常州大跨越： 市场化引进培育领军人才

孔令毅+李峥+张圣荣

常州市的新版《龙城英才计划》，在引进和培育创新、创业领军型人才方面更加突出市场主导作用，呈现出选才育才的崭新机制。

常州是全国率先启动大规模引进领军型人才的城市，其选才育才的政策和机制日趋市场化和注重实效：2006年9月组织实施的“千名海外人才集聚工程”，是以政府为主导来实施人才引进的；2011年8月实施的“龙城英才计划”，开始引入市场机制，有着市场和政府并行的特点；2013年12月出台的《关于全面深化“龙城英才计划”，加快推进苏南人才名城建设的意见》，则实行了“市场主导、政府引导”的人才引进和培育机制，以人才引领创新，以创新驱动发展，加快经济转型和产业升级。

新版《龙城英才计划》紧紧围绕常州的十大新兴产业，大力支持、引导海内外领军人才到常州创新和创业。该市目标到2015年，累计支持1600名领军型人才，带动7000名各类高层次人才的集聚；对领军型人才创业的重点企业，支持300家知名创投机构或常州重点企业首先进行股权投资，人才投资基金和人才引导基金跟进股权投资，以加速其发展，并逐步成功上市；到2020年，累计支持领军型人才3000名，带动15000名各类高层次人才的集聚，同时支持800家领军型人才创业的重点企业加速发展，并有一批企业成功上市，形成“龙城英才计划”上市板块，打造常州新兴产业领军企业集群。

该《计划》遵循市场规律，对人才项目的网罗、识别、评价、投资和管理实行“市场主导、政府引导”，充分利用创投机构和重点企业丰富的行业经验和市场敏感性，以及他们在资金、客户、服务和管理等方面的优势来开展，从而达到项目精确选择、投资加倍放大、成效加快显现的效果。政府则强化引导、跟进和推动，形成“无形之手”和“有形之手”的互动，切实加快人才项目的产业化进程。这大大跨越了以往“土专家”评“洋技术”、单一靠政府资金资助人才项目发展的传统模式。

市委常委、组织部长张春福介绍说：全国各地对人才的竞争已经到了白热化程度，不约而同地大投入、大手笔、拼政策、拼环境、拼服务。常州区位优势、科教资源都不突出，要在人才竞争中抢得先机，必须始终保持政策的领先优势，以更大力度、在更广领域引进和培育各类领军人才和高层次人才。他强调指出：在保持政策领先优势的同时，坚持“市场主导”才能取得选才育才的最大实效。

常州市目前共签约引进各类领军人才1573人，其中，国家“千人计划”专家161人。通过大规模引进和培育领军人才，到2012年底共直接引入2640项专利成果在当地实施转化和产业化，同时又新形成了2268项专利成果，还获得176个省级以上项目立项支持。2012年领军人才创业企业实现主营收入超过26亿元，上缴税收超过1亿元，其中年销售收入2000万元以上的有26家，超亿元的有8家，成效显著。

新版《龙城英才计划》改由市级层面操作为主，更加突出市和辖市、区的人才引进的功能定位。市级层面主要支持有知名创投或本地重点企业看中投资的领军人才创业重点项目的引进和培育，加速产业化进程，促进爆发式增长。辖市、区则主导处于孵化期、还没有得到市场认可的项目，经项目申报、面谈评估，给予创业资金资助。待项目成熟、市场认可后，市级层面再进行大力支持。这种分层级支持分工明确，能有效避免重复支持、多头支持的浪费。

该《计划》更加突出企业主体地位，对引进的领军人才由常州重点企业与其共同组建技术研发公司，通过股权关系让企业和人才更紧密地结合，清晰了各自的职权关系，以更好地调动领军人才的积极性，更有效地提升企业的自主创新能力。

常州市将面向全球招揽英才，招揽包括诺贝尔奖获得者、院士、国家“千人计划”专家，以及世界500强、知名跨国公司中国区高管、技术总监等在内的各类高端人才来常州创新创业。