“三个作用”形成惩治预防腐败更强合力
卢雄勇
巡视是党章赋予的重要职责，是党要管党、从严治党的重要手段，也是党内监督的战略性制度安排。党的十八大对党风廉政建设和反腐败工作做出全面部署，明确要求更好发挥巡视制度的监督作用。以习近平为总书记的党中央高度重视巡视工作，对改进巡视工作做出了一系列重大决策部署，强调“一个中心”、“四个着力”、“发现问题，形成震慑”、“三个不固定”，推动巡视工作发生了根本性转变。最近，习近平总书记强调指出，要切实用好巡视成果，发挥巡视工作的震慑、遏制和治本作用。“三个作用”立足党风廉政建设和反腐败斗争全局，把握宏观、顺应大势，是新形势下开展巡视监督的根本指针和基本遵循。
“三个作用”对深入推进巡视工作提出了新定位新内涵新要求
“三个作用”是对巡视工作理论与实践的创新、深化和发展，与中央关于巡视工作的制度设计和一系列重大决策部署可谓一脉相承。发挥好巡视工作的震慑、遏制和治本作用，对坚决反对腐败、建设廉洁政治、推动国家治理能力现代化都具有重要意义。
发挥好“三个作用”是巡视监督的重大政治责任。当前，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂。坚持党要管党，全面从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，是中国共产党一贯坚持的鲜明政治立场和重大政治任务。巡视是加强党内监督的重要形式，是保持党的先进性纯洁性的重要手段，具有监督全面深入、独立性权威性高、针对性实效性强等显著特点。明确巡视工作“三个作用”，并将发现问题、形成震慑作为主要任务，体现了党中央对党风廉政建设和反腐败斗争长期性、复杂性、艰巨性的深刻认识，体现了中央纪委关于“转职能、转方式、转作风”的要求，有利于完善反腐败领导体制和工作机制，形成惩治和预防腐败的更强合力。我们要从政治和全局的高度，充分认识巡视监督的“三个作用”，进一步明确方向、坚定信心、确定立场，以思想认知上的清醒坚定确保工作实践上的高度自觉。
发挥好“三个作用”是巡视监督的更高目标定位。“三个作用”彰显了通过强化监督惩处以治标开道、强化问题导向以推动治本的巡视反腐思路，做到既找出“老虎”和“苍蝇”，坚决遏制腐败现象蔓延势头，又坚持综合施策，从源头上预防和治理腐败。这标志着巡视工作发展进入了一个新的阶段，目标定位更高，监督指向更明，工作标准更严。为此，必须按照中央要求，始终紧紧围绕党风廉政建设和反腐败斗争这个“中心”，突出“四个着力”，强化“两个责任”，在更准聚焦问题、更严执纪监督的同时，更加注重巡视职能的系统发挥，特别是要放大腐败惩治的“红利”和“溢出效应”，努力通过巡视，使腐败分子受到严厉惩处，使广大党员干部受到深刻教育，使消极腐败现象得到有效遏制，使权力运行更加规范透明。
发挥好“三个作用”是巡视监督的鲜明工作导向。定位决定站位，导向决定方向。要明确职责定位，紧紧围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心，坚持“问题导向”，以善于发现问题、发挥“三个作用”作为主要任务，着力发现反腐败、执行中央“八项规定”、严明党的政治纪律和干部选任四个方面存在的突出问题。通过发现问题，严肃查处有问题的干部，警示教育广大干部，强化“不敢腐”的氛围，起到查处一案、教育一片的目的。对巡视发现的问题，要实行分门别类，一件一移交，做到件件有落实，事事有回音。对普遍存在的问题早发现、早报告，促进问题解决。通过“抓早抓小”，对有问题的干部进行及早教育提醒，增强“不能腐”的意识，抑制腐败滋长的势头。对巡视中发现的领导班子及其成员存在的普遍性问题，要求被巡视地区和单位根据巡视条例规定，制定整改制度和措施，完善“不能腐”的机制，明确整改责任，强化制度执行，确保制度执行到位、整改落实到位，并进行回访督查，有力推进党风廉政建设和反腐败斗争，实现防患于未然。同时，要按照习近平总书记的要求，加快推进中央巡视机构传导，加强对省区市巡视工作的领导，以上率下，逐步形成全国“一盘棋”的整体战略态势，从而避免巡视工作上强下弱的“短板”问题。
紧紧围绕“三个作用”，在巡视实践中坚持发现和找准问题
党的十八大以来，在中央坚强有力的领导下，中央巡视组和各省区市党委巡视组认真贯彻落实中央关于改进巡视制度的重大决策部署，不断推进理论和实践创新，开创了巡视工作的新局面，得到了中央的肯定和干部群众的拥护。但随着巡视工作的深入推进，发现问题的难度正在不断加大。因此，必须在坚持已有做法的基础上，结合巡视工作实践，不断总结新经验，尝试新打法。
认真遵循巡视工作规律。发挥好“三个作用”，是巡视工作的根本出发点和落脚点，也是能否找准问题、检验巡视成效的重要标准。无论是巡视方案的制定、工作重点的把握，还是方式方法的创新，都必须有利于“三个作用”的发挥。要抓好巡视监督的每一个环节，坚持谋划在先，巡视前预先了解被巡视地区和被巡视人员的相关情况特别是问题线索，做实做细做足准备工作，备足“弹药”，做到先声夺人，形成声势;要坚持勤视于中，巡视期间广开视野、深度挖掘、善于借力，找准找全问题，为精确打击定准坐标;要坚持深化于后，严谨细化后期办理，认真做好问题线索分类处理，改进巡视报告，加强移交督办，强化反馈和整改落实，推进长效机制建设，做好巡视回访，巩固深化巡视成果，使每个阶段目标明确、措施扎实，为发挥“三个作用”打牢基础。
探索创新巡视工作方法。提高访谈质量。坚持“三个必谈”，即在谈话中要求每名谈话对象在谈话时必须谈被巡视党组织领导班子、班子成员存在的问题和不足，同时要谈自身存在的问题和不足。坚持访谈和约谈相结合，由组长、副组长对部分重点对象进行约谈，让谈话人减轻思想压力，便于谈出真实情况。加强明察暗访。在调查研究中加大明察暗访力度，通过到被巡视地区、单位视察，有计划地深入群众反映强烈、矛盾比较突出、问题相对集中的地方和单位开展暗访，掌握情况，发现问题，当好“千里眼”。开展深度挖掘。紧紧围绕发现贪污腐败、违反中央八项规定精神、违反政治纪律、违反组织人事工作纪律等问题，有针对性地加强对重点对象、重点领域、重点问题的访谈调查和专题了解，发现违纪违法案件线索和侵害群众利益的突出问题，实现重点突破，为下一步组织精确打击定准坐标。
拓宽监督渠道和线索来源。加强与各级纪检监察、组织人事、法院、检察、信访、审计等单位的沟通联系，及时收集领导班子年度考核、“一报告两评议”、审计报告、信访反映等相关监督成果，全面掌握被巡视地区、单位领导班子和领导干部的情况。坚持到领导干部担任过一把手的地方“下沉一级”了解情况，辩证分析成绩，努力发现问题线索。探索建立巡视组集体接访制度。由组长带队到信访接待中心开展集体接访，信访对象除自发来访的群众外，不包括巡视组从来信来电中预约接访的群众，做到问题不查清不放过，问题不解决不放过，上访人不息访不放过。建立网络舆情收集处置机制，将网络作为掌握社情民意、发现问题线索的重要平台，明确专人负责网络信息工作。对网上涉及被巡视地区和单位的相关信息，要及时收集，科学研判，妥善处置。
强化“两个责任”，在推动解决问题中发挥巡视监督作用
强化各级党委抓党风廉政建设的主体责任、纪委的监督责任，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的根本保障，也是巡视监督“三个作用”是否有效发挥的重要体现。
强化监督、被监督者“两个责任”。拓展巡视监督内容，不仅加强对“两责任、一纪律”的检查，即对党风廉政建设主体责任、监督责任落实情况和执行组织纪律情况的检查，而且把抓好巡视工作作为落实“两个责任”的重要内容，将完成巡视任务作为巡视组与被巡视地区、单位党组织的共同政治责任。引导巡视地区党组织领导班子及成员认真学习中央和省委关于巡视工作的有关规定，领会精神，提高认识，统一思想，配合巡视组认真做好巡视各项工作。按照“一岗双责”要求，强化被巡视地区、单位党员领导干部抓党风廉政建设的责任意识，通过固化责任链条，强化压力传递，执行“一案双查”，倒逼追究责任，切实保证将党风廉政建设责任制落到实处。党的十八届三中全会明确要求：“改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。”省区市党委要增加巡视密度，将省辖市、省直管县（市）、省直单位作为常规巡视对象，将省辖市所属县（市、区），省管高校、企业和省直厅局领导或管理的单位作为专项巡视对象，实现巡视全覆盖。
强化巡视成果运用。巡视成果运用是衡量和检验巡视监督成效的重要标准，也是影响巡视工作深入开展的关键因素。要坚持和完善巡视中期汇报制度，集中巡视期间，领导小组分管领导听取阶段性汇报，了解和研商问题线索的核实情况和新发现的重要问题线索。要建立健全巡视中发现问题线索的管理、移交、督办制度机制，完善巡视机构办理领导干部违纪违法问题线索暂行办法。巡视组负责问题线索的受理、了解、研判、报告工作;巡视办负责问题线索办理的备案、移交、协调、督办、归档工作。纪委、组织部和被巡视地方，单位分别负责对移交问题线索的办理。纪委负责梳理接收的问题线索，条件成熟的优先纳入案件审批程序。组织部负责对待巡视中发现的干部选拔任用问题，优先办理巡视移交的问题线索。对巡视组移交给被巡视地方、单位的问题线索和事项，巡视办要按照办理时限和要求，采取抽查、暗访、听取汇报、实地督查等方式，适时跟踪催办和督办。要充分发挥查办案件的“溢出效应”，组织力量深入剖析案件发案原因，深挖细查存在问题，研究并提出防治腐败的对策和建议措施，认真落实加强反腐败体制机制创新和制度保障的各项措施，着力构建不想腐、不能腐、不敢腐的机制，最大限度发挥巡视治本作用。
强化问题整改落实。坚持将巡视反馈和整改落实作为发挥巡视监督作用的重要载体，通过严明责任、严格监督，督促被巡视地区、单位加大整改落实力度，取得让干部群众看得见、摸得着的实际成效。对发现的问题，凡是涉及腐败的，坚持一查到底，做到“零容忍”;对土地出让、房地产开发、资金使用等腐败高发领域以及权钱交易、权色交易等腐败高发岗位，强化集中整治，坚决遏制这些领域腐败蔓延势头;及时向被巡视地区、单位党组织反馈巡视发现的普遍性、倾向性问题，督促被巡视地区、单位抓早抓小，堵塞制度漏洞，坚决以执纪监督的“刚性”提升巡视工作的严肃性和震慑力，进一步将“两个责任”落到实处。
加强巡视队伍建设，为发挥巡视监督“三个作用”提供保证
有权就有责，有责要担当。发挥好巡视监督“三个作用”，要求巡视机构和巡视工作人员必须具备强烈的担当精神和担当能力，做到不辱使命、不负重托。
强化勇于担当的意识。敢于发现和揭露问题，坚决同不正之风和腐败现象做斗争，是共产党员应有的政治品德，也是巡视人员的职业操守。要紧扣“发现问题、形成震慑”这一主要任务，教育引导巡视人员牢固树立有重大问题应发现而没有发现就是失职，发现问题没有如实报告就是渎职的观念，以“朝受命、夕饮冰”的紧迫感和“昼无为、夜难寐”的责任感，切实履行巡视监督职责。要积极发挥巡视机构党组织的战斗堡垒作用，建立健全组织生活制度，引导大家进一步增强政治意识、责任意识、奉献意识，时刻用党纪法规约束自己，对巡视工作知其所向，知其所为、知其所属。
锤炼善于担当的能力。“工欲善其事，必先利其器”。新的形势和任务对巡视人员的素质特别是发现问题的能力提出了全面考量和检验，必须切实加强巡视队伍自身建设，着力提升知识素养、理论水平和业务能力。要深入研究巡视工作的特点和规律，坚持在干中学、学中干，不断提高发现问题的观察力、分析问题的突破力和解决问题的执行力。要加强巡视干部交流，注重引进法律、审计等方面的专业人才，优化巡视队伍结构，激发巡视干部队伍活力。要加大培训工作力度，通过政策学习、专题培训、专家讲座、讲座交流等方式，引导全体同志加强对纪检监察、组织人事以及经济、金融、法律、科技、管理等领域知识的学习，着力打造一支既懂政策理论，又懂巡视工作业务，既能发现找准问题，又能推动解决问题的复合型巡视干部队伍。
砥砺敢于担当的正气。一切从党和人民利益出发，是巡视工作中坚守的最高准则。特别是发现身居高位的领导干部违法违纪问题线索之后，这些人往往会利用大量的政治资源或行政手段保护自己，干扰巡视组深入了解情况。巡视组要坚持党性原则，敢于担当，挺直腰杆，顶住压力，做到对问题线索不弄清不放手，发现问题不解决不放手。打铁还需自身硬。巡视干部只有严以修身、严以用权、严以律己，做到“心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑”，开展巡视监督时才能无畏，才有底气，才能赢得被巡视对象的信任、敬佩和支持。每一位巡视干部都要将“严”字作为政治自觉、工作标准和生活习惯，时时讲严谨，处处讲严格，始终不忘肩头扛着的重大政治责任，始终恪守党纪政纪和巡视工作的各项制度规定，始终保持巡视干部的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，为发挥巡视监督“三个作用”提供坚强有力的保证。
（作者单位：中共江苏省委巡视组）
责任编辑：戴群英