加快推进农业供给侧结构性改革
吴晓丹
农业供给侧结构性改革，是发展理念洗礼，更是改革实践创新。盐城市全面贯彻落实五大发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持“提质增效转方式、稳粮增收可持续”的主线，加大农业结构调整力度，扎实抓好去库存、降成本、补短板工作，农业转型升级步伐明显加快，农业供给侧结构性改革实践逐步推向深入，努力实现现代农业发展提质增效。
强化整治抓源头，厚植农业供给侧结构性改革基础。盐城农业资源十分丰富，发展基础较好，为更有力保证农产品供给安全，坚持从源头抓起，着重开展三项整治行动。一是农村河道三年整治行动。为解决农村河道“脏乱差、黑堵臭”的问题，再现“水流清畅、岸绿整洁、人水和谐”的乡村水景，从2014年11月起在全市范围内开展农村河道整治三年行动，截至目前，全市已投入资金16.39亿元，疏浚土方12163万方，农村河道生态环境得到明显改善。通过整治，已初步建成河道疏浚、水系连通、控源减排齐头并进的综合治理模式。二是农业环境污染整治行动。针对当前农业面源污染严重的实际，市委、市政府决定从2016年8月起，利用半年时间开展畜禽养殖污染专项整治行动。重点围绕畜禽粪污治理、生猪屠宰清理整顿、病死畜禽无害化处理体系建设等三项工作，通过法律、行政、技术、经济等多种途径，统筹施策、标本兼治，将其纳入环境监管网格化工作体系，推动畜牧业向生态、优质、高效、环保、安全型转变，促进生产生态健康协调可持续发展。扎实抓好秸秆禁烧和综合利用工作，农作物秸秆综合利用率和大中型畜禽粪便无害化处理及资源化利用率均达90%。三是农业投入品监管整治行动。为践行绿色发展理念，盐城市积极推进化肥、农药减量使用。大力发展配方肥、缓控释肥、生物有机肥等新型高效肥料，因地制宜推进机械深施、机械追肥、种肥同播、水肥一体化、秸秆腐熟还田等技术，推进化肥减量提效。全面推广生物农药、高效低毒低残留及环境友好型农药，大力发展专业化统防统治，实现农药减量使用，农药使用总量从2010年的2726吨降至2159吨。全面推进联耕联种，科学统一化肥农药管理，有效减少了农药、化肥等不合理使用。全市高效低毒低残留农药使用面积占比达87.6%，化学肥料总用量减少3%。
调整结构转方式，畅通农业供给侧结构性改革渠道。农业供给侧结构性改革不是聚焦数量问题，而是结构和效益，结构调整是主要路径。盐城市从面积、品种、产业和模式等方面入手，全面推进农业结构调整向纵深发展。一是调减面积。坚持在稳定粮食产能的前提下，按照“调粮压棉减油扩特经”的思路，围绕粮经饲比6：3：1的目标，今年调减低产低效粮食40万亩，新发展蔬菜园艺等特经作物70万亩。大力发展高效设施农业，每年新增面积15万亩以上，2015年底设施农业总规模达197.56万亩，占耕地比重16%。二是调优品种。坚持把主推竞争力强、综合效益高的适生特色品种作为结构调整的重点，大力压缩棉花、油菜等用工多、产出低的作物，棉花已由去年的50万亩调减到10万亩，玉米、大豆等低产低效作物调减40万亩。加强市场研判，培育壮大大蒜、菊花、何首乌、甜叶菊、食用菌、水生蔬菜等一批传统特经产业，积极发展瓜蒌、油桃、薄壳核桃等一批高效特经产业。积极实施良种更新工程，加快普及主推品种技术，全市粮油品种3～4年更新一次，良种覆盖率达到95%。三是调强产业。立足资源禀赋优势，围绕做强主导产业、做大特色产业、做优新型产业的发展要求，不断调整优化产业结构。重点培植壮大了优质稻米、生态蔬菜、经济林果等产值超双百亿元主导产业。坚持科学规划、政策引导，重点打造九条现代农业示范带和百万亩沿海现代渔业产业带。大力推进“一镇一园区”“一村一品”建设，已建成各类现代农业园区170个，实现品种显著优化、品质大幅提高、产业链全面延伸，使传统优势产业转型升级。四是调新模式。大力发展循环农业，推广种养结合、农牧结合、林农结合、生态养殖等循环模式，加大畜禽养殖排泄物、农作物秸秆、食用菌种植废弃物，以及沼液、沼气资源的开发利用，推广废弃物循环利用模式和循环养殖模式。建湖县建成全国最大池塘工业化生态养殖系统，所养的鱼被誉为“运动鱼”、“健康鱼”、“安全鱼”。全市农业废弃物利用率、规模畜禽养殖场排泄物利用率、农村清洁能源利用率分别达90%、88%和70%以上。
融合发展补短板，突破农业供给侧结构性改革瓶颈。“补短板”是农业供给侧结构性改革的重点之一。针对盐城市农业发展二、三产薄弱的短腿，从2015年开始，积极实施农业“接二连三”工程，努力推进农业“一、二、三”产业融合发展。一是大力发展农产品加工业。在去年开展“百家农业产业化龙头企业提升行动”的基础上，今年筛选确定了110家企业列入行动计划，开展规模拓展、质效提升、技改扩能、创牌创新、联农带农五大行动，努力促进农产品加工业产值实现新突破。全市共发展龙头企业1543个，其中国家级龙头企业5个，省级龙头企业69个；建成4个国家级现代农业示范区和13个省级现代农业产业园区，实现县级全覆盖；创建国家级农产品加工示范基地2个，农产品加工产值突破2000亿元，与农业总值之比达2：1。二是大力发展农产品电子商务。大力开展“互联网+”现代农业行动，积极发展农业电子商务，建成电商平台和网店3159家、省级农村电子商务示范村7个，农产品网上销售品种比例达36%；淘宝、京东、苏宁易购等多家主流电商在盐城市设立服务中心、站点、直营店达730个，省级农村电子商务示范镇总数、村级“益农信息社”数量全省第一；建成苏北首家O2O体验店苏宁云店，京东、苏宁易购特色农产品“盐城馆”均上线运营，2016年上半年全市农产品网上销售额达42.8亿元。三是大力发展外向型农业。组织实施开放型农业发展三年行动计划，加强农产品出口基地建设，积极培植发展特色出口产业，重点加强省级出口农产品示范基地建设。大力培育农产品出口主体，开拓农产品境外市场，积极组织农产品生产经营企业赴日韩、中国台港澳、东南亚等地开展专场促销活动。巩固扩大出口示范基地，大力推进农业“走出去”，落实奖补政策，开放型农业逆势中保持平稳发展，2016年上半年农产品出口增长10.6%。
创新引领拓功能，丰富农业供给侧结构性改革内涵。创新引领是供给侧结构性改革的关键，对推动现代农业升级、培育农业社会需求多样化具有重要作用。一是品牌农业做足“生态特色”文章。围绕市场需求，切实加强农产品质量品牌建设，提高农产品市场竞争力。积极探索面向散户的管理指导模式，出台“万户信息调查指导意见”，实行日常监测抽样和对生产主体的现场督查“两同时”。农产品监管体系、检测体系逐步健全，基本形成市县镇村“四级网格化监管”体系，建湖、大丰分别创建成国家级、省级农产品质量安全示范县，省、市、县三级农产品定量监测合格率均超全省平均水平。有效“三品”总数达2009个，产量占比超过35%以上。2015年创建农产品中国驰名商标6个、地理标志证明商标24个、地理标志产品5个，江苏著名商标50个、名牌产品25个。二是休闲农业做足“无中生有”文章。坚持从提高供给质量入手，通过串点成线、连线成面，着力打造功能齐全、环境优美、体验活动丰富、文化内涵深厚的休闲农业和乡村旅游产品，孕育催生越来越多的创意农业、观光农业等新型农业。全市策划推介“早春到乡村去踏青”、“初夏到农村品美食”、“仲秋到田间去采摘”三个系列20多条精品线路，其中有4条精品线路入选农业部公布的重点推荐线路。全市创成全国休闲农业与乡村旅游示范县1个、示范点3个，五星级示范企业2个、中国最美休闲乡村1个。盐都杨侍村围绕目标旅游市场，打造“春踏青、夏戏水、秋郊游、冬滑雪”特色；大丰区恒北村围绕“体味浓浓乡愁”特色，着力打造集梨园生态风光、农耕民俗文化、农家梨园小吃、养生温泉度假等生态休闲旅游精品于一体的美满旅游度假村；大丰荷兰花海做足“无中生有”文章，在其筹划建设之初，就出资近千万元聘请国内顶尖的规划设计公司参与设计，以彰显荷兰风情特色为设计理念，成功打造出一个乡村旅游的精品景区，先后多次被央视等媒体宣传报道，盛花期日接待游客最高峰突破36.6万人次，收入1800万元。三是智慧农业做足“示范带动”文章。推广计算机、互联网、物联网等技术在农业上的应用，推动农业全产业链改造升级。发挥科技进步在农业供给侧结构性改革中的引领作用，推进农业节本增效。组织实施智能农业百点示范工程，2016年上半年建成智能农业示范点57个。加快推进农业公共服务平台建设，实施现代农业园区智能农业全覆盖工程，提升新型农业信息化覆盖率，全力打造全国农业信息化示范市。鼓励社会资本进军智能农业，推进“智慧”与“农技”深度融合。东台市五烈现代农业示范区正在加快建设粮油作物智能种植示范点，三仓镇兰址村建设智慧农业气象示范点，形成区域精细化预报系统。
（作者系盐城市人民政府副市长）
责任编辑：高 莉