做大特色产业推进城乡一体促进县域经济全面发展

刘万虎

赤峰市宁城县位于蒙冀辽三省区交界处，与三市六旗县毗邻，素称“三省通衢”，是内蒙古进京出海最近的旗县。宁城县在发展县域经济上，具有区位优越、交通便利、资源富集、环境宜人、历史悠久以及人力资源丰富的比较优势。同时，我县还享受西部大开发、振兴东北老工业基地两大政策，是国家扶贫开发重点县、自治区重点开发区、县域经济示范县和首批扩权强县试点县。在我国和自治区经济发展新常态下，宁城县将以自治区“8337”发展思路为指导，以富民强县为目标，坚持“三化互动、工业优先”，依托资源优势和政策优势，努力建设国家级生态县、高效节水农业示范县、绿色有机农畜产品生产加工基地、城市矿产（循环经济）示范基地、自治区级装备（农机）制造基地、中国北方最美生态文化旅游目的地、蒙东冀北辽西商贸物流中心和赤峰市南部中心城市。

一、做大特色产业，转变发展方式，增强县域经济的带动力和竞争力

（一）依托资源和产业优势，加快发展新型工业。一是做强食品、冶金、化工三大主导产业。食品工业：立足丰富优质的农畜产品资源，发挥品牌优势，加快发展白酒、啤酒、饮料、肉类等企业，加快引进果蔬、食用菌等深加工企业。冶金工业：强化矿产资源储备与整合力度，依法推进铁矿引联重组，形成5-6家生产能力超40万吨铁粉采选企业，引进新的农机具、机械设备生产制造企业，打造自治区装备（农机）制造基地。化学工业：整合现有化肥企业生产要素，实施“双赢”“辽中京”等化肥企业搬改扩工程，建成重要化肥生产基地;加快膨润土资源整合和招商步伐，打造膨润土精深加工基地;推动染料化工、煤化工和硅化工发展。二是抓好玉米加工、铁精粉生产、铸造、焦化、膨润土加工、生猪养殖六个百万项目。三是建好中京工业园、塞飞亚食品工业园、八里罕酒业园三个工业园区。加大基础建设力度、招商引资力度和服务管理力度，继续推进各类企业向园区集中，发展上下游配套产业，扶持新型特色产业，清理高耗低效企业，优化产业布局，促进产业集聚发展。

（二）依托规模和品牌优势，加快发展现代农牧业。一是抓好四大种植产业。实施100万亩高效节水增粮工程;建设30万亩设施农业;抓好5万亩特色种植;建设17万亩水果经济林。二是建成五大养殖基地。依托东方万旗，新建存栏100头以上肉牛规模化标准化养殖示范场100处，建成存栏50万头的优质肉牛生产基地;依托亿豪肉羊公司，建成60万只绿色肉羊养殖基地;依托伊利集团，建成存栏5万头奶牛的优质乳源基地;依托温氏集团，新建年出栏肉猪1000头以上规模化标准化养殖示范场500处，建成年存栏100万头的优质肉猪生产基地;依托塞飞亚集团，年出栏肉鸭5000万只，建成全国最大的标准化肉鸭养殖基地。

（三）依托人文和自然优势，加快发展特色旅游业。围绕“温泉古都、山水宁城”品牌，重点打造“五张名片”： “神奇黑里河、塞外九寨沟”自然生态游，“千年古都、辽文化发祥地”历史文化游，“天然最热温泉、皇家养生胜地”养生休闲游，“远古生命乐园、世界化石宝库”科考探索游，“首批革命老区、红色旅游胜地”红色文化游。

（四）依托区位和人口优势，加快发展商贸物流业。加快交通、商贸、信息等基础建设，全力打造蒙东辽西冀北商贸物流中心。一是以天义城区为中心，积极构建“一城四轴，两心多街”商业布局，打造赤峰市商贸重镇。二是以铁西物流园区为重点，持续推进二期、三期工程，完善仓储、转运、配送等基础设施，建设区域性物流中心。三是以公路、铁路为纽带，积极构建联通蒙东辽西冀北的道路交通网，构筑赤峰南部开放前沿。

（五）依托人才和资本优势，加快发展非公经济。认真落实国家和区市的各项政策，组建非公经济促进局，实行领导干部包扶重点企业责任制。出台《关于促进非公经济发展的意见》，全面清理和精简审批事项，破除一切阻碍非公经济发展的瓶颈。积极搭建银企对接平台，扩大“助保贷”支持范围，加快组建非公企业金融互助合作社。建成总占地1000亩、一期投资2亿元的小微企业创业园，充分发挥政务服务中心和便民服务大厅作用，形成千帆竞渡、全民创业的良好局面。

二、加快城镇建设，推进城乡一体化发展，增强县域经济的承载力和吸引力

（一）建设宜居宜业城市。着力实施好四大工程：一是城区扩张工程。按照“西移北扩”的发展思路，改旧城、拓新区、加快建设新型农村社区，拉大框架，完善功能，到2017年，天义城区建成区面积达到21平方公里。二是品位提升工程。投资4亿元，完成800户6.5万平方米城中村及棚户区改造;投资1.8亿元，新建广场、游园3处，构建环城水系，建设东小河带状游园和蚂蚁山森林公园;加强城市环境综合整治和美化绿化工程，创建自治区文明县城。三是产业集聚工程。以中京工业园、生物科技产业园、机械制造产业园为重点，加快引进和吸纳劳动密集型、资金密集型企业，入驻企业达到53家;加快发展仓储、物流和餐饮、商贸等服务业。四是人口吸纳工程。投资45亿元，实施商住开发150万平方米;创新和完善户籍、入学、就业、社会保障等政策，到2017年，城区常驻人口达到24万。

（二）建设各具特色小城镇。立足区域资源和产业优势，明确功能定位，宜工则工，宜农则农，宜商则商，宜游则游，建设主导产业突出、集聚带动力强的专业镇、特色镇，打造“塞外酒乡”“温泉之都”“果蔬之乡”和“旅游名镇”。

（三）建设富裕文明新农村。继续实施新农村建设“六个一工程”，集中抓好自治区级示范村、县级典型村建设。全力推进“十个全覆盖”工程，争取项目、整合资金，改造危房7855户，实施饮水安全工程57个村、街巷硬化233个村，新通有线电视72个村、通固定电话177个村、通宽带238个村，新建或安全改造校舍11.6万平方米，完成251个村和302个村的标准化卫生室、文化活动室建设。

三、夯实基层基础，优化发展环境，增强县域经济的推动力和保障力

（一）强化基础设施建设，推动快速发展。一是推动锡赤绥铁路和赤峰至京沈客运专线连络线尽早开工，筹建通用机场。加快拓宽改造国道508线，争取开工建设天义至平泉一级公路，力争实现村村通油路目标。二是完成宁一变迁建增容、柏林一次变新建、中京一次变增容工程，新建、扩建66千伏公用变电站5座、企业专用变电站6座。三是新增水土保持治理10万亩、高标准农田9万亩、保护性耕作10万亩。推进重点水利工程，实施存金沟、大梁东等水库除险加固工程。四是继续实施京津风沙源治理、公益林保护和退耕还林等重点工程，加强生态保护与建设，创建国家级生态示范县，构建首都绿色屏障。五是加快建设覆盖城乡的综合信息服务体系，实现行政村通宽带，自然村移动通讯和广播电视全覆盖。

（二）繁荣社会事业，推动协调发展。实施科技富民强县工程，强化产业技术创新战略联盟，创建全国可持续发展实验区。继续推进校安工程，实施好学前教育、标准化建设、薄弱学校改造、教师周转用房等6大工程，幼儿入园（班）率达到95%以上，小学、初中阶段学生巩固率分别达到100%和98%，普及高中教育。新建标准化卫生室300个，卫生村达标率80%以上，新型农村合作医疗参合率稳定在96%以上。完成文化中心、电影大厦建设，完善提升镇乡综合文化站20个、村级草原书屋302个。

（三）完善保障措施，推动健康发展。一是进一步完善县级经济工作联席沟通机制和集体决策机制，建立科学合理的领导班子和领导干部实绩考核体系，完善重点工作跟踪问效问责机制。二是实施人才强县战略，制定优惠政策，围绕产业发展、城镇建设、企业管理等重点领域的人才需要，加快引进优秀人才、急需人才和特殊人才，为县域经济发展提供人才支撑。三是紧紧抓住京津冀等地区加快产业转移的有利时机，坚持不懈地抓招商、增投资、上项目，主动承接产业转移，吸引更多的大集团、大企业到宁城投资发展。四是以深化改革为动力，以扩权强县为契机，深入开展党的群众路线教育实践活动，严治狠刹“四风”，完善重点项目“五个一”服务机制，推行“一线工作法”，转变职能，改进作风，优化环境，为县域经济快速健康发展提供可靠保证。

（作者系中共宁城县委书记）

责任编辑：刘 佳