进一步加强嘎查村党组织建设

闫鹏

针对当前农村牧区基层党组织存在的问题，阿拉善盟采取了五项措施，切实加强嘎查村党组织建设

嘎查村党组织作为嘎查村级各类组织和各项工作的领导核心，承担着推进新农村新牧区建设、改善农村牧区面貌、增加农牧民收入的重要任务，其战斗力的强弱，不仅关系到党的各项方针政策能否在农牧区得到很好落实，还关系到党在人民群众心目中的地位和形象。

阿拉善盟现有嘎查村党组织198个，农牧民党员3965名。全盟嘎查村党组织建设总体情况是好的，2011年以来，有8个嘎查村分别获得全国、全区先进基层党组织称号，6个嘎查村获得全区先进基层党组织称号；5个嘎查村被选树为自治区级基层党组织建设示范点；16个三类党支部得到转化提升。但目前仍面临许多亟待解决的问题，如政策落实不到位，发展相对滞后；民主管理不到位，服务功能不全、能力不强，等等。针对这些问题，我们采取了以下举措。

强化队伍建设，解决“人”的问题

事业成败关键在人，要培养一支好的带头人队伍和党员队伍。

一是选好带头人。结合嘎查村班子换届和平时调整，采取“两推一选”“公推直选”等方式，重点从农牧民致富能手、经纪人、专业合作组织负责人、复员退伍军人和外出务工返乡党员中选拔嘎查村党组织书记；坚持选派结合，拓宽选人视野，采取机关干部下派挂职、民警兼任村干部、跨嘎查村任职等措施，切实配强基层党组织书记队伍。同时，落实“一村一名大学生村官”计划，解决嘎查村级班子后继乏人问题，着力打造致富带富能力强、服务群众能力强的带头人队伍。

二是优化党员队伍。切实把好党员“入口关”，畅通“出口关”，重点抓好在农牧区优秀青年、致富能手、后备干部、妇女中发展党员的工作，坚决把那些思想上已经退党、不符合党员标准、不愿意发挥模范作用的人“请出去”，增强农牧区党员队伍的战斗力和活力。

三是提升党员素质。以嘎查村党支部书记、“两委”班子成员和骨干党员为重点，充分运用现代化远程教育、电化教育等资源，采取专题培训、嘎查书记上讲台等更加贴近党员实际、更加适合党员需要的措施，分级分类开展党员教育培训，每年对嘎查村党员干部集中轮训一遍，着力提高整体素质。

强化制度建设，解决“机制”的问题

加强和改进嘎查村党组织建设，必须从健全和落实制度机制入手，以制度的刚性保障基层组织建设各项工作落实到位。

一是抓住严格党内政治生活这个关键点，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党内生活制度，建立健全党员、群众知情参与机制，规范基层党组织各项活动，不断提高党员党性修养，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

二是健全完善党组织领导下的嘎查村民自治机制，坚持民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，认真落实“四议两公开”、 嘎查村重大事务管理“532”工作法，探索实行嘎查村级事务“契约化管理”等民主自治实践模式，切实提高嘎查村党组织民主决策的科学化水平。

三是健全党内关怀机制，坚持党内谈心谈话制度，及时了解党员思想动态，切实做好消除疑虑、理顺情绪、化解矛盾、增进团结的工作；坚持定期走访慰问、结对帮扶、表彰激励等机制，加强对老党员、生活困难党员等群体的关怀帮助，增强党员的自豪感、归属感、荣誉感。

四是完善党员发挥作用的机制，全面推行嘎查村干部竞职创业承诺和任期目标、年度工作目标责任制、“双述双评”制、干部轮流值班等制度，强化岗位职责和监督制约，保证党员发挥先锋模范作用。

强化服务职能，解决“思路”的问题

党的十八大明确提出：“要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”这就要求嘎查村党组织由“管理型”向“服务型”转变。

一是转变工作理念。引导嘎查村“两委”班子更新观念，转变思路，把工作重心转到服务发展、服务民生、服务党员和群众上来，围绕推动农牧区发展、带领农牧民致富、维护农牧区稳定，积极发展合作经营、联户经营，广泛开展逐户走访、包户帮扶，帮助农牧民解决好生产生活、增收致富中的实际问题。

二是完善发展规划。引导嘎查村党支部把落实上级政策部署与发挥自身地域、资源优势结合起来，把发展传统产业与培育新型产业结合起来，认真研究制定嘎查村长、中、短期发展规划，科学谋划嘎查村发展，鼓励嘎查村组建各种形式的专业合作经济组织，自觉调整产业结构，依靠科技致富，增强市场竞争力。

三是增强服务功能。坚持从完善服务体系入手，不断优化组织设置，在以建制嘎查村为主设置党组织的基础上，注重在农牧民集中区、农牧业合作社、产业协会中建立党组织，将党的组织和工作融入到产业、覆盖到党员、辐射到群众；坚持从创新服务载体入手，积极推行“双服务”“党员中心户+协会”等服务模式，广泛开展帮扶产业、支农惠农、文化卫生下乡等活动，不断提高服务水平。

突出服务保障，解决“条件”的问题

强化基层基础，是党建工作开展的根本保障，必须要解决好工作经费保障、活动场所建设、村干部待遇等问题，保证嘎查村党组织工作有力量、办事有经费、活动有阵地。

一是强化经费保障。认真落实《关于进一步加强党的基层组织建设的实施意见》和嘎查村“一定三有”等政策措施，加大投入力度，坚持完善随地方经济增长逐年增加党建专项经费的投入机制、农牧区基层干部待遇稳定增长机制和嘎查村正副职养老补贴机制，保障嘎查村党建工作经费，提高嘎查村干部待遇，充分调动党员干部干事创业、服务群众的积极性，保证嘎查村党组织工作有序运转、任务顺利落实。

二是强化阵地保障。积极整合各类公共资源，通过新建、改扩建等形式，确保嘎查村级活动场所全覆盖。按照设施完善、管理规范、活动经常、作用明显的要求，强化嘎查村级组织活动阵地“一室多用”的综合功能，将阵地建设与农牧区文化大院建设等项目相结合，充分发挥嘎查村级组织活动阵地党员活动中心、村民议事中心、便民服务中心、教育培训中心、文体娱乐中心等作用，提高活动阵地的使用效率。

三是加大政策扶持。深入实施“五个一”千村帮联行动，充分利用政策、资金、项目、人才、技术和信息等综合帮扶措施，帮助找准嘎查村集体经济发展路子，增强嘎查村集体经济自身“造血功能”，加快嘎查村集体经济的发展。认真落实相关政策，引导和帮助嘎查党支部发挥自身优势，通过开发资源、兴办企业、发展现代农牧业等措施，发展壮大集体经济。坚持“政策引导、支部组织、党员带头、群众参与”，通过嘎查村组织与农牧部门、农村信用合作社、合作经济组织等联手打造党建综合服务站等模式，引导农牧民面向市场、依靠科技，调整优化产业结构，发展农村经济，提高收入水平。

落实党建责任制，解决“氛围”的问题

坚持把抓基层、打基础作为一项长期的战略任务坚持不懈地抓下去，着力形成“抓好基层党建是称职，不抓基层党建是失职”的浓厚氛围。一是牢固树立基层优先的工作导向。二是注重发挥典型示范引领作用。三是注重建立考评奖惩机制。要畅通优秀党员上升渠道，逐步加大从优秀嘎查村党组织书记中优先考录苏木镇公务员、事业编制人员的力度，使优秀者得到肯定和鼓励，让群众不满意者受到批评教育和惩治，着力营造良好的基层组织建设环境和氛围。endprint