民生建设更要注重补“软短板”
陈曙红
民生建设面对“硬”“软”两类“短板”
党的十八大以来，民生建设有了长足发展，百姓生活有了明显改善。但是，毋庸讳言，民生事业还存在许多短板。 因此，一个共识是，聚焦富民，推动民生建设迈上新台阶，必须注重补民生短板。
民生建设中面对的短板有两类，一是“硬短板”，二是“软短板”。所谓民生硬短板，是指影响民众生活质量的物质性欠缺。如就业不足、收入提高不快、贫富差距明显、贫困人口脱贫难度大、教育公平缺失、“看病难看病贵”、环境恶化、公共设施非均等化，等等，这些都是影响民众生活质量的民生“硬短板”。 所谓民生软短板，是指影响民众生活质量的观念和制度形态的欠缺。比如，民生认知肤浅、民生舆论引导不力、各类涉及民生的制度不健全，等等，这些则构成了民生建设中必须面对的“软短板”。
民生硬短板好理解。如何理解民生软短板？先看“民生认知肤浅”。这一软短板集中表现为“人民观念”“公正观念”不牢。有些干部认为经济发展是硬任务，民生建设是软任务，经济发展一刻不能松，民生建设可以慢慢来，因而长期“一手硬、一手软”；有些干部表面看似乎很重视抓民生建设，但仅仅从“提高民生水平可以促进消费，拉动经济增长”“抓几件民生实事才能凸显政绩”来理解民生建设，因而热衷于搞“示范”“亮点”“盆景”，甚至怀着“施舍心态”搞民生建设。这些认知是观念形态的民生短板。再说“民生舆论引导不力”这一软短板。比如，有的媒体热衷于曝光民生问题中的极端事件，所谓的“爆料”“猛料”，以吸引更多的眼球；有的媒体热衷于渲染“炫富”“仇富”等不健康心理，以吸引受众的眼球；有的媒体对民生建设中的正面事件报道不感兴趣，对负面事件报道乐此不疲，试图以此来提高新闻的关注度、点击率。这样的舆论导向不仅不能把民生事业引向正确的方向，反而会调动社会的负能量，阻碍民生事业的健康发展。这不能不说是一块民生软短板。还有社会制度不健全这一软短板。一是表现在制度缺位。如有推动创业的政策机制，却缺少创业成功的激励尤其是创业失败的帮扶政策和机制。二是表现为制度不健全。如治理拖欠农民工工资问题长效机制建设不够，拖欠工资企业“黑名单”制度、定期向社会公开有关信息情况的制度、企业失信联合惩戒机制等，尚未全面建立起来。三是表现为制度设计欠缺合理性。突出表现为对民生期许过高，动员了民众对民生获得不切实际的高期盼。而这些过高期许如果最终不能实现，就可能导致政府失信于民，陷入“塔西陀陷阱”。
民生建设既要补“硬短板”，更要补“软短板”
实践告诉我们，民生硬短板和软短板并不是互不联系、互相孤立的两类短板，而是互相联系、互为表里的统一体。就业不充分、民众实际收入提高不快、贫富差距不断拉大、贫困人口脱贫难、教育公平缺失、“看病难、看病贵”、环境恶化、公共设施非均等化等硬短板，只是民生问题的表象，内在的实质性问题却受民生软短板的制约。民生认知肤浅，就会偏离民生建设的正确价值理念，导致在补民生硬短板时信心不足、办法不多，搞形式主义、花架子，应付上级等；宣传舆论的偏向，缺乏全面正确的民生问题舆情引导，有碍共建、共享的民生拟态环境的形成，导致民生建设、补硬短板变成了政府一方的事，民众缺乏共建的积极性，消极被动地等待政府的“阳光雨露”，政府稍有不到之处，就可能因为舆情的某种偏颇而引发民众的不满；社会制度不完善，导致对民生建设的制度支撑力度不足，使民生建设缺少有效性、长效性。
中国有个成语叫“标本兼治”。标本兼治本是一个中医名词，意思是指不但要消除表面的病征，而且要根除引发疾病的原因。从表征上准确判断病的根源，从现象看到本质，是中医诊病治病的精湛所在。同样，补民生短板也必须标本兼治。补民生硬短板是治标，而补民生软短板才是治本。治民生之本，是确立民生建设的价值定位、价值认同、价值保障。治好民生之本，治民生之标才有方向，才能聚力，才有效率。因此，推动民生建设上新台阶，既要注重补民生硬短板，更要注重补民生软短板。
只有补好民生认知肤浅这个软短板，才能对民生建设有准确的价值定位。习近平总书记强调，让人民群众“有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好”。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，也就是说，“以人民为中心”“以人为本”“利民为本”才是民生建设的正确价值定位。我们的干部认知中坚定这个价值定位，推动民生建设，补民生硬短板才有方向；才能在民生建设中、在补民生硬短板中不管遇到多少困难，也会坚定意志、百折不挠、想方设法、求真务实，真正把惠民生的事情做好。
只有补好民生舆论引导不力这个软短板，才能对民生建设形成全社会的价值认同。习近平总书记指出，“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”，“让人民群众参与、让人民群众做主、让人民群众受益、让人民群众满意，真正使群众成为利益的主体”。这就告诉我们，民众既是民生建设的受惠者，更是民生建设的主力军。必须通过教育和正确的引导，形成全社会对民生建设的价值认同，调动民众在民生建设中的主体积极性。
只有补好制度设计不健全这一软短板，民生建设的根本价值才有真正的保障。补民生硬短板不是解决一个油盐酱醋茶的琐碎之事，而是一个政治授权和政治履责的严肃问题，是执政党治国理政的根本价值所在。要保证这个根本价值的实现，就必须有完善的制度设计。只有补好制度设计的软短板，按照“保基本、全覆盖、均等化”的要求，用制度把惠民目标固定下来，建立系统化、长效化的改善民生的制度保障，民生建設才能“久久为功”，落到实处，卓有成效。
补民生“软短板”，必须要有“硬措施”
上述分析表明，民生软短板的“软”是强调民生建设的价值性。强调补民生软短板和补民生硬短板的匹配，就是既重视有形的民生实惠，更重视内在的民生建设的本质要求，就是要保证惠民实事的解决和民生建设根本价值的统一。可见，补民生软短板绝非软任务，而是民生建设中更重要的硬任务。而完成民生硬任务，必须要有“硬措施”。
硬措施之一：调查研究，精准聚焦，厘清民生软短板。一般我们理解的民生建设是解决民生的物质性欠缺，因此，对于民生硬短板的具体内容比较清楚。统计、人社、民政、卫计、环保等相关政府部门，工会、妇联、共青团等社团组织对民生硬短板有大量调查统计。比如，就业率、失业率，城乡收入比、高收入群体与低收入群体收入比，看病难、看病贵方面的调查，环境污染指数等，甚至有更细化的内容和数据。涉及民生软短板，常常以务虚为主，一晃而过，对它们的真实面目如雾中看物，不甚清晰；它们的形态究竟怎样，如何变化发展，如何实际地对民生建设发生着或大或小的负面影响，不甚了了。要把补民生软短板作为硬任务来完成，就必须深入调查研究，对民生软短板精准聚焦，才能对症下药。为此，应该做到“三对照三查找”。一是对照民生建设的具体要求，查找民生软短板的具体表现。比如，对民生建设存在哪些偏颇认知甚至错误认识，在民生舆情引导中消极甚至极端的做法有哪些，规章制度存在哪些缺漏、不配套和不合理。二是对照民生建设的具体实践，查找民生软短板可能造成的负面影响。比如，民生认知肤浅如何导致民生建设中的形式主义、形象工程，甚至劳民伤财；民生舆情导向的消极化、甚至极端化，如何破坏民生建设正能量的聚集；规章制度不完善如何影响改善民生的实效性、长效性。三是对照群众对民生建设的需求，查找补民生软短板有效路径和具体措施。只有通过调查研究，精准聚焦，厘清民生软短板的方方面面，才能真正做到心中有数，有的放矢。
硬措施之二：积极施策，同念同心，力补民生软短板。补民生硬短板，需要精准施策，扎扎实实，确保实效。补民生软短板，更需要积极施策，同念同心，“踏石留印，抓铁有痕”。补民生认知肤浅这一软短板，必须做到“三强化三促进”。一是强化学习，促进正确民生理念进课堂、进网络。要通过制度化的学习，使“以人为本”“人民中心”“人民主体”等理念进课堂（党员干部教育、培训课堂）、进网络，保证党员干部随时随地得到正确民生理念的教育培训。二是强化理解，促进正确民生理念进头脑、进心灵。党员干部要通过学习对照，清理头脑中“形式主义”“政绩第一”“为民做主”等偏颇和错误的民生认知，真正树立起正确的民生理念。三是强化行动，使民生建设的庄严承诺落到实处。领导干部要带头践行正确的民生建设理念，继而带动执行团队，积极行动，把“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”的庄严承诺变为民生建设扎实有效的工作。补民生舆论引导不力这一软短板，必须做到“三调动三宣传”。一是调动各类媒体，宣传民生建设的战略、规划、政策、措施、要求和实施步骤，让广大民众具有民生建设的知情权、参与权、诉求权、监督权，成为民生建设积极的而不是被动的主体。二是调动各类媒体，宣传民生建设的难度和规律，引导民众树立合理健康的民生需求，学会做民生需求实现的主人；激励民众群策群力，协同政府共同化解矛盾，推动民生建设难题的解决；帮助民众自觉批评、拒斥“炫富文化”“仇富文化”等不健康精神文化影响，始终以健康向上的精神状态参与民生建设，真正成为民生建设积极的主力军。三是调动各类媒体，宣传志愿精神、大爱文化，使广大民众在民生建设中知奉献、懂感恩，助人自助，使民生建设更好地运行在现代社会建设的轨道上。补制度不健全这一软短板，必须做到“三坚持三塑身”。一是坚持日常清理，“瘦身”规章制度。对以前特别是较早期出台的规章制度进行梳理和清理。改革开放以来，根据经济社会的发展状况，国家和地方出台了一系列规章制度，但因历史阶段不同，规章制度中存在着不配套、不适应、不协调、不衔接、不一致等问题，有损于规章制度的严肃性和权威性，有碍于规章制度的贯彻执行，也不利于民生建设的顺利推进，必须集中清理，并根据发展进程进行日常清理，废除部分制度，更新部分制度，迭代部分制度，始终保持各种规章制度与时代同步，与经济社会的发展水平同步，与民生事实同步。二是坚持改革创新，“健身”规章制度。以健全社会保障制度为例，要按照中央精神和“四个全面”战略布局的总体部署，坚守底线，突出重点，量力而行，引导预期，以大力推进体制机制创新、合理界定政府与市场职责为主线，以确保制度更加公平、更可持续和增强制度的统一性、规范性为着力点，以促进精算平衡、强化激励约束、推动制度整合、完善筹资机制为核心，确保社会成员合理分享改革发展成果。三是认真执行，“强身”规章制度。有了科学合理、务实管用、适应需要、便于执行的好的规章制度，如果执行不力，就会形同虚设，变成一纸空文。因此，必须“增强制度执行力，制度执行到人到事”，“坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留‘暗门、不开‘天窗”，坚决维护制度的严肃性和权威性，使科学合理的规章制度成为民生建设的硬约束而不是橡皮筋。
硬措施之三：严格检查，定期监测，确保短板变长板。要像补民生硬短板有定期监测一样，补民生软短板同样需要严格检查、定期监测。检查监测是把补民生软短板作为硬任务来完成的重要手段，是促进民生软短板真正变长板的重要保障。为此，必须研究和启动一套有效的补民生软短板的检查监测体系。这就需要做到“三建立三明确”。一是建立测评标准，明确补民生软短板的目标方向。建立一套与民生建设要求相符合、与补民生硬短板相配套的补民生软短板的监测标准，定期进行检查监测，从而坚决改变只监测补民生硬短板、忽略补民生软短板的不正确做法。二是建立测评大数据，明确补民生软短板的奖惩机制。不仅建立补民生硬短板的测评大数据，更要建立补民生软短板测评大数据。根据测评大数据，确立奖惩机制，对致力于补民生软短板，以补民生软短板推动补民生硬短板的，给予奖励；而对于不重视补民生软短板，只见物不见思想不见人，从而补硬短板也补不到关键处的人，给予批评和惩处。三是建立检测机构，明确检测主体。对补民生软短板的檢测，要有组织保障。对于补民生软短板的检查，主要以民生建设工程战略相关推行部门的自查为主。测评总体上由政府引导，群众参与，共同评价，但是，还要建立专门的具有中立性的评价机构，以保证测评的准确性、意见的中肯性。只有坚持严格、长期的检查测评，补民生软短板才能真正成为硬任务，才能确保民生软短板真正转变成民生建设中的长板。
（作者系中共江苏省委党校社会学教研部副教授）
责任编辑：戴群英