审计风暴后问责应跟上

审计署6月25日发布审计公告，公布了发展改革委、财政部等38个中央部门单位2013年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果。审计发现，仍有一些部门及所属单位没有严格落实中央八项规定精神，“三公”经费超标、违规盖楼和办公用房超标、动用财政资金发“福利”等违反财经制度规定现象仍是主要问题。

7家央企违规超提超发工资福利11亿，38个单位骗取棚户区改造资金15.41亿，住建部等13个部门下属单位不当牟利近30亿……审计公告的翔实披露，让社会公众大开眼界的同时，也产生了深刻的焦虑。

一些部门、单位在违规花钱、敛财的道路上越走越远，要么以考察为名，集体公款出游；要么以福利为名，集体分肥财政资金；要么以部门权力，非法聚敛收费。在这些部门和单位，权力完全成了获取私利的工具。其“群体性”腐败、“有组织”违规、“集团式”牟利，已成公开的秘密，不再遮掩，也无需负责。

而且，这些年来几乎形成了一个惯例，即，审计公告披露之后，确实会引发方方面面的高度关切，过不了多久，舆论就会沉寂下去。审计公告揭示出来的那些问题，有的部门、单位或有不咸不淡的回应，有的会拿出一些无伤大雅的整改措施，而更多的则是沉默，没有任何下文，过去了也就过去了。

这样的沉默，固然有权力的傲慢因素，不愿意、不习惯，或者不屑于在公共场所讨论自家问题。但深层根源仍在于，问责缺失或者问责过于轻飘，并不足以对权力产生触动。而一旦问责装睡，则违规违纪的部门当然乐于缩起头颈，不去直面公众的质疑。因此，若想让审计公告真正起到公共财政“看门人”的效用，还需要从制度层面强化问责。

其一，有必要完善细化行政问责的相关规定。既要对部门、单位“一把手”进行问责，给公众一个交代，也应该对那些“集团式”群体腐败现象，做出针对性的问责规定。改变那种“法不责众”的思维，只讲对错，不论人数，一查到底，彰显权威，而不是以随机的问责增加一些部门的侥幸心理。

其二，不妨将审计公告的发布与部门的回应同步进行。在给那些违规的部门单位对质、解释机会的同时，将所有的信息在一个公共平台上摊开。将问题摆到桌面上，谁的责任谁领走。这样，既可以扩大公开，体现责任对等，也可以改变目前只是上级对下级的问责路径，强化人大、政协等对行政部门的问责。

说到底，行政问责应该纳入法治轨道，设定明确、可操作的问责程序，以强化对权力的监督和约束。凡事总是凭自觉，靠感化，决策于密室之内，不可能真正改变公共财政浪费乃至被贪腐的现象。

从这个意义上讲，审计公告提供了审计数字，披露了腐败问题，还只是行政监督的一部分，接下来的，应该是更为猛烈的问责风暴。据报道，截至今年5月31日，已有190名国企相关责任人被处理，其中厅局级干部32人。风暴已起，但还远远不够，那些权力部门呢？endprint