东海南海问题如何“双赢”？

赵玮雯

两年前，黄岩岛与钓鱼岛事件爆发，而近段时间，越南冲撞中国船只，菲律宾抓捕中国渔民。这一系列冲突都表明，在中国的国际地位不断提升的今天，中国和海上邻国在东海和南海地区的争端已经十分紧张。如果争端一直持续，是否会爆发军事冲突？如何将各国带回谈判桌前？这些都是美国政府在亚太地区战略再平衡中一直关注的问题。

11月5日，杜勇心刚刚结束他在中国的访问，回到美国。杜勇心，是美国海军军事学院中国海事研究所所长彼得·达顿的中文名。这次，他来到哈佛大学费正清东亚研究中心，进行一场题为《中国东海与南海上的实力、法律、与政治》的演讲。

杜勇心说，中国东海和南海争端的关键点主要在于：领土主权问题、管辖权问题以及实际控制权问题。从法律上分析，任何岛屿、甚至是小石头，都可以被一个国家划归为自己领土的一部分。“我说的小，也许就和各位所坐的椅子一样大。”

海洋争端背后的中国立场

中国在海洋分歧上的立场所展示出的目的是什么？杜勇心提出了四个方面：其一，中国希望有一个和平的外部环境，为经济发展提供更好的基础。中国和东盟的这些年的贸易往来也说明了这一点。据人民网报道，2002年，中国与东盟的贸易总额为547.67亿美元，东盟为中国的第五大贸易伙伴，中国为东盟的第三大贸易伙伴。到2012年底，这一数字已经达到了4001亿美元，超过20%的年均增速使得中国成为东盟的第一大贸易伙伴。

第二点是海洋资源。根据美国外交关系协会最新的《中国海洋争端》报告，中国南海拥有110亿桶原油储量，约占世界总储量的1%，以及190万亿立方英尺的天然气资源。2035年，中东90%的化石燃料将出口到亚洲。杜勇心说：“有一点是非常明确的，就是中国不仅要使用这些资源，还要决定这些资源将如何开采。”

第三点则是国际政治因素。他认为，中国希望通过海洋争端来重塑和其他国家的关系。“在地区内，中国如何看待自己，又希望别的国家如何看待中国，目前中国所面临的这些争端在提醒周边各国，中国已经变得更强大，也理应受到应有的尊重。”他说。

第四点，即中国国内政治的影响因素。中国通过解决争端，争取自己的利益，从而稳定国家内部形势。

海洋争端不能只看法律不讲历史

杜勇心认为，从现行《联合国海洋法公约》的角度来看，周边国家的立场，貌似有那么一星半点的“说辞”支持，但是在主权和领土问题上，历史事实又是绝对不能忽略的。如果一味从法律角度来对所有分歧进行裁决，将会出现因一方无法接受，而使得问题最终不能得到解决的局面。

他展示了一幅菲律宾所属海域地图。在《联合国海洋公约》签署之前，菲律宾的管辖范围近似于长方形，而签署之后，菲律宾则根据规定做出了相应修改，沿岛礁划出200海里专属经济开发区。在他看来：“如果菲律宾可以往下走一点，而中国又能往上挪一点，他们就可以找到一个适合的中间位置进行谈判。”

“所有有关国家都应该更加尊重其他国家，也应该从强烈的民族情绪和国家感情中退一步，并且认识到，如果我们想避免地区冲突，那么我们就应该从情绪化的思维中退出来，好好想一想国家利益在哪里，怎样才能达成。比起在法律问题上处于最顶端或者最底端，我们需要找到一个中间状态来谈判。”他说，“现在每个国家都在追求一方获利的结果。换句话说，大家都觉得，这块石头不是你的就是我的，这片资源区域不归我就归你。”

而谈到分享，他举出了两个例子。资源开采上，1979年，西北大西洋渔业组织成立，参与国可以通过该组织进行大西洋西北部生物资源利用的国际合作和协商，并且实现对资源的保护和最优利用。

另一个例子则是挪威最北边的斯瓦尔巴德群岛，以及拥有42个缔约国的《斯瓦尔巴德条约》。条约规定，虽然挪威政府对该岛有充分自主权，但所有缔约国公民都可以在不需签证的情况下，自由进出该区域，只要不违反挪威政府法律，可以自由地使用这片土地。中国同样也是缔约国之一。

既然不能通过第三方力量，如国际机构的法律干预，来解决领土问题，杜勇心提出，不如双方各退一步，从而谋求双赢的结果。而双赢可以带来的则是地区的长久稳定。

“比如说现在有一个香港渔船开到钓鱼岛要登陆，日本要怎么办？日本必须逮捕他。那中国要怎么办？中国要阻止日本逮捕他。”他在讲座后的采访中说，“在现在的局面里，一些个人的行为会让双方政府都无所适从。现在民族情绪这么强烈，日本要逮捕中国渔民的时候，中国怎么保住脸面？而日本人，貌似也不能接受放弃对钓鱼岛行使管辖权。”

如果各退一步，则意味着重回稳定，这样也就有了把危机一步步解决的可能，中俄对于黑瞎子岛问题的处理就是一个经典的案例。

黑瞎子岛位于中俄边界上，历史上是中国的固有领土，1929年被苏联占据，自2004年开始，其西半部为中华人民共和国占据，东半部为俄罗斯联邦占据。长时间以来，中国都是要求俄罗斯归还黑瞎子岛全部。然而，由于俄罗斯在黑瞎子岛上面有很多的基础设施，两国民众都有不同的反对呼声，谈判一直没有进展。考虑到历史原因和实际情况，最终两国达成了“一岛两国”的共识。2008年10月14日，中国和俄罗斯在黑瞎子岛上举行“中俄界碑揭牌仪式”，标志着中俄长达4300多公里的边界线全部确定。2010年11月23日，中国和俄罗斯共同发表《中俄总理第十五次定期会晤联合公报》称“双方将共同对黑瞎子岛进行综合开发”。“一岛两国”模式正体现了各退一步实现双赢的外交模式。

钓鱼岛问题，日本貌似愿意与中国相向而行？

杜勇心谈到北京APEC峰会时说，现在这些领土争端上的压力的确是有所减轻，而这样的状态是否还会持续下去，需要等到APEC结束后继续观察。

然而就在讲座后的第三天，11月7日，这次峰会已经给出了答案。中日双方打破此前僵局，开始修补急剧恶化的两国关系。在改善关系上，两国达成了几点共识，其中包括同意通过对话磋商防止局势恶化，并建立危机管控机制，以防事态失控。日本国家安全保障局长谷内正太郎说，日本愿意与中国相向而行。

在中日共识中，日本明确写出了“钓鱼岛”称谓，并“承认钓鱼岛存在主权立场争议”。日媒将这样的态度看作是向中方的让步。《东京新闻》说，中日双方在领土问题上达成了一定共识。而《朝日新闻》也指出，日本首相安倍晋三的态度在中方看来是中日解决客观存在争议的第一步，日方开始首次向中方靠近。

不过，中国还没乐呵多久，日本又上演了一出出尔反尔的戏码：11日上午，日本外相岸田文雄在记者会上针对中日四点原则共识中涉及钓鱼岛内容应询称，日本政府在钓鱼岛问题上关于不存在领土问题的立场没有变化。习近平与安倍的手也握了，相也照了，团结友爱的大会也开了，这时候又来一出反转剧，看来“日本愿意与中国相向而行”这句话的句尾依旧是一个问号。endprint