自贸区建设对接“一带一路”

赵峰　汪婷

进口商超开设在家门口，电商平台促百姓消费全球化，这些可谓是陕西不断对外开放带给百姓而言的切身感受。自2016年9月进入第三批自贸区名单后，陕西进入了“自贸区时代”，对外开放也不断深化。近日，记者在西安综合保税区洋货码头进出口监管区了解到，最近平均每天查验的出口货物数量超过4万單，比去年同期增长了近20倍。而自贸区内给西安市民最深感受的将是，进口商品更加便宜、放心，因为自贸区内设立进口商品直销店，价格比市场便宜10%至30%。

既不沿边亦不靠海的内陆省份陕西省，其成为新丝路经济带上内陆向西开放的窗口，其雄心壮志逐步显现。记者获悉，继去年底，陕西自贸区总体方案已提交国务院后，其相关区域推进建设目前已经进入挂牌前的实质性筹备阶段。事实上，从西安国际港务区、西安高新技术产业开发区等陕西自贸区重点区域备战自贸区的布局及动向上看，各项筹谋实施目前正提速推进，陕西自贸区基本构架已逐渐清晰，其落地指日可待。

自贸区加速落地

日前，记者在西安市高新区看到，该区原先的政务服务大厅二层已全部改造成为自贸区政务服务大厅。而且西安高新区还开展大厅流程设计，按照政府采购服务的思路，筛选并确定了入驻大厅的第三方帮办服务机构，采取邮政快递等新举措，大幅提升政务服务大厅的便利水平和快捷程度。

记者从西安市高新区了解到，该区对照《中国（陕西）自由贸易试验区总体方案》，修订完成了片区的实施方案。制定了主要任务25个大项，细化任务清单其113条。同时，西安高新区还制定了4个专项方案，包括投资便利化方案（8个大项）、贸易便利化方案（31条）、金融创新方案（7个大项）、深化“一带一路”人文交流方案（9个大项）的创新任务。

而作为国内首个国际内陆港的西安国际港务区，依托内陆港核心资源构架陕西自贸区核心港口。其中，陕西自贸区西安国际港务区片区不断加快完善国际贸易平台、国际物流通道建设和业务创新。目前位于国际港务区的进境粮食指定口岸、进口肉类指定口岸均已通过国家质检总局的验收。

据称，这两个进口指定口岸的建成投运，将极大地提升国际贸易的便利性，真正叫响做实陕西自贸区贸易便利化领域的开放创新，同时丰富西安乃至西部地区老百姓餐桌，改善提升人民群众生活品质，让群众切实感受到自贸区给生活带来的变化。随着粮食口岸通过验收，目前粮食口岸进口的第一单已正在筹备中，并将在自贸区正式挂牌前回到西安港，让中国（陕西）自贸试验区实现国际贸易的“开门红”。

西安国际港务区管委会经发局局长邓飞龙说：“以开放倒逼改革，就是要促进我们的服务投资贸易的便利化和金融的便利化，从而推动国际港务区的开放发展、创新发展。国际港务区积极复制上海自贸区的经验，另外我们还自主提出了30多项创新政策，自贸区和西安港红利叠加的效应正在显现。”

事实上截至2月初，西安市自贸办已先后召开19次专题会议，制定5批次102项任务分工，有力推动了各项筹备工作落实。西安市级各部门和四个功能区对标任务，主动沟通、积极配合，在全市形成了多方协同、有序推进的工作机制。

自贸区是向西开放“大棋子”

早在2013年中央提出“一带一路”战略规划时，便给了西安“内陆型改革开放新高地”的定位，而此后在备战自贸区的几年里，陕西省凭借连接“一带一路”国家战略的重要枢纽和“向西开放”战略前沿的优势地位，着力构建内陆型自由贸易试验区规划与布局。作为国家向西开发“大棋子”的陕西，建立自贸区，不但有利于西部产业转型升级，也有利于我国深入实施西部大开发战略，推进内陆社会经济转型升级。

据了解，陕西自贸区实施范围将涵盖3大片区：西安片区83.85平方公里、西咸片区35.84平方公里、杨凌片区10.21平方公里。其中，西安片区又包含西安高新区、西安国际港务区、西安经开区和西安、产灞生态区。陕西省社科院学术委员会副主任张宝通对此认为：“陕西这次申报自贸区实际上是立足于西成一体化的国际化大西安，立足于包括西杨、西渭、西铜同城发展的大关中城市群。执政者考虑长远，具有战略眼光。”陕西自贸区未来不但要承载国家战略梦想，而且亦可实现带动大西北，调整经济结构，带动产业升级的自身需求。

事实上，在日前召开的陕西省十二届人大六次会议上，胡和平省长提出，2017年陕西将抓住自由贸易区建设重大机遇，加快打造内陆改革开放新高地，大胆闯，大胆试，自主改，复制推广上海等自贸区改革创新经验，以开放倒逼改革，以改革促进发展，搭建国际贸易“单一窗口”，实现口岸“一站式作业”。陕西正在以自贸区建设为契机，不断实现经济发展的追赶超越。

对此，西北大学经济管理学院世界经济与贸易系主任马莉莉认为：“内陆型自贸区的设立，主要从投资管理、贸易便利化、金融、服务开放及事中事后监管措施等方面复制上海自贸区经验，海关总署、工商、税务等各部门也积极配西安综合保税区合，致力于使陕西的高水平开放落到实处。由此，陕西能够通过加强基础设施的互联互通，与更广泛国内外市场相对接，从而有利于吸聚产业，促使分工深化，并走上自主发展、转型升级、追赶超越的道路。”

自贸区是新丝路上“新动力”

在专家看来，一个面向全世界开放的陕西自贸区，有助于陕西作为丝绸之路经济带新起点的认同，有利于整合西安在政治、经济、能源、旅游、高新技术、装备制造业、文化产业等各个主导产业方面的合力，真正使得西安在这一轮城市竞争中具有基础的环境优势。

据了解，设立第三批自贸区所侧重的目标主要是深入推进“一带一路”建设，这需要更多区域以自贸区的形式来促进“一带一路”上的投资贸易自由化。马莉莉认为：“陕西亦有能力成为‘一带一路沿线带动引领西部发展的坚实战略支点。”通过陕西自贸区的建设，引领西部地区从自身实际出发，迎接新一轮的产业升级发展。

张宝通则指出，陕西要抓住自贸区的机遇做好“一带一路”海陆连接节点的文章，把西安打造成丝绸之路经济带中国中心和亚欧合作交流的国际化大都市，成为“一带一路”的核心区，让陕西自贸区从内陆脱颖而出，担负起丝绸之路经济带新起点和亚欧合作交流的国际化大都市重任。他建议，陕西自贸区建设要依托正面清单，着力打造交通物流商贸中心、国际产能合作中心、科技创新中心、国际旅游中心和区域金融中心“五大中心”。而通过这五大中心的建设，把自贸区的事情做实，使陕西西安真正成为丝绸之路经济带上的国际化大都市，带动陕西成为改革开放的新高地，实现追赶超越战略目标。

根据规划，陕西省将落实中央关于更好发挥“一带一路”建设对西部大开发带动作用、加大西部地区门户城市开放力度的要求，打造内陆型改革开放新高地，探索内陆与“一带一路”沿线国家经济合作和人文交流新模式；创新互联互通、现代农业交流合作机制和国际产能合作模式；围绕科技、教育、文化、医疗卫生、旅游等方面扩大合作，为全国提供可复制、可推广的陕西经验。陕西省社科院经济研究所副所长吴刚指出，除了国务院对陕西自贸区的定位，陕西自贸区在能源的产能合作、教科资源交流及军民融合等方面或将有创新，而这些都是陕西乐于看到的。endprint