卡特：奥巴马真不好伺候

孙兴杰

美国国防部长的位子终于有了人选，自哈格尔“被辞职”之后，美国防长的人选一直是举世关注的新闻。总统奥巴马提名前常务副防长阿什顿·卡特为防长人选，非常有意思的是，就在一年前卡特主动辞掉了常务副防长的职位，一年后，他正式回炉，成为防长人选。

在美国政坛也是人挪活，从这一点来看，卡特不愧为政策研究的专家，至少证明他有愿望和野心成为防长。奥巴马也说他是美国重要的领袖之一，熟悉国防部里里外外的一切事务。

这个职位有点儿烫手

从哈格尔意外辞职之后，防长的候选人有前副防长弗卢努瓦、参议院里德，再就是卡特，有意思的是，前两位通过不同的渠道已经拒绝出任这样一个职位。虽然奥巴马手中还有不少人选，但是未必是最佳人选，卡特回炉当防长可能是剩下为数不多的选择了。随着奥巴马的正式提名，美国防长的人选问题也就尘埃落地了。

当政府高官，不是很好的事情吗？为什么还有人要拒绝呢？因为这个位子可能有些扎屁股，奥巴马只剩下两年任期，加上中期选举的大败，防长的确是冲在前线的内阁部长。更具有挑战性的是，现在中东的局势还是非常麻烦，可能要比奥巴马上台的时候还要复杂。从2001年反恐战争开始，美国对外用兵已经持续了十几年，国民已经厌倦了战争，奥巴马也想做个和平总统，但是现在的情势已经到了美国必须做出抉择的时候了。

这么一个堵枪眼的职位，清高之士当然不愿意自我牺牲了。

那卡特为什么会同意当防长呢？因为这个职位还是绩优股，一是长期在国防部任职，对五角大楼的事务可谓门儿清，从常务副防长的位子请辞，也是曲线救国，更是对奥巴马提名盖茨当防长的强烈不满。前一任防长帕内塔在奥巴马第一个任期时就表示不会继续连任，而那个时候卡特是国防部二把手，非常希望接任帕内塔的位子，但是奥巴马却提名与自己交好的哈格尔当了五角大楼的管家。卡特的辞职与这样的任命也有不少联系，哈格尔毕竟是五角大楼的新人，与卡特也比较难合作。

防长的位子对卡特来说还是非常诱人的，他从1993年受克林顿邀请进入政府工作，就是在五角大楼，一路做到二把手，但是就像竞技体育一样，只有冠军没有亚军，举世皆知哈格尔，但是很少诱人关注作为二把手的卡特。从政治前途而言，防长既是卡特政治生涯的巅峰，也可能是再进一步的垫脚石，有人就在网上说，卡特是2016年大选的副总统人选，虽然卡特自己没有说，但是这的确是个很不错的选择。如果要在华盛顿保持曝光率的化，防长其实是非常不错的平台。如果卡特想在华盛顿能够“官升一级”，那防长的提名也是得其所愿。

从理论上说，国防部长是总统的内阁部长，应该服从总统的安排，贯彻总统的战略，但是实际上，美国的行政权内部也存在分权与制衡。立法、司法与行政的三权分立是一种宏观的制度设置，而行政权内部的分权则是一种微观的权力运作过程。行政权的分立又可以分为制度层面与人际关系层面：从制度和法律上说，国家安全委员会是最高的安全决策机构，总统、副总统、国务卿和防长是法定成员，此外，财政部长、司法部长、国土安全部长、中情局长等官员都可以列席。总统代表的白宫、防长代表的五角大楼以及国务卿代表的国务院，在对外战略拥有极大的话语权。无论防长还是国务卿不仅是内阁成员，更是本部门的利益代表，他需要协调本部门官僚队伍的利益和白宫的意图。防长、国务卿和总统的关系就显得非常微妙，总统往往不会直接出面与防长或者国务卿发生摩擦，而是通过总统的代言人国家安全事务助理，基辛格、布热津斯基等人将国家安全事务助理的权力发挥到了极致。防长、国务卿和国家安全事务助理的关系总是充满火药味。如果总统和这些内阁部长的理念不合，那内阁部长就很可能被调。

卡特面临的挑战

防长提名之后，还要参议院的批准，以卡特的强硬派立场，应该会得到共和党掌控的国会的认可。卡特是个多面手，既是中世纪历史的专家，也是理论物理的博士，更是五角大楼的政策专家，从学识而言，卡特绝对胜任这一职位。在五角大楼的任职过程中，卡特主管后勤、采购等事务，与美国庞大的军火商集团也有比较密切的关系，可以说，在白宫、五角大楼和国防承包商之间，卡特是比较合适的人选。

奥巴马说卡特上任第一天就可以进入工作状态。然而，卡特的首要任务可能是要重新厘清五角大楼与白宫之间的关系，可以猜想，卡特接受提名的同时也会向奥巴马提出要求，增加五角大楼在国家安全决策中的分量。哈格尔在给国家安全事务助理苏珊赖斯的备忘录中表达了不满，对于中东的局势，白宫还是没有明确的战略目标和蓝图，尤其是如何与叙利亚的巴沙尔政权相处。这一备忘录不过是白宫与五角大楼分歧的一个证据，此前，参谋长联席会议主席邓普西就声称，美国需要派出地面部队，但奥巴马及时出来澄清，捍卫不派地面部队的红线。

从军事战略来说，五角大楼的意见更具有建设性，如果奥巴马坚持铲除伊斯兰国，那就必须派出地面部队。奥巴马的内心深处还是希望做个结束战争的和平总统，但是领导世界的欲望又使美国必须要解决各种“麻烦”。奥巴马要么改变自己的战略目标，要么强化美国的军事实力，在剩下的两年时间，奥巴马需要留下自己的外交遗产，而卡特就承担着重要的责任。

重返亚太是奥巴马做出的重要的战略决策，现在这一战略受到中东、乌克兰等问题的挑战，更重要的是重返亚太的具体手段需要再调整，寻求新的突破口。美国重返亚太，既要分享东亚的经济发展成果，同时又要防止出现一个可以挑战美国的强国。在过去几年中，美国强化了与东亚盟友的关系，尤其是美日关系非同一般，美日澳三方同盟雏形已现。最新要修订的《日美防卫合作指针》的中期报告已经出炉，但是步子之大已经引起日本法律和外交界组成的“国民安保法制恳谈会”的不满。

哈格尔在一年的时间实现了17年未修订的日美防卫合作指针，而白宫则希望踩下刹车，因此，在日美防务合作处于非常敏感的时期，哈格尔下台了。卡特上台之后，日美关系将如何转变，日本朝野非常关注，但是从重返亚太的大战略来看，日美关系也是有限度的，美国希望借助日本来制衡中国，但是不希望日本把美国拉下水，比较理想的状态是，美国继续扮演离岸平衡手的角色。

于卡特来说，中美关系的调适以及重新定位美国在亚太的角色是眼前必须解决的任务，也是贯彻奥巴马重返亚太的重要一环。卡特是核问题专家，他在2006年发表文章建议轰炸朝鲜的核设施，卡特上任之后，美国逼迫朝鲜弃核的力度会更大，金正恩的地球仪外交恐怕会遇到更大的阻力。当今世界只有俄罗斯在核武器上可以与美国一决高下，卡特也将俄罗斯视为美国的首要威胁，看来，美俄关系要重启要等到下届总统了。

在打击伊斯兰国的问题上，卡特会更加“进取”，而奥巴马也会进行相应的调整，伊斯兰国的快速崛起在某种程度上印证了奥巴马撤军政策的失败，卡特曾建议美国政府不要“裸撤”，在伊拉克要留下一定的部队。现在奥巴马似乎吸取了伊拉克的教训，准备在阿富汗撤军之后留下部分士兵维持阿富汗的过渡。而对于伊斯兰国，奥巴马如果不改变这种暧昧的战略，那卡特与白宫的冲突也就无可避免。

奥巴马不满于哈格尔打击伊斯兰国的力度，而炒了他的鱿鱼。而卡特也被认为在中东问题上没有足够的知识储备，外界也担心他能不能搞定伊斯兰国。不过，卡特毕竟在耶鲁大学拿过中世纪历史学的学士，其实，当下中东问题可以延伸到一千年之前，一个有历史眼光的美国防长可能更能看到中东问题背后的逻辑和历史脉络。endprint