全面从严治党必须准确把握“三对关系”

郭广银

推进全面从严治党，取决于“六个从严”，就现实路径而言，只有准确处理、把握、驾驭好三对关系，才能很好地推进全面从严治党常态化、制度化和长效化。

2014年10月8日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出，必须坚持思想建党和制度治党紧密结合。这是推进全面从严治党常态化、制度化、长效化必须把握好的第一对关系。在党的建设五个方面中，思想建设和制度建设一头一尾结合，中间是组织建设、作风建设、反腐倡廉建设。思想建党、制度治党贯穿始终，组织力、作风力和反腐倡廉你中有我、我中有你，又内涵着思想和制度建设。

在思想建党和制度治党的关系中，一方面，思想建党影响、规定、引领着制度治党的方向，贯穿于制度治党的全过程。制度有人来制定，也要有人来执行，思想的认识对制度的执行保障至关重要。离开思想建设和思想教育，人们在基本问题上就达不成共识，制度难以制定，即便制定也难以坚持下去。另一方面，制度治党是思想建党的硬约束，思想建设需要制度落实作保障。制度治党在思想建党引领下，解决如何建设党、管好党、治好党的问题，对思想建党具有不可缺少的支撑和保障作用。思想影响力要想转化为约束力，就必须引导制度对党员的行为起刚性规范作用，也就是要发挥制度治党对思想建党的支撑和保障作用。

思想建党和制度治党正如习近平总书记所总结的那样，一柔一刚，同时同向发力，互为过程，形成合力。两者都不能偏废，不管是思想建党还是制度治党，既治标也治本。

第二对关系就是依规治党和以德治党的关系。必须坚持依规治党和以德治党相统一，把从严治党转化为道德规范和纪律要求。规章制度和思想道德在各自的作用范围内发挥自身的功能和作用，又相互补充。如果二者产生良性互动，就能够相得益彰。以规治党的“规”，有两层含义，一是规章制度，二是规矩，规矩又比规章制度高一个层次。“规”首先是党章，然后是党纪，还有国法，以及我们党长期形成的优良传统和做法，前三个层面组成规章制度，四个层面加起来才是规矩。所以在很多情况下，规矩和规章制度可以视为同样的内容，同等对待。依规治党可以放大到“规矩”，主要的内容还是规章制度。

规章制度、规矩和道德之间有重叠的部分，因为均源于社会生活的需要，源于党的建设的必然要求，同时，又是相互渗透的。很多规章制度体现了思想道德的要求，内涵了价值取向和精神。二者也是相互转化的，在一定条件下，思想要求会固化成制度要求。

无论依规治党还是以德治党，都要以一定的规章制度来选人用人，公正、客观地评价人，这是以制度管人，也是依靠道德、良心、党性发挥作用。依规治党和以德治党的主体是人，是全体共产党员，以及各级党组织和领导干部。治党主体的德才状况如何，思想道德状况是不是高尚，决定了其能否履行、践行规章制度。立规、扬法是善治的前提，务实管用的制度，尤其是能够体现广泛社会成员利益、以人民为中心的制度，需要有德性的人来制定。

良法的执行、落实的也需要德才兼备的人。他们的思想道德素质过硬，任何情况下都能勇往直前，有担当，善作为。所谓为官不作为，虽然在一定的规章制度内没有违规，但违反了道德，乱作为更属于违规，所以依规治党必须与以德治党相互补充、相互配合、相互支撑。

第三个关系就是依规治党与依法治国之间的关系。2016年12月15日，习近平在全国党内法规工作会议上指出，党内法规制度是全面从严治党的长远之策、根本之策，必须坚持依法治国、依规治党统筹推进意识。总书记讲的就是依规治党和依法治国要统筹推进、一体建设。处理好、把握好这三对关系，我们就能够推进全面从严治党常态化、制度化、长效化。

（本文系作者在第四届江苏党的建设高层论坛暨“党的建设理论与实践创新研究院”启动仪式上所做发言摘要）

（作者系东南大学原党委书记，江苏省中国特色社会主义理论体系研究中心主任，教授，博士生导师）

责任编辑：戴群英