供给侧结构性改革必须坚持“以人民为中心的根本立场”

朱必祥

明确我国经济发展进入新常态是以习近平总书记为核心的党中央综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用做出的重大判断，推进、深化供给侧结构性改革，是认识、适应和引领新常态的必然要求。供给侧结构性改革的理论基础是马克思主义政治经济学，不是西方经济学的供给学派，更不是“新自由主义”经济学。用马克思主义政治经济学来认识分析供给侧结构性改革必须坚持“以人民为中心的根本立场”，这是马克思主义政治经济学的根本立场要求，是马克思主义唯物史观的根本要求，是更好地实现社会主义生产目的的要求。“以人民为中心的发展思想”实质就是“人民主体地位论”和“共同富裕论”，以此指导供给侧结构性改革，具体要求是：第一，供给侧结构性改革的最终目的是满足人民的需求；第二，推动供给侧结构性改革要全面调动人的积极性、主动性、创造性；第三，要落实在深化供给侧结构性改革的“四个方面重点工作”中；第四，收入分配制度要有利于实现共同富裕。

一、供给侧结构性改革是适应引领新常态的必然要求

承认经济发展有规律，透过纷繁复杂的经济现象发现本质、规律，遵循经济规律，正是马克思主义政治经济学的基本要求。习近平总书记非常重视对规律的探索和认知，面对新情况、新问题，习近平总书记告诫全党尤其是中央政治局“要应对好各种复杂局面，关键是要提高对规律的认识，善于运用规律处理问题”，“要认识和运用规律，首先掌握科学理论，掌握马克思主义的立场、观点、方法”[1]339。2014年7月9日习近平总书记在经济形势专家座谈会上指出：“发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展。各级党委和政府要学好用好政治经济学，自觉认识和更好遵循经济发展规律，不断提高推进改革开放、领导经济社会发展、提高经济社会发展质量和效益的能力和水平。”[2]

“经济发展新常态”概念是习近平同志对2008年世界金融危机以来世界经济，尤其是我国经济发展规律性的认识。他说：“新常态是一个客观状态，是我国经济发展到今天这个阶段必然会出现的一种状态，是一种内在必然性。”[1]387习近平同志指出：“明确我国经济发展进入新常态，是我们综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用做出的重大判断。” [1] 303～304习近平总书记明确指出：“‘十三五时期，我国经济发展的显著特征就是进入新常态。新常态下，我国经济发展的主要特点是：增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这些变化，是我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必经过程。”[1]384

基于经济发展新常态来看我国2012年以来经济增长下行现象，同国际金融危机这一外因的影响有直接关系，“但内因是起决定性作用的，内因就是我们正面对着深刻的供给侧、结构性、体制性矛盾”[1]305，“问题主要不是周期性的”[1]306，“根本上是结构性问题”[1]269，“不可能通过短期的刺激实现V型反弹，我国经济可能会经历一个L型增长阶段”[1] 306。习近平总书记判断“当前和今后一个时期，我国经济发展面临的问题，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧”[1]406，因此，强化体制动力和内生活力的结构性改革势在必行，“推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求”[1]309。

二、供给侧结构性改革的理论基础是马克思主义政治经济学

2015年11月10日，习近平同志在中央财经领导小组第十一次会议上强调：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。”在2015年底中央经济工作会议上，习近平同志再次指出：“推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。”2016年1月18日， 习近平总书记“在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话”明确指出了供给侧结构性改革的理论基础是马克思主义政治经济学，不是西方经济学的供给学派，更不是“新自由主义”经济学。具体来看，习近平总书记的讲话包含三层重要内容。

第一，供给侧结构性改革不是西方经济学的供给学派的翻版。关于概念术语的表述，习近平总书记强调指出：“我要讲清楚，我们讲的供给侧结构性改革，同西方经济学的供给学派不是一回事，不能把供给侧结构性改革看成是西方供给学派的翻版”[1]404，“我们提的供给侧改革，完整地说是‘供给侧结构性改革，我在中央经济工作会议上就是这样说的。‘结构性3个字十分重要，简称‘供给侧改革也可以，但不能忘了‘结构性3个字”[1]405。丢掉“结构性”定语就会与供给学派的概念和指导思想混淆，而“供给学派强调的重点是减税，过分突出税率的作用，并且思想方法比较绝对，只注重供给而忽视需求、只注重市场功能而忽视政府作用”[1]405。供给学派经济理论的本质是经济自由主义，其政策实践（典型是“里根经济学”和“撒切尔主义”）所采用的减税、紧缩货币和国企私有化等措施并没有彻底医治“滞胀”问题，更没有消除经济危机周期波动。

第二，要防止有人用西方经济学中的“新自由主义”曲解供给侧结构性改革。習近平总书记不仅明确指出不能把供给侧结构性改革看成是西方供给学派的翻版，而且强调“更要防止有些人用他们的解释来宣扬‘新自由主义，借机制造负面舆论”。[1]404新自由主义肇始于20世纪二三十年代的奥地利学派对计划经济前提假定——经济计算可能性的诘难，勃兴于对凯恩斯主义革命的反革命（包括供给学派），经过经济全球化喧嚣，完成于20世纪90年代的“华盛顿共识”。继承了资产阶级古典经济学的“自由放任”本质的新自由主义学派林林总总，就其主流学派来看，其经济、政治主张可以概括为对自由、私有产权和市场的绝对化肯定的“三化”和“三否定”，即“自由化、私有化、市场化”与“否定公有制、否定社会主义、否定国家政府干预”，它是“适应国家垄断资本主义向国际垄断资本主义转变要求的理论思潮、思想体系和政策主张”。[3]4～5

习近平总书记的担忧是多余的吗？请看事实，推进供给侧结构性改革的内容包括“去产能”。产能过剩的原因是什么？有人说：“中国的困难就是消费太低，投资过剩，投资的结果就是产能过剩”，“原因跟我们公有制有关系。公有制的国家一定是消费低投资旺，投资旺一定是产能过剩”，“所以你要改变这个产能过剩的毛病，就必须把公有制改成私有制”。[4]按照这种逻辑，私有制市场经济国家就不会出现产能过剩，这显然与事实不符，其立论完全是用“新自由主义”曲解供给侧结构性改革！

第三，要用马克思主义政治经济学来认识分析供给侧结构性改革。习近平总书记告诉我们：“从政治经济学的角度看，供给侧结构性改革的根本，是使我国供给能力更好满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要，从而实现社会主义生产目的。”[1]405根据上下文语境和习近平总书记其他讲话，这里说的“政治经济学”就是“马克思主义政治经济学”。例如， 2014年7月9日习近平总书记在经济形势专家座谈会上，要求“各级党委和政府要学好用好政治经济学”[2]。在2015年11月23日中央政治局第28次集体学习的重要讲话中，习近平同志再次强调：“面对极其复杂的国内外经济形势，面对纷繁多样的经济现象，学习马克思主义政治经济学基本原理和方法论，有利于我们掌握科学的经济分析方法，认识经济运动过程，把握社会经济发展规律，提高驾驭社会主义市场经济能力，更好回答我国经济发展的理论和实践问题，提高领导我国经济发展能力和水平。”[5]

三、供给侧结构性改革必须坚持“以人民为中心的根本立场”

以人民为中心的根本立场问题就是为什么人的问题。不断实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益正是以习近平总书记为核心的党中央治国理政的核心理念。纵观习近平总书记的系列讲话可以看出，“以人民为中心的根本立场”有两层含义：一是指文艺创作和哲学社会科学研究要“坚持以人民为中心的创作导向、研究导向”，二是指“坚持以人民为中心的发展思想”。2014年10月15日习近平总书记在《在文艺工作座谈会上的讲话》中明确提出：社会主义文艺就是人民的文艺，必须“坚持以人民为中心的创作导向”[1]191。2016年5月17日习近平总书记主持召开哲学社会科学工作座谈会并发表重要讲话，再次指出：“我国哲学社会科学要有所作为，就必须坚持以人民为中心的研究导向。”2015年10月26日至29日召开的中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确提出了“五大发展理念”，其中的“共享理念实质就是坚持以人民为中心的发展思想，体现的是逐步实现共同富裕的要求”[1]402。在中共十八届五中全会的第二次全体会议上，习近平总书记在论述脱贫攻坚、完善社会保障制度问题时再次强调：“总之，我们要坚持以人民为中心的发展思想，针对特定人群面临的特定困难，想方设法帮助他们解决实际问题。”[1]274“以人民为中心的发展思想”实质就是“人民主体地位论”和“共同富裕论”。供给侧结构性改革为什么要坚持“以人民为中心的根本立场，实现以人民为中心的发展”？我认为习近平总书记的讲话给出了如下三条理由：

第一，这是马克思主义政治经济学的根本立场要求。立场是看问题的视角，是世界观，马克思主义政治经济学理论是立场、方法、思想观点的统一体系。在2015年11月23日中央政治局第28次集体学习的重要讲话中，习近平同志强调了“学习马克思主义政治经济学基本原理和方法论”的重要性，明确指出：“要坚持以人民为中心的发展思想，这是马克思主义政治经济学的根本立场”[5]。

由于经济学的研究对象和内容直接涉及社会各阶级的经济利益问题，比较而言具有特殊性。马克思指出：“阶级斗争在实践方面和理论方面采取了日益鲜明的和带有威胁的形式。它敲响了科学的资产阶级经济学的丧钟。现在的问题不再是这个或那个原理是否正确，而是它对资本有利还是有害，方便还是不方便，违背警章还是不违背警章。不偏不倚的研究让位于豢养的文丐的争斗，公正无私的科学探讨让位于辩护士的坏心恶意。”[6]马克思解释了具有科学性的资产阶级古典政治经济学为什么变成了庸俗政治经济学。

马克思主义政治经济学是科学性与阶级性的有机统一，因为工人阶级及其要求是现代资本主义经济制度的必然产物，马克思主义理论学说科学地揭示了社会发展历史规律，《资本论》深刻地揭示了资本主义生产方式产生发展消亡的历史规律，科学社会主义不是幻想和臆造，而是社会生产力发展的必然结果。无产阶级的利益要求是消灭产生利益对立的基础，同社会发展规律指引的方向完全一致，它的利益与社会绝大多数人的利益根本一致，大公无私。因此，只有马克思主义才敢旗帜鲜明地表明自己的阶级立场，马克思主义政治经济学以人民为中心，代表绝大多数人的根本利益，“《资本论》是工人阶级的圣经”[7]36。

习近平总书记强调坚持以人民为中心的发展思想这一马克思主义政治经济学的根本立场，就是“要坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为经济发展的出发点和落脚点，部署经济工作、制定经济政策、推动经济发展都要牢牢坚持这个根本立场”[5]，就是要“順应人民群众对美好生活的向往，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益”[1]401。

第二，这是马克思主义唯物史观的根本要求。2016年1月18日习近平总书记“在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话”中，把“坚持以人民为中心的发展思想”提高到了马克思主义哲学高度。习近平总书记说：“着力践行以人民为中心的发展思想，这是党的十八届五中全会首次提出来的，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，体现了人民是推动发展的根本力量的唯物史观。”[1]401坚持唯物史观就是要坚持人民主体地位、就是要坚持人民是历史创造者的观点，就是要相信和依靠人民群众，“做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。[1]401

坚持马克思主义政治经济学的基本原理和方法论，立足我国国情和我国发展实践，发展当代中国马克思主义政治经济学，就是要旗帜鲜明地坚持“以人民为中心的发展思想”，并以此指导供给侧结构性改革。

第三，这是更好地实现社会主义生产目的的要求。马克思在《<政治经济学批判>导言》中论述生产、消费、分配、交换（流通）的辩证关系时指出，生产的目的是消费。马克思主义经济学指出，在自然经济中生产的直接目的就是消费，而在商品经济中生产是为交换而生产，交换的目的不再是使用价值而是交换价值。在私有制基础上的资本主义商品生产的目的就是追求资本的剩余价值或利润的最大化，这是由资本主义生产关系性质决定的。以生产资料社会主义公有制为基础的社会主义的生产目的不再是以利润为目的，而是最大限度地保证和满足社会全体成员的需要使其获得全面自由的发展，对此马恩列斯有充分的论述。问题是在社会主义初级阶段，生产采取商品货币形式后如何实现社会主义的生产目的呢？如何防止为生产而生产，为利润而不顾人民的需要呢？显然，这是一个重大的理论和实践课题。比如“救命药”心脏手术必需的“鱼精蛋白”早在2011年就曾经出现过一次全国性缺货事件，5年之后相似的情况再次出现。业内人士认为，凡是缺货的救命药大都是售价低廉，微利或无利可图，生产厂家屈指可数，产量有限。在实行社会主义市场经济体制改革后，学术理论上已经很少有人关注社会主义生产目的问题，在微观企业层面的实践中追逐利润最大化成了不言而喻的天条！迷失生产目的的企业为了实现资本利润最大化甚至不择手段，坑蒙拐骗行为与假冒伪劣产品横行，不能说与之无关。迷失生产目的的地方政府为GDP而GDP，甚至不惜牺牲自然环境。市场经济中产能过剩是如何形成的？原因在于单个厂商以追逐利润为生产目的的行为导致了宏观上的无效供给。进行供给侧结构性改革，重提社会主义生产目的正是马克思主义政治经济学立场方法分析问题的必然要求。2017年中央经济工作会指出“房子是用来住的、不是用来炒的”[7]，体现的正是实现社会主义生产目的的要求。

四、坚持“以人民为中心的根本立场”推进供给侧结构性改革的具体要求

“坚持以人民为中心的发展思想”就是要坚持“人民主体地位论”和“共同富裕论”。 它不是一个抽象的概念、口号，而“要体现在经济社会发展各个环节”[1]401，它是我们经济发展的出发点和落脚点。2016年12月16日闭幕的中央经济工作会议为供给侧结构性改革注入了新内涵，其精神实质体现的正是以人民为中心的发展思想。“坚持以人民为中心的根本立场”指导供给侧结构性改革，具体而言包括如下几个方面：

第一，“要通过深化改革、创新驱动，提高经济发展质量和效益，生产出更多更好的物质精神产品，不断满足人民日益增长的物质文化需要。”[1]4012016年12月16日闭幕的中央经济工作会议再次强调“供给侧结构性改革，最终目的是满足需求”，突出“调结构、惠民生”，“着力振兴实体经济，扩大高质量产品和服务供给”[7]，通过深入研究市场变化，理解现实需求和潜在需求，在解放和发展社会生产力中更好满足人民日益增长的物质文化需要。

第二，“要全面调动人的积极性、主动性、创造性，为各行业各方面的劳动者、企业家、创新人才、各级干部创造发挥作用的舞台和环境。”[1]401～4022016年12月16日闭幕的中央经济工作会议对习近平总书记的这一思想有新的论述，会议指出重大改革方案的制定、推进落实既要“抓好重大改革顶层设计，也要充分调动地方和基层推动改革的积极性和主动性”，“充分调动各方面干事创业的积极性，形成推动科学发展的合力”，要“健全正向激勵机制，促进干部创造性开展工作”[7]。这次会议还强调了“稳定民营企业家信心和保护企业家精神，支持企业家专心创新创业”问题，具体措施就是“妥善应对风险挑战，引导形成良好社会预期”，“要坚持党的基本路线，要坚持基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持扩大开放”，“要加强产权保护制度建设，加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护”。[7]

第三，要落实在深化供给侧结构性改革的“四个方面重点工作”中。2016年12月16日闭幕的中央经济工作会议把供给侧结构性改革从“三去一降一补”五大任务拓展为四个方面重点工作，即深入推进“三去一降一补”、深入推进农业供给侧结构性改革、着力振兴实体经济和促进房地产市场平稳健康发展。坚持以人民为中心的根本立场体现在：（1）处置“僵尸企业”，要做好人员安置工作；（2）要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，要把去库存和促进人口城镇化结合起来，要继续扎实推进以人为核心的新型城镇化，提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平；（3）补短板方面，要从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板；（4）深入推进农业供给侧结构性改革，“保障农产品有效供给，保障口粮安全”，“为推进结构性改革创造良好环境”[1]319。

第四，收入分配制度改革要有利于实现共同富裕。习近平总书记指出：“要坚持社会主义基本经济制度和分配制度，调整收入分配格局，完善以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，维护社会公平正义，解决好收入差距问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民。”[1]4022016年12月16日闭幕的中央经济工作会议要求“财政预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要”，特别是“要更有力、更扎实推进脱贫攻坚各项工作，集中力量攻克薄弱环节，把功夫用到帮助贫困群众解决实际问题上，推动精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落地生根”[7]，破解制约如期全面建成小康社会的重点难点问题，做到小康路上一个也不能掉队！

参考文献：

[1]中共中央文献研究室.习近平总书记重要讲话文章选编[M].北京：中央文献出版社党建读物出版社，2016.

[2]新华社电稿.习近平主持召开经济形势专家座谈会强调更好认识和遵循经济发展规律 推动我国经济持续健康发展[N].光明日报，2014-7-9.

[3]何秉孟.新自由主义评析[M].北京：社会科学文献出版社，2004-6.

[4]茅于轼.中国为何无法改变产能过剩的局面？[EB/OL]，共识网， http：//www.21ccom.net/html/2016-04-29 13：07：41.

[5]新华社报道.立足我国国情和我国发展实践 发展当代中国马克思主义政治经济学[N].人民日报，2015-11-25.

[6]马克思.资本论（第一卷）[M].中共中央马恩列斯著作编译局，北京：人民出版社，1975.

[7]新华社电稿.中央经济工作会议在北京举行 习近平李克强作重要讲话，[EB/OL]，新华网， http：// www.xinhuanet.com/html/2016-12-16 18：18：38.

（作者系南京理工大学经济管理学院教授，经济学博士）

责任编辑：彭安玉