中国与南太国家经济合作：问题与对策

[摘要] 中国与南太平洋地区国家的经济合作，存在南太地区国家整体上经济规模小、经济结构单一，财政拮据；海洋环境恶化；鱼类捕捞管理限制；国际竞争和舆论压力；“走出去”企业能力不足等诸多问题。建议建立南太平洋远洋渔业风险基金，完善融资保障机制；建立南太平洋远洋渔业后勤补给和船只维修保养基地；积极参与双边和多边护渔磋商，主动承担国际渔业公约义务；扶持一批重点企业开展业务，发挥企业的龙头作用；加强与非政府组织的联系，扶持开展民间交流活动，多建“国际民心工程”；深化旅游合作等。

[关键词] 南太平洋 战略价值 中太经济合作 对策性建议

[中图分类号] F120 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2016）02-0007-04

[作者简介] 宋海啸（1971 — ），广东雷州人，广东国际战略研究院研究员，博士，中国人民大学政治学（外交学）博士后，研究方向：中国外交、印度洋地区研究。

目前，“一带一路”倡议进入实施阶段，经过中国沿海港口过南海到南太平洋的“21世纪海上丝绸之路”，将让中国与南太地区国家经济合作赢得巨大的战略发展机遇。加强双方经济合作，对中国与南太地区国家的繁荣意义重大。

一、中国与南太平洋地区国家经济合作现状

新中国最早于1975年与斐济建立外交关系，此后陆续与8个南太平洋地区国家建立正式外交关系（2003年11月与基里巴斯中止关系）。近年来，中国与南太平地区各国经贸关系发展势头良好，双边贸易不断增长，合作领域日益拓宽。自2006年首届“中国-太平洋岛国经济发展合作论坛”在斐济成功召开以来，双方在投资、农渔业、旅游、基础设施建设等领域开展了卓有成效的合作，双边经贸合作不断迈步向前，双向投资和承包工程规模不断扩大，发展援助成效明显。

“一带一路”倡议进入实施阶段的2015年，据中国海关统计，中国与南太地区（13国，纽埃无贸易统计）贸易额为494亿元，中国主要从南太地区进口渔产品、木材等产品，向南太地区的出口主要为机电产品和轻纺产品。其中，中国从南太地区进口173亿元；向南太地区出口321亿元。

中国与南太地区开展的经贸合作，渔业、农业与旅游业合作是主要方面，其基本状况是：

（一）渔业合作

南太地区渔业资源丰富，渔业经济是南太地区主要经济支柱之一，也是中国-南太地区经贸合作的重要领域。

第一，远洋捕捞是中南渔业合作的重点。

南太地区金枪鱼鱼类资源得天独厚，是近10年来中国开发大洋性远洋渔业的重点资源种类。自1987年中国农业发展集团总公司（以下称为“中农发”）拉开渔业企业在南太地区进行渔业经贸合作的序幕以来，以中国大陆为基地的中国公司积极参与中南渔业合作，并都有了很大的发展。目前，主要捕捞区域包括斐济、瓦努阿图、所罗门群岛，以及马绍尔群岛、密克罗尼西亚联邦、帕劳等国经济区域和周边公海。主要有金枪鱼围网、冰鲜金枪鱼钓、常温金枪鱼钓和超低温金枪鱼钓等多种作业方式。

第二，渔业合作从生产向服务延伸，带动其它产业发展。

中国公司在双方政府的大力支持下，共同推进海洋鱼类陆上基地建设和开展捕捞、加工、销售生产经营合作。将渔业合作从生产向服务延伸，从而带动其它产业联动发展。目前中国公司正加强与南太地区和国内同行的合作，推进陆上基地建设，建设补给码头、运输油库、后勤服务基地等，并积极发展国内外加工、半加工及自捕鱼返销业务等，带动了其它相关产业的发展。

第三，先进水产技术引进与消化是南太与中国合作的主要方式。

中国政府组织有关方面的专家，在国际合作框架内，向南太地区引进水产养殖技术模式，包括沼虾综合养殖模式、肥料饲料配比混投模式、尼罗罗非鱼养殖半集约化饲养与管理模式等，这些先进水产技术的引进，大大提高了当地的自我发展能力。

（二）农业合作

中国与南太地区农业合作主要表现在中国向南太地区派出专家、输出技术，提供产品等支持。其中最典型的是“南南合作项目”。2004年12月，中国政府参与的、FAO与南太地区（库克、斐济、纽埃、密克罗尼西亚、汤加、萨摩亚、瓦努阿图7国）开展的南南合作项目开始实施，到2013年底，中国农业部先后选派百名技术专家执行合作任务，为当地发展农业园艺作物、畜牧生产、水产养殖与水资源利用等方面提供了大量的技术支持①。具体措施包括：第一，传授农业实用技术，改良种植与养殖方法。引进蔬菜、园艺作物栽培实用技术，包括搭架、棚栽、制作堆肥与有机肥、作物轮种、育秧技术等；引进畜牧饲养与管理技术，包括绵羊促发情、轮牧分群饲养管理、养猪自动饮水器、畜禽药物驱虫、农家配合饲料饲养与简易农家鸡人工孵化技术等。第二，引进动植物新品种，帮助驯化饲养野生动植物品种。中国专家协助南太地区成功引进蔬菜、水果等新品种，协助从澳大利亚引进不同的果树新品种（种子）与繁殖材料，引进荔枝、龙眼、柑橘、芒果、阳桃、西番莲与澳洲坚果（夏果）。协助当地畜牧部门引进热带绵羊、种羊等。第三，指导建设水利项目工程，提升可持续发展能力。中国农业技术人员在纽埃国、斐济北岛、汤加密克、库克、萨摩亚、瓦努阿图等岛国开展了一系列建设水利项目工程的指导活动。第四，培训农业技术人员，加强有关人员能力建设。中国政府派出援助人员，在纽埃、瓦努阿图、斐济、萨摩亚等地通过田间农民学校、现场培训与技术讲座、多媒体播放等多种形式，对农业技术官员、种植与养殖户、餐饮协会人员开展技术培训，有力加强了当地人员的能力建设。

（三）旅游业合作

旅游业是南太地区的重要经济支柱，旅游外汇收入是多数南太地区的主要外汇收入来源。中国作为世界上最大的潜在旅游客源国，对南太地区的经济发展具有重要的推动作用。第一，两地游客人数发展迅速，入境游客多于出境游客。2012年，中国公民赴各岛国旅游人数近7万人次，大洋洲及太平洋岛屿入境游客91.49万人次②，除去澳大利亚和新西兰的游客，中国入境游客仍然多于出境游客。根据南太平洋旅游组织统计数据，2015年第一季度，赴12个主要太平洋岛国的游客数量同比增长7%，接近38.1万人次。斐济（14.3万）、帕劳（4.9万）和巴布亚新几内亚（4.3万）是接待游客最多的国家，其中帕劳旅游人数增长最快，同比上升72.7%③。第二，南太旅游具有观光与体验文化相结合的特点，是“高端”游客选择。对中国游客而言，到南太群岛旅游，除了海岛旅游观光之外，更为重要的是体验传统的文化与热带气候相融合的“波利尼西亚”风情，因此，南太平洋岛国这一目的地并不适合所有游客，那些去过东南亚、欧洲、澳新等目的地，有较为丰富出行经验的“高端”游客，才选择南太地区作为旅游目的地。endprint

二、中国与南太平洋地区

国家经济合作的问题

第一，南太地区国家整体上经济规模小、经济结构单一，财政拮据，给中南合作带来不少困难。南太地区多数国家高度依赖农业（渔业）和旅游业，大部分国家工业不发达，制造业比例很少，有些国家甚至没有工业，大部分生活消费品和工业用品需要进口，出口主要是椰干、热带水果和鱼。南太地区大多国家财政拮据，经济困难。主要经济模式为移民、汇款、接受援助（MIRAB）——即移民宗主国，在宗主国找工作，将钱汇入国内。国际经援是岛国发展经济的重要来源。但是由于MIRAB是一种人工安排的模式，容易受到国际经济形势的重大影响，极其不稳定。加上南太地区远离国际市场，经济规模小、经济结构单一，人才外流严重，在经济全球化的影响下，特别是随着APEC的发展和贸易自由化的继续，亚洲大量物美价廉的商品进入南太地区传统的出口市场澳、新，南太地区国家不具竞争优势，势必面临更大的经济困难。这些问题使得南太地区国家的国际合作，包括与中国的合作增加了困难。

第二，海洋环境恶化给农业合作带来负面影响。20世纪90年代以来南太地区平均气候上升了0.5～1℃，太平洋地区海面上升速度比其他地区快。据预测，太平洋地区的气候在今后20年将继续变化。如巴新、密克罗尼西亚、马绍尔群岛将长期干旱，而基里巴斯、法属波里西尼亚群岛气候则变得更加潮湿，雨量比正常年份增加了30%。这种异常气候已破坏了许多重要的文化和历史遗址，有些小岛甚至消失，还使许多国家改变农业耕作，鱼群游走，引起飓风，许多过去从没发生的疾病在这些岛国也接踵而来，在南太地区已经出现了环境难民。这些状况的存在对中南农业合作产生极大的负面影响。

第三，中国远洋捕捞业受到太平洋鱼类捕捞管理限制的影响。2013年，太平洋渔业委员会宣布2012年太平洋金枪鱼捕捞达到261万吨，比最高记录的2009年还多出1.2万吨①，限制捕捞很快成了南太地区国家的呼声和行动。实际上，早在2007年召开的建立南太平洋区域渔业管理机制第三次会议，就通过了南太平洋区域渔业管理的临时措施（于2007年9月30日生效）。南太平洋公海中上层渔业和深海底层渔业的捕捞能力受到严格限制。2010年12月在美国夏威夷召开的中西太平洋渔业委员会（WCPFC）会议上，与会国家达成协议，将2011年至2012年捕捞蓝鳍金枪鱼幼鱼数量控制低于2002年至2004年间的年均捕捞数量。2013年12月在澳大利亚举行的中西太平洋渔业委员会（WCPFC）会议上，太平洋岛国要求加强金枪鱼捕捞业管控，削减捕捞配额。据调查，中国在南太平洋的地区只获得400个捕捞配额许可。这对发展中国远洋捕捞业有一定的影响②。

第四，中国在南太地区的远洋捕捞业面临巨大的国际竞争和舆论压力。在已经“走出去”的中国公司中，均感觉到来自国际同行的巨大压力，特别是与澳大利亚、新西兰和日本、韩国的公司比较，无论人员、技术、资金、管理和经验，都有很大的差异，竞争优势几乎没有。一些将南太地区视为自己势力范围的国家，更是不断发表“反中”言论，挑起反对中国公司的事端。

第五，中国在南太地区面临无序的国内竞争。近年来 “走出去”的中国公司越来越多，中国公司往往将国内的竞争手段运用于国外——竞相压价，经常被外方有意无意地加以利用，加剧中国公司不计成本地相互厮杀，让外方渔翁得利。

第六，中国企业“走出去”装备老化、产业链条不完整，基础设施不配套，资金和人力资源不足。根据调查，尽管被调查的在南太地区开展渔业捕捞业务的中国企业，大多数只是反映资金和人员不足，实际上是装备老化、产业链条不完整、基础设施不配套等全面能力不足的问题。远洋渔业属于“高投入、高成本、高产出、高风险”的产业。动则几千万到上亿的投资，不是一般企业能够承受的了的。加上一些金融机构不是很看好远洋渔业投资，融资难成为这些企业的问题。同时，远洋渔船船员目前状况是船多人少、合格人员形成周期长，新增船员非常紧缺。

第七，南太地区旅游开发存在诸多难点和问题，短时间难以解决。南太地区与中国距离较远，航行时间较长，基本要靠转机——目前中国游客前往南太平洋多以从新西兰、澳大利亚、夏威夷转机等方式。受直航航班缺乏、费用昂贵、通讯不便、签证办理繁琐等因素制约，目前到南太平洋岛国的中国游客尚少。2015年第一季度，赴12个主要太平洋岛国的游客数量，接近38万人次，而同期中国公民出境旅游人数达到2679万人次①，两者差距巨大。

三、发展与南太平洋地区

国家经贸合作关系的对策性建议

第一，建立南太平洋远洋渔业风险基金，完善融资保障机制。根据远洋渔业高投入、高风险和抗风险能力弱的特点，在原来南太平洋地区投资优惠贷款20亿元的基础之上，成立一个全国性远洋渔业风险补助基金——“南太平洋远洋渔业风险基金”，用于南太平洋远洋渔船和船员的安全生产事故损失的互助补偿，更新远洋渔船的借贷，开办远洋渔业专业服务公司、专业合作社的补助和国家鼓励的远洋渔业项目补助等。

第二，建立南太平洋远洋渔业后勤补给和船只维修保养基地。通过政府主导，民间参与，在南太平洋地区选择合适的位置，建立若干南太平洋远洋渔业后勤补给和船只维修保养基地。交由有实力和有经验的中国远洋渔业公司经营。政府出面协调，通过国家外事机构，沟通基地所在国为基地运行提供方便。主要经营渔船油品、渔船维修和保养等。

第三，积极参与双边和多边护渔磋商，主动承担国际渔业公约义务。作为负责任的渔业国家，中国应积极与南太相关国家沟通和磋商，合理利用南太平洋渔业资源，主动承担《南太平洋渔业公约》相关义务，加强渔船注册、捕捞报告、船位监测、捕捞限额等制度的实施。

第四，扶持一批重点企业开展业务，发挥企业的龙头作用。在已经进入南太地区的企业中，扶持一批生产规模化、管理规范化的重点企业开展业务，在外交、经贸、援外、外汇等方面为重点企业创造条件；支持重点企业购买资源，购置现代化设备，把外汇储备变成资源、资产升值；鼓励重点企业国际并购重组，国内代理渔船；经援项目要有重点企业参与，以经援带项目、项目带龙头企业、龙头企业带动中小企业模式，实现多赢局面。endprint

第五，加强与非政府组织的联系，扶持开展民间交流活动，多建“国际民心工程”。由政府牵头，中国企业参与，加强与非政府组织的联系，开展民间交流活动，让企业成为中国在当地重要的民间交流力量，在南太平洋区域不同文化、宗教背景下的国家间进行合作交流，树立中国在南太地区的良好国际形象。多建设一些诸如瓦努阿图议会大厦、斐济体育馆、汤加哈派中学、库克高法大楼一类的“国际民心工程”。

第六，深化旅游合作，开发太平洋岛国旅游资源。协助南太平洋旅游组织在中国设立更多的代表处，以推动中国与南太平洋各岛国的旅游合作，开发太平洋各岛国丰富的旅游资源。开通更多航线，提高航空可进入性，为旅游双向人员往来增长做好准备；鼓励中国企业在岛国进行旅游投资与业务合作，推动中方企业在岛国旅游开发领域发挥建设性作用。

On Economic Cooperation between China and South Pacific Countries

Song Haixiao

（ Guangdong Institute for International Strategic Research，Guangdong Guangzhou 510420）

Abstract：There are many obstacles of economic cooperation between China and South Pacific countries： small economic scale of the countries， single economic structure， constraints in financial， the deteriorating ecological environment， fishing restrictions， much international competition， insufficient ability of ‘going abroad” enterprises， etc. Therefore， countermeasures must be taken such as to improve the financing guarantee system， to establish a South Pacific fishery risk fund and South Pacific fishery logistics and ship maintenance bases， to conduct consultations on bilateral and multilateral fishing， to undertake the International Fisheries Convention obligations， to support a number of key enterprises to carry out business， to strengthen contact with NGOs build “international popular project” and to deepen cooperation in tourism.

Key words：South Pacific， strategic value， Economic cooperation between China and the South Pacific， Countermeasures

（收稿日期：2016-03-07 责任编辑：垠 喜）endprint