发挥经济报刊优势打造新型特色智库

今天的中国经济报刊不再是只反映现实，而是要适度超前，服务决策，提供咨询，这就是中国经济报刊面临的现实。

中国经济报刊如何面对新形势、新媒体、新挑战，洁身自好，赢得和巩固话语权，为中国经济转型升级发挥巨大作用，从而影响中国？

日前，中国经济报刊协会智库研究中心成立，印发了《经济报刊智库建设推进计划》。下一步，该中心如何打造高质量智库？为此，本刊记者专访了中国经济报刊协会副会长兼智库研究中心主任卫思宇。

《西部大开发》：近年来，智库逐渐成为中央关心、社会关注的热点话题。您能简单介绍一下中国经济报刊协会智库研究中心成立的背景、意义吗？

卫思宇：在全球化背景下，智库在应对全球化挑战、为政府决策咨询方面发挥着不可替代的作用。智库的发展水平已经成为国家软实力的重要组成部分。

当前，我国正处于深化改革，全面建成小康社会的关键阶段，应对国内外环境挑战、破解发展难题、回应人民期待都迫切需要强而有力的智库支持。

党的十七届六中全会就明确提出增强国家文化软实力，弘扬中华文化，努力建设社会主义文化强国的战略任务。党的十八大又提出坚持科学决策、民主决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用。十八届三中全会习近平总书记进一步强调要加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。 他就加强智库建设多次作出重要批示，为新形势下推动中国特色新型智库建设指明了方向，提供了强大动力。中国经济报刊协会就建设经济报刊智库研究中心进行了深入调研。近年来，报刊协会历任会长紧密围绕国家治理，经济转型，积极建言献策，一批优秀课题及时转化为政府决策和政策。这些都为发挥智库作用、推进智库建设奠定了基础。

《西部大开发》：目前，中国经济报刊智库建设的水平是否与国家经济社会发展的需求相适应？

卫思宇：总体来看，目前中国经济报刊智库建设还明显滞后，与国家经济社会发展的需求相比还存在很大不足，主要表现在有分量、有影响的智库不多，结构不尽合理，高端人才和创新团队匮乏，高质量的、具有真知灼见的研究成果不多，提交的课题报告对重大决策产生影响还不理想。

这些问题产生的原因有多种，根本原因是问题意识不强、联系实际不足、评价机制不健全、改革和支持力度不够。当前，要着眼解决经济报刊智库建设中存在的问题，大力推进中国特色新型经济报刊智库建设，提高报刊创新能力和社会服务能力。在前期调研基础上，我们经过将近半年时间的研究起草和修改完善，并征求多方意见，出台了《中国经济报刊智库建设推进计划》。该计划突出了改革、创新，突出了对经济报刊智库人才培养、科学研究等的导向作用。

《西部大开发》：您如何理解智库是国家软实力的重要象征？

卫思宇：全球化时代，世界各国面临着经济、能源、环境、生态、战争等大量全球性问题，综合国力竞争中文化的地位和作用更加凸显，各类智库成为各国决策者在处理社会、经济、科技、军事、外交、文化等问题时所依靠的一支重要力量，为各国政府、经济组织提出研究报告、咨询建议以及预测分析，发挥着越来越大的功能和作用。

高水平、国际化的智库建设成为一个国家软实力和国际话语权的重要象征。据美国最新推出的《2013 年全球智库报告》，美国拥有1828个智库机构，且世界排名前10位的智库中美国占了6个，遥遥领先于世界上其他各个国家。可以说，今天美国的强大与它拥有世界上最顶尖的智库是分不开的，特别是与经济报刊智库分不开。

《西部大开发》：经济报刊在建设中国特色智库方面有什么优势？

卫思宇：从世界范围看，经济报刊智库通常在政策研究领域占很大比例。考察国外著名的智库，可以发现经济报刊与智库关系具备以下一些特点：

一是经济报刊内部可以形成多个智库。经济报刊智库多是在充分发挥基层研究优势的基础上不断进行转化和推广的基础上形成的，我国有影响力的报刊均有多个优势研究领域，这些研究中心或研究所都可以生成智库。

二是经济报刊智库的强势研究领域与优势领域互为倚重，长期积累。报刊优势是报刊智库的深厚根基和依托。

三是从我国来看，中国经济报刊具有建设高水平智库的良好条件：一是人力资源集中，可以为智库建设提供有力的人才支撑。二是人才门类齐全，有利于解决综合问题。三是基础研究力量雄厚，可以为智库开展政策研究、战略研究提供丰厚的学术底蕴。四是对外交流和合作广泛深入，为开展战略研究和政策研究提供了广阔的视野和网络。

《西部大开发》：我国经济报刊已有少量的研究机构，是不是都可以称之为“智库”呢？

卫思宇：目前中国经济报刊研究机构虽然有，但高水平的智库还不多，在数量上和质量上都与一流报刊智库有较大差距。中国经济报刊智库应具有战略研究、政策建言、人才培养、舆论引导和公共外交五大功能。

中国经济报刊智库不仅仅要建言献策，还要为国家发展提供前瞻性的战略研究成果，及时为党和政府决策提供良好的决策基础、研究资料和宏观政策解决方案。更重要的是能引导舆论，特别是能够发出中国声音，这也是经济报刊的根本。

战略研究、建言献策、引导舆论和国际话语需要高水平的人才团队和科学研究支撑。从这个意义上讲，经济报刊智库不是一个单纯的学术组织，但是，几乎所有的经济报刊智库往往都是以学术组织的形式出现的。经济报刊智库研究方向和成果的实用性，决定了经济报刊新智库与传统研究机构的差异。

经济报刊智库产出的研究成果不是主要通过论文等形式显现的，而是通过一种类似于政府采购的方式卖给政府或者企业，为政府、企业提供有价值的知识服务。在经济报刊智库建设中，如何评价智库水平，如何评价智库成果的优劣，不仅是经济报刊智库建设的重点和难点，同时也是国家传媒体制改革的一个重点和难点。

《西部大开发》：中国特色新型经济报刊智库应该具备哪些特点？

卫思宇：一是体现鲜明的中国特色，坚持马克思主义新闻观的立场观点方法，牢牢把握正确导向，既要有国际视野，学习借鉴各国智库建设的成功经验，又能立足基本国情，服务于民族复兴伟大中国梦的实践。二是体现经济报刊自身优势和特色，紧扣国家治理需求，明确主攻方向，充分发挥战略研究、政策建言、人才培养、舆论引导、公共外交的重要功能。三是要有发展理念和组织管理方式的创新。通过深化改革，促进跨学科、跨部门、跨地区的优化组合，不断提高智库的创新活力。四是能拿出既有前瞻性、战略性，又有针对性、操作性的研究成果，成为治国理政决策的思想高地，形成有世界影响力的中国智库品牌。

人才是经济报刊智库的第一资源和建设核心，应立足中国经济报刊特点，以记者为核心，创新体制机制，打造经济报刊智库品牌。

《西部大开发》：推进中国特色新型经济报刊智库建设的总体思路和主要举措有哪些？

卫思宇：中国特色新型经济报刊智库建设的总体思路是：紧紧围绕“五位一体”总布局和“四化同步”新要求，聚焦国家急需，明确建设目标，立足经济报刊特点，以记者为核心，以机构建设为重点，以项目为抓手，以成果转化平台为基础，创新体制机制，整合优质资源，打造经济报刊智库品牌。

主要举措主要从以下五个方面考虑：

一是建设新型智库机构。这是智库建设的重点，我们将协同北京泛亚智库国际咨询中心，重点以革命老区、特困县基地建设研究为抓手，重点打造一批有影响的经济报刊新智库，带动经济报刊智库总体建设；推动社会治理专题数据库和经济转型实验室建设，推动报刊智库研究手段和方法创新；结合经济报刊“走出去，走下去”计划的实施，通过建设一批区域问题研究机构，支持经济报刊智库积极参与和设立区域组织、参加与举办国际培训等，扩大中国经济报刊智库的国际话语权和影响力。

二是通过凝聚高端智库人才、加强青年后备力量、推动经济报刊智库人才交流，培养和打造智库队伍。人才是智库的第一资源和建设核心，首先要凝聚一批立场坚定，造诣高，善于理论联系实际，熟悉政策制定的高端人才，创造条件支持和引导他们围绕全局性、战略性问题，以及难点热点问题开展研究，及时向中央各部门建言献策，并以各种方式引导舆论；同时要注重加强青年学术后备力量，培育并长期支持一批高水平创新团队。还要通过聘请有较高理论素养的实际工作部门领导干部参加智库研究，推荐智库核心人才到基地挂职锻炼等重点举措，推动智库人才交流。

三是拓展成果应用渠道。成果应用转化渠道是制约经济报刊智库发挥作用的瓶颈问题，推动智库建设，必须着力解决好渠道和平台的问题。要通过鼓励对外开展合作研究、支持举办高层智库论坛等，加强中外经济报刊智库交流平台的建设；通过完善集中报送专家建议的工作机制，建立咨询报告数据库，跟踪汇总分析相关信息等，加大智库成果报送力度；同时要规范发布流程，严把成果发布政治关和质量关。

四是创新智库组织管理。建设新型报刊智库，关键是深化综合改革，推动管理和组织形式创新。主要推动从以下三个方面进行改革：（一）大力推动协同，强化报刊与政府、报刊与报刊、报刊与企业合作，建立强强联合、优势互补、深度融合的协作机制，改变封闭分散、各自为战的局面；（二）改进科研评价，建立以政府、企业、社会等用户为主的评价机制，把解决国家重大需求的实际贡献作为核心标准，加强绩效评估；（三）改革项目管理，建立完善后期资助方式等；（四）从健全管理体制、完善政策配套支持、加强经费支持等三个方面为智库建设提供有力保障。

《西部大开发》：当前经济报刊智库建设的重点领域有哪些？

卫思宇：中国经济报刊智库建设的总目标是：服务于完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，围绕这一目标，结合经济报刊自身的优势和特色，按照国家重大需求与报刊能力相匹配的原则，力求在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、党的建设、外交与国际问题、“一国两制”实践与推进祖国统一这八大领域里，找准关键环节，瞄准国家急需，凝练出亟待解决的重大问题开展针对性研究。

《西部大开发》：经济报刊智库如何瞄准国家需求，明确主攻方向？

卫思宇：发现和找出真正需要研究和咨询的问题，是智库研究过程中一个关键的环节。这要求智库与实际部门建立起密切联系。一是要密切跟踪重大决策。全程紧密跟踪各级党委和政府的重大决策，及时提供动态监测、实时预警、效果评估和信息反馈。同时要加强战略研究，就未来可能出现的问题进行前瞻性研究，提供决策储备。二是要加强理论联系实际。如选拔推荐智库优秀学者到国际组织任职、到基地挂职，参与政策制定，推动智库人才在实践中锻炼能力。三是要建立与需求对接的新模式。邀请实际工作部门直接参与选题征集，共同确定智库的重点任务，联合组建研究团队，从源头上解决科学研究与决策需求脱节的问题。拓展成果发布应用渠道，完善专家建议报送机制，打造经济报刊智库成果发布平台，增强对政府决策和社会舆论的渗透力、影响力。

《西部大开发》：如何使经济报刊智库推出更多具有真知灼见的研究成果，提高建言献策的质量？

卫思宇：真正具有前瞻性、科学性、实用性的政策建议，必须有厚重的理论、多学科的视角和先进的方法作支撑。经济报刊智库不仅要出对策，更要出思想，谋战略，特别是在一些前沿应用问题和重要理论问题的研究范式上取得突破。

提高经济报刊智库建言献策的质量，一是发挥经济报刊基础研究实力雄厚的优势，坚持基础研究和应用研究并重。重点支持一批对经济社会发展、社会和谐稳定和国家安全具有长远影响的基础研究项目，推出对理论创新具有重大影响的标志性成果，为提升应用对策研究水平提供坚实的理论支撑。二是着力推动跨行业研究，为应用对策研究提供更为有力的支撑。三是大力推动方法创新。吸收借鉴自然科学的研究方法，充分利用现代信息技术，加强实验室和数据库建设，推动资源共建共享，为经济报刊智库建设提供有力的方法支撑和条件保障。

《西部大开发》：人才培养是智库建设的一个重要功能，经济报刊智库如何处理好智库建设与人才培养的关系，发挥人才培养优势，着力培养复合型人才？

卫思宇：人才培养是经济报刊智库建设的根本任务。一是要凝聚一批立场坚定、学术造诣高、善于理论联系实际、熟悉政策制定的高端人才，创造条件支持和引导他们围绕全局性、战略性问题，以及难点热点问题开展研究，及时向中央各部门建言献策，并以各种方式引导舆论；二是注重加强后备力量，培育并长期支持一批高水平创新团队；三是通过聘请有较高理论素养的实际工作部门领导干部参加智库研究，推荐智库核心人才到实际部门挂职锻炼等重点举措，推动智库人才交流。

《西部大开发》：智库建设在推动经济报刊社发展中会起到什么样的作用？

卫思宇：智库建设是经济报刊社深化改革、推进制度建设的总揽性抓手。机构建设、人才队伍建设、平台建设以及经济报刊社“走出去，走下去”计划都可以通过智库建设来推动。我相信，通过创新体制机制、整合优质资源、打造中国经济报刊智库研究中心品牌，必将有力地推动中国经济报刊社的综合改革，提升创新能力，促进经济报刊社各项事业的创新发展和科学发展，使之成为中国梦的代言者。

（本刊记者张永军采访整理）

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中国经济报刊社特色新型智库建设推进计划

为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于加强智库建设的重要批示，推动中国特色新型智库建设，推进中国经济报刊社特色新型智库建设，为党和政府科学决策提供高水平智力支持，提出倡议，制定本计划。

一、服务国家决策，明确建设目标

1.明确经济报刊社智库的功能定位。经济报刊社智库应当发挥战略研究、建言献策、人才培养、舆论引导、公共外交的重要功能。一是发挥中国经济报刊的优势，着重开展事关国家长远发展的基础理论研究，为科学决策提供坚实的理论支撑。二是围绕重大突出问题，开展全方位的综合研究，提出具有针对性和操作性的政策建议。三是发挥人才培养的优势，努力培养复合型智库人才，为中国特色新型智库建设提供有力的人才保障。四是发挥自身优势，针对社会热点难点问题，积极释疑解惑，引导社会舆论，传递中国梦正能量。五是发挥对外交流广泛的优势，积极开展人文交流，推动公共外交。

2.建立形式多样、结构合理的智库组织。按照总体设计、点面结合、突出重点、分类实施的原则，创新机制，整合资源，打造中国经济报刊社智库品牌，带动经济报刊社社会服务能力的整体提升。一是以记者为核心，支持和培养一批具有重要影响的高端智库人才和咨政研究团队。二是以智库建设为重点，培育建设一批具有集成优势的新型智库。三是以项目为抓手，提高应用研究项目实践质量。四是以成果转化平台为基础，拓展转化渠道，搭建高端发布平台。

二、聚焦国家急需，确定课题主攻方向

围绕完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，结合报刊社优势和特色，统筹规划经济报刊社各类智库机构、人才团队和项目设置，凝炼智库建设的主攻方向，力求在以下关键领域、关键环节以及亟待解决的问题上取得突破。

1.经济建设。围绕社会主义市场经济体制完善、经济发展方式转变等重大问题，重点推进经济结构调整与转型、创新驱动发展和国家创新体系建设、新型城镇化建设、三农问题、财税体制改革、金融创新与安全、粮食与食品安全、区域经济协调发展等重点领域研究。

2.政治建设。围绕社会主义民主政治建设、依法治国等重大问题，重点推进发展人民民主、行政体制改革、公共治理创新、社会主义法律体系完善、司法体制改革、民族与宗教问题等重点领域研究。

3.文化建设。围绕提升国家软实力、深化文化体制改革等重大问题，重点推进社会主义核心价值体系建设、中华优秀传统文化传承创新、文化产业发展、中国文化走出去等重点领域研究。

4.社会建设。围绕民生保障与改善、社会治理体制改革等重大问题，重点推进教育现代化、医药卫生体制改革、人口发展战略、收入分配改革、社会保障体系、创新社会治理体制等重点领域研究。

5.生态文明建设。围绕国家经济社会可持续发展中的重大问题，重点推进国土开发、节能减排、发展低碳经济、应对全球气候变化、环境保护等重点领域研究。

6.党的建设。围绕提高党的建设科学化水平、保持党的先进性和纯洁性等重大问题，重点推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设等重点领域研究。

7.外交与国际问题。围绕维护国家主权与安全、促进世界和平发展等重大问题，重点推进构建新型大国关系、周边环境与周边外交、新兴国家崛起、海洋战略与海洋强国政策、反恐维和、全球治理、公共外交等重点领域研究。

8.“一国两制”实践与推进祖国统一。围绕“一国两制”的理论与实践、两岸关系和平发展中的重大问题，重点推进完善与基本法实施相关的制度和机制、深化内地与港澳经贸关系、推进两岸交流合作等重点领域研究。

三、整合优质资源，建设新型智库机构

1.以中国经济报刊协会智库研究中心为抓手，重点打造一批国家级智库。按照“国家急需、世界一流、制度先进、贡献重大”的总体要求，深化经济报刊社管理体制改革，完善总体布局，提升社会服务能力，认定和建设一批智库中心。

2.实施专题数据库和实验室建设计划，促进智库研究手段和方法创新。围绕内政外交重大问题，重点建设一批社会调查、统计分析、案例集成等专题数据库，以模拟仿真和实验计算研究为手段的社会科学实验室，为智库提供有力的数据和方法支撑。

3.以中国经济报刊走出去计划为依托，扩大智库国际学术话语权和影响力。完善结构布局，创新组织形式，重点建设一批全球和区域问题研究基地。推动智库与国内外一流智库建立实质性合作关系，建立海外中国经济报刊智慧研究中心，支持高端智库参与和设立国际学术组织、举办创办高端国际学术会议。

4. 加强基地建设。以中央级经济报刊社现有的研究机构为基础，培育一批面向国家重大战略问题的智库。培育、鼓励行业特色报刊社组建行业、产业科技发展战略研究中心，形成全面覆盖的行业、产业发展战略与政策研究支撑网络。面向区域发展需要，培育一批面向区域产业发展需要的特色政策咨询机构。

四、发挥人才关键作用，着力培养和打造经济报刊社智库队伍

1.实施高端智库人才计划。遴选确定立场坚定、理论深厚、视野开阔、熟悉情况、掌握政策、联系实际的200名经济报刊社专家，建立咨政研究核心人才库，给予长期稳定支持。构建密切联系机制，引导和支持专家围绕全局、战略问题和重点、热点、难点问题，及时向党中央、国务院各部门提出政策建议，适时向公众发布研究观点，引导社会舆论。

2.实施骨干研修跟踪培养计划。对参加培训的骨干研修学员进行跟踪培养，组织参与实践考察、社会调研、挂职锻炼，在各类人才计划、团队建设、科研项目、出国访学等方面给予重点支持，培养一支智库建设的骨干队伍。

3.推动智库人才交流。与有关部门密切配合，有计划地推荐智库核心专家到政府部门和国际组织挂职任职。聘请有较高理论素养的党政、企事业单位领导干部参与高校智库研究工作，形成政产学研用之间人才交叉流动的良好格局。

五、拓展成果应用渠道，打造高端发布平台

1. 建设中外经济报刊社智库交流平台。围绕国际国内重大热点问题，支持经济报刊社与国外高水平智库开展合作研究，举办高层智库论坛，打造高端引领、集中发布、影响广泛的经济报刊社智库成果发布品牌，发挥高校智库引导舆论、公共外交的重要作用。

2.加大智库成果报送力度。进一步加强经济报刊社咨政建议的报送工作。建立咨政报告数据库，定期收集、整理、分析和反馈相关信息。拓展报送渠道，加大报送力度，建立定向征集、集中报送的工作机制。

3.加强成果发布管理。制订实施加强和规范经济报刊社成果发布的管理，规范发布流程，切实把好政治关和质量关。

六、改革管理方式，创新组织形式

1.大力推动协同。支持智库与实际工作部门联合组建研究团队，主动加强与政府研究机构、高校、社科院、科学院、工程院，以及民间智库等的合作，强化报刊社之间及报刊社内部的合作，着力构建强强联合、优势互补、深度融合、全方位交叉的协作机制。密切关注、全程跟踪党和政府重大决策，及时提供动态监测、效果评估和信息反馈。

2.改进课题评价。牢固树立质量第一的评价导向，实施科学合理的分类评价标准，把解决国家重大需求的实际贡献作为核心标准，完善以贡献和质量为导向的绩效评估办法，建立以政府、企业、社会等用户为主的评价机制。协调推进组织管理、人才培养、资源配置等方面的综合改革，构建有利于智库创新发展的长效机制。

3. 改革课题管理。中国经济报刊协会智库研究中心将建立后期资助方式，对政府决策产生重大影响的课题成果给予后期奖励和持续支持。密切跟踪重大需求，完善课题立项和申报制度，提高课题设置的针对性实用性。

七、加强组织领导，提供有力保障

1.健全管理体制。把加强智库建设作为推动经济报刊社转型发展和繁荣发展的重点任务，做好统筹规划，明确任务分工，形成工作合力。

2.完善政策配套支持。根据新型智库特点和发展需要，在经费投入、项目支持等方面中国经济报刊协会智库研究中心给予支持，在组织管理、人员评聘、课题安排等方面赋予更大的自主权，建立健全政策指导到位、保障措施得力、有利于激发智库活力的管理机制。

3.加强经费保障。加大经费投入力度，多措并举筹集智库建设经费。完善经费使用机制，加大人力资本投入，实行绩效奖励。规范经费管理，加强绩效评估和审计，提高经费使用效益。

（本文提供：中国经济报刊协会智库研究中心）