江永县：创新驱动助力脱贫攻坚

唐德荣

江永县是省扶贫开发重点县，全县有14345户48318名贫困人口。2014年完成脱贫人口7557人；2015年完成脱贫人口10362人，到2016年，全县贫困人口减少到22122人，贫困发生率降低到7.9%。立足县情、精准施策、创新驱动，已成为江永脱贫攻坚的强大动力。

强化政治自觉，树立脱贫攻坚一号意识

始终把脱贫攻坚作为第一政治责任。县委、县政府成立了脱贫攻坚战役指挥部，在縣、乡、村各级党员干部中不断强化“悠悠万事、脱贫为大”的责任感和紧迫感，不断提高政治站位，强化政治意识和政治担当。

始终把脱贫攻坚作为第一民生工程。研究制定了《关于印发教育扶贫、产业扶贫、健康扶贫、农村危房改造、金融扶贫、劳务扶贫、兜底扶贫、林业扶贫、残疾人扶贫等9个行业脱贫攻坚实施方案》，整合部门涉农资金、金融信贷资金5.9亿元，用于脱贫攻坚，补齐“挪穷窝”、“上学难”、“看病难”短板。

始终把脱贫攻坚作为第一发展机遇。以市“六大战役”为总揽，积极探索“四跟四走”资产收益项目模式、以超常规举措狠抓农村电子商务、致力推动乡村旅游、全力发展社扶网建设，产业扶贫为全省乃至全国创造了可复制、可推广的脱贫致富经验。

坚持突出重点，创新脱贫攻坚有效措施

突出领导带头抓覆盖。江永县结合县情实际，在实施好市委“六大战役”的基础上，提出了“6+4”战役部署，选优配强62个贫困村第一支书和扶贫工作队，启动了“千名干部下基层，精准帮扶解难题”活动。县委、县政府主要领导对脱贫攻坚工作亲自谋划部署、亲自调查研究、亲自推进落实，亲自督办问责，做到一级带着一级干，一级干给一级看，提振军心士气，昭显干群斗志。

突出工作重点抓指导。进一步明确“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”，扎实推进精准扶贫、精准脱贫。成立了基础设施、产业发展、光伏、小额金融信贷、易地扶贫搬迁等13个脱贫攻坚组，各组由县委常委或副县长任组长专抓。各级各部门在目标任务的引领驱动下，抢抓时间节点，奋力追赶进度，掀起了新一轮扶贫热潮。

突出搭建平台抓服务。积极创新扶贫工作方式方法，统筹整合资源，发放扶贫手册共3.2万份，建立脱贫攻坚战役联络群、QQ交流群，专门制作扶贫政策有声APP，不识字的群众也能通过它了解政策，提高贫困群众对扶贫政策的知晓度。加快服务平台建设，深入开展“万企帮万村”扶贫活动，鼓励企业大力发展“互联网 ”现代农业，打造无公害绿色有机农产品品牌，为贫困群众脱贫致富和可持续发展提供持续动力。

突出目标落实抓问责。下发了《关于进一步压实结对帮扶“六包”责任制的通知》。要求全县结队帮扶人员要履行包扶贫对象的精准确认、包扶贫政策的精准宣传、包扶贫档案的精准建立、包社扶网的精准注册、包扶贫措施的精准落实、包扶贫对象的精准脱贫的工作职责。

同时，加强巡查督查，以更密、更快的调度，更实、更细的排查，更严、更狠的考核，确保脱贫攻坚各项工作落到实处。共查处涉及扶贫领域的违法违纪案件67件，处理国家公职人员和村干部73人。今年5月，对脱贫攻坚工作中思想认识不到位、干部作风不实的5个乡镇党政正职、12个单位主要负责人、14名驻村工作队员进行了集体约谈，形成“上下一心、干群一体、人人参与、合力攻坚”的精准扶贫大格局。

立足特色资源，创建脱贫攻坚示范样板

经过多年的攻坚，江永县精准扶贫工作成效显现，走出了社会扶贫的“江永模式”。

一是“中国社会扶贫网”试点全国领先。

抓住被列入国家首批“中国社会扶贫网”上线试点县的契机，县、乡、村建立“一中心一站一点”，组建了扶贫志愿者队、百人志愿服务专家队、扶贫形象大使队和扶贫监督队等“四支队伍”，印发了“书记、县长致爱心友善人士的一封信”，掀起了各界人士结对帮扶和爱心捐赠的热潮。

截止5月，全县90%以上的贫困户已成为中国社会扶贫网用户，社会爱心人士注册数近万人。全县贫困户注册数、爱心人士注册数、贫困需求信息发布数、成功对接贫困户数四项指标在全国、全省试点县区中均位列第一，走在前列。

二是特色农业产业扶贫对接港澳和海外。

今年以来，全县实施以“五香”为主的香型农业产业扶贫项目102个，有2.7万贫困人口直接参与到产业开发中。全县建成供港澳蔬菜基地18个，出口蔬菜种植基地7个，食用菌出口食品原料种植基地2个。与省农科院签订合作协议、驻园指导，扎实推进桃川、夏层铺、上江圩、粗石江等4个2000亩以上，其他乡镇5个1000亩以上特色农业标准化示范园建设等等。

通过推行“企业+基地+贫困户、合作社+贫困村+贫困户、能人+贫困户”等利益联结机制，引导企业、合作社、种养大户踊跃投身脱贫攻坚战。

今年，江永县果蔬价格持续上扬，夏橙均价达8元/公斤，沃柑达22元/公斤，供不应求。

三是乡村旅游扶贫“勾蓝瑶模式”全国推介。

国家级贫困村——兰溪瑶族乡勾蓝瑶寨成立村级旅游发展有限公司，让村民变“股民”，让青山变“金山”，让扶资变“扶智”，采取“能人+贫困户”，扶持贫困户开办淘宝店11家，成立民俗表演、农业生产、基础设施等各类合作社，2016年实现了整村脱贫，村集体增收34万元，并成功创建为国家3A景区、中国历史文化名村、全国文明村、湖南省最美少数民族特色村寨和全省旅游扶贫示范点。

兰溪勾蓝瑶寨旅游开发有限公司被评为全国“公司+农户”旅游扶贫示范项目，“勾蓝瑶模式”作为经验典型向全国、全省推介。目前，全县已有21个贫困村推广“勾蓝瑶模式”，成立村级旅游发展有限公司，组成乡村旅游发展联合体，带动了360户贫困户1300人脱贫，更多的贫困户吃上了“旅游饭”，摘掉了“贫困帽”。

四是“全国电商进农村综合示范县”建设如火如荼。

以被列为“国家电子商务进农村综合示范县”为契机，进一步推进湘南桂北农产品电子商务合作发展示范区建设，加强了与京东、智慧农村、易田电子的合作，与国家工商银行总行合作的“融e购”江永馆上线运营，建好了网上江永五香特产、绿色果蔬等商城，优先在网上销售贫困户农产品。

目前，电商扶贫覆盖62个贫困村，全县发展电商企业120余家，开设网店2500余个，创建乡村电商服务站81个，开展电商培训28期，其中培训贫困群众2500人次，2016年全县电商销售农产品总额达15亿元，其中带动3500余户贫困户人平增收560元。

五是“百千万”结对帮扶集聚社会各界力量。

组织实施了“百个企业联百村，千名企业家结千户，万名爱心人士帮万人”的“百千万”结对帮扶行动。

目前，有意在江永县结对帮扶贫困户的企业、组织、爱心人士不断增多，已有27家企业与贫困村对接，有100余名企业主与贫困户对接，意向帮扶总价值达6000多万元。不仅让众多贫困群众得到实实在在的帮助，也营造了扶贫济困的浓厚社会氛围，激发了广大干部、社会人士奉献爱心的热情和精神力量，催生了一大批温暖人心的义行善举和先进典型。

（作者系中共江永县委副书记、县长）