党和人民事业兴旺发达的战略任务来对待，这已成为推动党和人民事业发展的一条成功经验。无论是延安时期、建国前后，还是改革开放初期，党所倡导的由上而下的普遍的学习运动，对革命、建设、改革事业都产生了十分重要的作用，成为党和人民伟大事业不断进步的推动力量。历史和实践证明，什么时候党内学习风气浓厚，并能践行理论联系实际的学风，党和人民的事业就会兴旺发达。反之，则党和人民的事业就会遭受困难挫折，甚至导致国家民族遭殃。当今时代，新知识、新领域层出不穷，面对越来越多的新情况和新问题，领导干部必须具有本领不够的危机感，不断学习新知识的紧迫感，在加强学习中掌握新技能、拓展新视野、提升新境界、破解新難题，让知识不断更新，思想不断解放，能力不断增强。只有进行全面的系统的学习之后，在做群众工作时，在为人民群众解决问题排忧解难时，才会避免“新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用”[4]的困局，才能在新形势下始终坚持科学的指导思想和正确的前进方向，领导人民把中国特色社会主义伟大事业不断推向前进。

二、不断加强党的组织建设，保证对人民高度负责

组织建设是党的建设的核心。十八大以来，习近平推进全面从严治党，在组织建设方面有诸多发展与创新，主要集中在加强干部队伍建设、狠抓从严治吏、强化党的基层组织建设等方面。党在组织建设方面的要求与做法，体现了对人民高度负责的一片赤诚。

（一）建设高素质的干部队伍，培养和选拔党和人民需要的好干部

治党治国之要，首在选人用人。选人用人是关系党和人民事业的根本性问题，我们党历来高度重视，始终坚持抓紧抓实。十八大以来，习近平高度重视干部队伍建设，他指出：“要确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心，关键在人，就是要建设一支宏大的高素质干部队伍。”[5]（P411）建设一支宏大的高素质干部队伍，关键是要大力培养和选拔党和人民需要的好干部。习近平界定德才兼备的好干部时，特别强调了是否能让人民群众信得过这一基本要求。习近平指出，新时期好干部的标准是“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”[6]（P337），这五条标准是辩证统一的，其中为民服务是核心价值取向，信念坚定、勤政务实、敢于担当、清正廉洁最终要落实到为民服务的执政行为上，党员干部只有忠诚人民事业，甘做人民公仆，关心人民疾苦，敢于为民解忧担责，创造出人民满意的实绩，才是人民需要的好干部。在培养和选拔好干部方面，习近平指出，党和人民事业越发展，越要重视干部培养，坚持自身努力和组织培养相结合，在服务群众的最前沿砥砺品质、提高本领。选拔干部时，要坚持德才兼备、以德为先的用人导向，努力做到选贤任能、知人善任，选拔出埋头苦干、实绩突出、为民务实、群众公认的好干部。

（二）狠抓从严治吏，让干部心中有民

从严治吏是从严治党的重中之重和当务之急。习近平强调：“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。”[6]（P350）把从严管理干部作为全面从严治党的重点，是由干部的特殊作用决定的，干部是党的路线和政策的执行者，干部的执行力决定了党的战斗力。新形势下，党内存在许多问题，如党组织弱化、纪律松弛、官僚主义、贪污腐败等。这些问题的出现，很大程度上源于对干部管理监督不到位，宽松有余而严紧不足。所以，必须切实抓好从严治吏这个重点。从严治吏，就是要在教育、选拔、管理、约束和监督干部的各个环节上，坚持严格的标准、严密的措施、严明的纪律和严谨的机制四者密切结合，始终从严要求，从严把关，最终使每位干部都能做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。“四有”中，心中有民是核心。心中有党，是指对代表人民利益的党绝对忠诚。心中有民，就是坚持群众至上的观点，把群众的冷暖安危放在心上，践行好群众路线，实现好、发展好、维护好最广大人民群众的根本利益。心中有责就是为民尽责，解民忧、帮民富、保民安。心中有戒就是心有所畏、言有所戒、行有所止，戒财，戒色，戒滥用权力，严于律己，勤政廉洁，让组织放心，让群众满意。因此，从严治吏的根本目的，就是让广大党员干部心中有民，真心实意为民着想，实实在在为民干事。

（三）强化基层党组织建设，把服务群众作为根本价值取向

基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，具有终端和末梢的特殊地位，担负着凝聚群众、组织群众、教育群众的重要责任，发挥着联系和团结人民群众的特殊作用。习近平指出：“人民群众工作和生活在社会基层，他们看发展繁荣，看和谐稳定，看党的作风，首先从身边看起，从基层看起。”[7]所以，全面从严治党要重视基层，并向基层延伸，必须把管党治党责任落实在基层组织建设中，把服务群众作为基层党组织建设的根本取向，以服务民生、服务群众、做群众工作为主要任务，扎实做好抓基层、打基础、筑根基的工作，夯实党执政的组织基础。有些地方和部门基层组织软弱涣散、纪律松弛，应该尽快改变这样的状态，有效解决基层组织在服务群众方面存在的服务意识不足、服务体系不全、服务能力不强的问题，不断强化基层党组织的宗旨意识，完善服务体系，增强服务能力，切实履行好从严管党治党的责任，力争使每个基层党组织都建设成为坚强战斗堡垒，在服务群众中推动各项事业发展，凝聚党心民心。

三、切实改进党的作风，始终保持同人民群众的血肉联系

把作风建设作为从严管党治党的切入点和突破口，是十八大以来党的建设的一个鲜明特征。习近平深刻地认识到，人民是我们党一切力量之源，没有人民的拥护和支持，党的事业和工作就无从谈起。他说：“作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”[5]（P387）

（一）从整顿“四风”入手，解决人民群众反映最强烈的问题

能否保持与人民群众的血肉联系，关系到党和人民事业的成败。而影响党与人民群众血肉联系的关键是党的作风问题。作风解决不好，群众就不满意，党与群众的关系就会出问题。这些问题集中表现在“四风”上，即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。作风是多方面的，为什么聚焦这“四风”呢？因为这“四风”群众深恶痛绝，反映最为强烈。习近平说：“为什么要聚焦到‘四风上呢？因为这‘四方是违背我们党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。”[6]（P314）从人民群众“深恶痛绝”，“反映最强烈”的问题入手，充分体现了党与人民群众保持血肉联系的迫切愿望。“四风”问题，根子深，表现多，不能面面俱到地抓，不能指望一下子解决所有问题，要有的放矢，重点突出，“什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题”[8]（P48），主要问题解决了，也就为其他相关问题的解决创造了条件。

（二）深入开展群众路线教育实践活动，让人民群众不断看到成效

2013年6月，中国共产党开展了群众路线教育实践活动，其目的就是要使广大党员干部牢记并恪守宗旨，切实改进作风，党群干群关系日益密切。活动以“为民务实清廉”为主要内容，提出了“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。教育是否取得成功，要看实效。活动搞得轰轰烈烈，结果还是我行我素，甚至变本加厉，那不但不能达到密切联系群众的目的，还会使党和人民的距离越来越远。对教育实践活动，习近平提出了“取得群众满意的成效”要求。通过这次教育实践活动，“四风”问题根本扭转，群众反映强烈的问题得到了有效解决；影响群众切身利益的症结問题得到了突破；党员干部宗旨意识更加牢固，工作作风明显改进，为人民服务的本领不断提高，党心民心不断凝聚。在教育实践活动取得明显成效后，习近平进一步提出了作风建设常态化的要求，强调作风建设永远没有终点，必须抓到点子上，且要一抓到底，注重建立长效机制，防止反弹。把作风转变的良好势头一直保持下去，把作风建设不断深入下去，让人民群众在实实在在的成效和变化中，更加支持和拥护党的领导。

（三）践行“三严三实”，凸显执政为民的价值追求

“三严三实”从提出到践行，从内容到意义，无不凸显执政为民的价值追求。为了使党员干部进一步树立和发扬好的作风，习近平要求各级领导干部：“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。”[1]（P143）

“三严三实”的提出，丰富和发展了党的作风建设理论，为干部加强修养、改进作风指明了方向。“三严三实”简洁凝练，内涵丰富：严以修身的关键是加强道德修养，坚定理想信念，做心中装着人民的共产党员和社会先进分子；严以用权的主旨是坚持权由民所赋、权为民造福；严以律己的核心是自重、自警、自醒，清正廉洁；谋事要实的根本是从实际出发，谋与百姓利益高度契合的事；创业要实，要义是真抓实干、敢于担当；做人要实的本质是对国对党对人民忠诚老实、言行一致。“三严三实”的每一要点都渗透着共产党人执政为民的价值追求，也是对各级领导干部作风要求的细化和具体化。习近平特别强调：在践行“三严三实”时，要始终把是否有利于党和人民事业作为根本衡量标准，只要有利于党和人民事业的就坚决干到底，只要不利于党和人民事业的就及时去改正。按照“三严三实”要求抓各类工作时，要在梳理各种“不严不实”的问题和具体表现的基础上，贯彻从严要求，及时解决问题，扎实细致做好各项工作，以严求实效，从而更好地履行共产党人为人民谋福祉的崇高职责。

四、大力推进反腐倡廉建设，赢得人民群众的信任

把反腐倡廉建设作为重要手段，不断纯洁和净化党的思想、组织、作风，是全面从严治党管党的必然要求。十八大以来，我们党把反腐倡廉建设提到事关党和国家生死存亡的战略高度，提出了建设干部清正、政府清廉、政治清明的廉洁政治的重大政治任务，坚持“任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。”[1]（P122）有效防腐和严厉惩腐相结合，始终保持反腐敗的高压态势，建立健全“三不腐”的有效机制，以反腐肃贪的实际行动和成效凝聚党心民心，获得了社会的高度认同和人民群众的一致拥护。

（一）建设“三清”的廉洁政治，为人民掌好权用好权

建设廉洁政治作为我们党的政治追求和重大任务，一直贯穿在党的建设过程始终。建设廉洁政治，核心是全心全意为人民服务，根本标准是人民满意，总体要求是实现干部清正、政府清廉、政治清明。“三清”总体要求的三方面是相辅相成的，只有打牢干部清正基础，才能构建执政为民的清廉政府，从而建设一个政通人和的环境，实现政治清明。三者有机结合，统一于建设廉洁政治的实践之中。廉洁政治的本质是为人民掌好权用好权。干部清正，意味着党员干部，品行端正，廉洁从政，牢固树立马克思主义权力观，能够按照人民的意志和愿望正确行使人民赋予的权力而决不滥用权力。政府廉洁，意味着政府能够始终把人民利益放在第一位，把清廉的要求与公共权力的行使有机结合，让权力在阳光下运行，实现对权力的有效制约和监督，切实把政府置于人民监督之下而绝不懈怠。政治清明，意味着各级领导干部能够坚持以人为本，把实现人民对美好生活的向往作为奋斗目标，按照为民、务实、清廉的要求，把弘扬廉政文化与净化社会风气相结合，把改进作风与解决经济社会发展中的实际问题相结合，依规严管干部和依法严惩腐败相结合，促进政治生态不断优化而绝无贪腐泛滥。

（二）坚持以零容忍态度惩治腐败，切实维护人民利益

十八大以来，党中央顺应党心民意，坚持有案必查，有贪必肃，有腐必惩，依纪依法严惩各级各类腐败分子，以踏石留印、抓铁有痕的劲头常抓不懈，并始终保持对腐败的高压态势，让各级党员干部时刻绷紧廉政这根弦，让腐败分子绝无藏身之处。反腐败是人民的事业，惩治腐败就是维护人民的利益。腐败问题看上去似乎只是党员干部个人出了问题，实际上与群众利益息息相关。这是因为：第一，腐败分子贪腐所得的财富，实际上是广大人民群众创造的，如果不受到惩处，他们就会不断地运用手中的权力为个人攫取私利，本应由广大人民群众享有的发展成果就会被少数人侵吞。第二，发生在群众身边的腐败问题，如个别党员干部在群众来办事时处处刁难，甚至不给好处不办事，给了好处乱办事，特别是强占豪夺、吃拿卡要、贪污挪用等，严重侵害了群众的利益。第三，腐败中的权钱交易还形成社会资源配置的畸形路径，导致少数人侵占、攫取广大群众应得的各种权益，获得普通群众不能获得的发展机会。第四，腐败行为如果不加遏止，必然日益严重地侵害公权力运行直至腐败泛滥，这意味着国家治理失效，包括人民利益在内的整个社会的利益都会受到损害。所以，反腐败斗争就是要反对权力任性、权力滥用和权力腐化，只有在党纪国法框架内廓清权力边界、规范用权，保障权力运行符合党和人民的要求，才能为经济社会发展提供保障，维护广大群众的当前利益和长远利益。

（三）严明纪律，强化为民责任担当

纪律是行为规则，它体现党的性质，代表和维护着广大人民群众的根本利益，要求党的各级组织和全体党员都必须遵守。加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。十八大以来，为了改变党的纪律在一些地方、一些领域停留在要求层面和执行缺位的状况，习近平明确提出“加强党的纪律建设”，强调从严管党治党就要靠严明纪律，把严明纪律摆上更加突出、更加重要的位置。在实践中，紧扣党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，将纪律建设融在党的建设全过程和各方面，把散见在党建五个方面中的纪律要求整合起来，形成了包括政治、组织、工作、生活等方面在内的新的纪律体系，构筑了包括《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党巡视工作条例》在内的反腐倡廉建设制度体系。党的纪律建设成为党的建设的常态化工作内容，成为推进全面从严治党重大战略部署的重要支撑。纪律建设与人民利益密切相关。第一，纪律本身体现人民利益。习近平多次强调，党的纪律中，政治纪律是最重要的，因为它体现的是党的性质和宗旨，体现的是党和人民的最高利益。此外，纪律建设有着明确的利益指向，从其现实性而言，纪律建设为的是保持党的先进性和纯洁性，而最终所要维护的是人民根本利益。革命时期的三大纪律八项注意和新形势下包括八项规定在内的各类纪律都证明了这一点。第二，纪律规范权力运行是为了人民利益。坚持有纪必依，执纪必严，违纪必究，强化纪律执行和约束，严格规范权力运行，就是为人民严以用权，避免权力异化甚至腐败导致人民利益受损。因此，严明纪律就是强化为民责任担当。这就要求党员干部坚持原则，敢于为民担当，主动承担起对党对人民的责任，在工作中自觉用纪律的尺子衡量和规范自己的行为，用严守纪律的实际行动更好地服务人民群众。

五、突出制度建设地位，保障权为民所用

作为全面从严治党的主要任务之一，制度建设因其固有的根本性和全局性的特殊作用，成为其他四方面建设的必然要求和根本保障，始终贯穿在党的全部工作和全过程中。习近平不仅高度重视党的制度建设，并且在发展和丰富制度建设思想的基础上首次提出“制度治党”的理念。制度治党的根本目的，就是要保证权力科学配置和规范运行，正确行使人民赋予的权力，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

（一）完善党内法规制度体系，筑牢用权为民基石

建立健全党内法规制度，规范党内权力的运作，是从严加强制度建设的第一步。习近平十分重视党内法规制度体系建设，强调要以改革创新精神补齐党内制度短板，切实解决党内法规制度中存在的不配套、不适应、不协调、不衔接、不一致等问题。十八以来，随着党内制度建设的不断推进，逐渐形成了适应新形势需要的党内法规制度体系，为治党管党提供了基本制度规范。在这个多层次、立体化的党内法规制度系统中，党章是最根本的党内法规，是立党、管党、治党的总章程，既为全党统一思想、统一行动提供了根本准则，又为制定党内其他规章制度提供了根据和基础，在党内具有最高的权威性和最大的约束力；民主集中制是核心，贯穿于党的组织和活动的各个方面，体现在党的路线方针政策的制定和实施的全过程；党内各项制度，包括领导制度、干部制度、组织制度、生活制度、工作制度和党内监督制度等实质上都是民主集中制原则在党的建设和党内生活中的具体体现和实际应用。党内法规制度既体现党所代表的广大人民群众意志，也作为载体和基石维护党和人民根本利益。通过建章立制，促进权力布局合理化，权力运作规范化，执政活动科学化，不断缩小权力的任性空间，为促进依法用权、用权为民、按制度辦事常态化奠定了一个不可或缺的重要前提和基础。

（二）把权力关进制度的笼子里，确保权力运行服务人民

制度的笼子是对干部行使权力的外部制约机制，反映了党和人民对各级干部的要求。习近平指出：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”[6]（P136）把权力关进制度的笼子，其实质就是要制约权力，监督权力，防止权力因滥用和失控导致侵害人民权益，从而保证权力运行服务于人民。众所周知，权力的二重性决定了权力既可以用来为全体人民谋利益，也可以用来为个人谋私利，这决定于权力在实际运行中制约和监督制度健全与否。如果制度不健全，在制约和监督缺位的情况下，就会出现公权私用，以权谋私，贪渎腐败，对党和人民的事业造成严重危害。所以必须加强制度建设，把权力关进制度的笼子里，用制度治党、管权、治吏，健全权力制约和监督体系。加强权力制约，必须在权力配置上科学合理，既要明确界定各级权力机关及其工作人员的职责权限，也要使不同权力如决策权、执行权和监督权有明确的分工，明晰的边界，有协调共进的关系，不断促进权力结构的科学化和运行机制的有效化；加强权力监督，要健全常态化监督机制，坚持强化外部监督和强化内部监督相结合，坚持完善政府内部层级监督和专门监督相结合，坚持改进对一把手领导的监督和改进上级对下级的监督相结合；加强权力公开，指将权力运行全过程、全方位置于人民监督之下，防止有权任性、暗箱操作等不良用权行为。权力公开包括权力运行结果公开、权力运行流程公开等。广大干部要牢固树立权力公开意识，健全权力公开制度，建立完备规范的监控约束机制。真正实现权力行使为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。

（三）提高制度执行力，确保权为民谋福祉

强大的制度执行力，是促使权为民谋利的保证。党的制度，从其初衷到设计架构，自然都不会偏离为人民服务的宗旨。但是这样的制度在实践中落实与否，决定服务人民造福群众的目的能够达到与否。如果制度执行力弱化，必然不能实现制度自身固有的维护人民利益的本意。在制度执行中存在这样几种现象：第一，执行流于表面，以所谓的“上有政策，下有对策”来敷衍，必然引发制度好而执行难的问题。第二，执行者只考虑自身利益，某些执行者一旦发现党的制度中出现了有损于自身利益的内容，往往会选择直接忽视、蓄意曲解甚至肆意添加的办法，以自己的利益为出发点而忽略人民利益。第三，按照“潜规则”行事，面对问题，首先想到的不是去寻找制度上的解决办法，而是去追求所谓的“潜规则”，久而久之必然会滋生以权谋私、权钱交易等损害人民利益的现象。第四，执行者能力不足，一是对制度不能正确理解导致好心办坏事，二是执行不畅甚至是难以执行导致好心办不成事。习近平指出：“要狠抓制度执行，扎牢制度篱笆，真正让铁规发力、让禁令生威。”[1]（P127）提高制度执行力，一定要坚决维护制度的严肃性和权威性，做到有令必行、有禁必止。只有切实提高了制度执行力，权为民谋福祉才能成为现实。从根本上说，党的一切工作都是为人民谋利益，制度治党体现的是人民的意志和要求，而提高制度的执行力，归根到底，是将规范权力运行落到实处，将权为民谋利益落到实处，并促进二者相辅相成，相依相融，最终达到造福人民群众的目的。

参考文献：

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魏佐国