党的领导理论基本内涵与创新

[摘要]习近平同志在党的十九大报告中提出了新时代中国特色社会主义思想，明确指出了党的领导是中国特色社会主义最大的本质特征和制度优势，同时阐明了党在领导力量中的最高地位、党在新时代的建设总要求及其政治建设的重要性。这一论断为党的领导理论的发展与创新开辟了广阔的空间，对党的领导理论的发展提出了新的要求，有利于从党的领导理论发展和创新的视角，更加深入地贯彻落实党的十九大精神。

[关键词]党的领导；党的领导理论；理论创新；新时代中国特色社会主义

[中图分类号]D25[文献标识码]A[文章编号]1007-8487（2017）12-0015-07

[收稿日期]2017-11-12

[作者简介]董亚炜 （1973-），男，山西新绛人，中共中央党校党的建设教研部政党制度教研室主任、副教授，主要从事中国共产党领导体制、中国政党制度、比较政治体制等研究。一、新时代中国特色社会主义建设为党的领导理论创新提供了广阔空间

党的领导理论的发展创新与中国特色社会主义所处的历史方位有着内在的关系。新时代中国特色社会主义党的领导理论发展的一个重要因素就是社会主要矛盾的变化。2017年10月18日，习近平在十九大报告中指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”[1]（P11）针对这一矛盾转化的客观实际，习近平强调：“必须认识到，我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了许多新要求。我们要在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。”[1]（P11-12）这一论述深刻阐明了新时代条件下党的领导的历史必然性及其理论发展所基于的经济基础、社会根源等本质要素。仍然处于初级阶段的中国特色社会主义进入新时代后，社会主要矛盾随之发生的变化便是党开启全面建设社会主义现代化国家新征程的具体体现。社会主义现代化国家目标中的一个重要任务就是要不断提高人民生活水平和质量，进一步扩大中等收入群体，统筹协调城乡发展，努力缩小区域差距，积极争取基本实现公共基础服务的均等化，朝着既定目标迈出坚实步伐，并在此基础上努力促成“全体人民共同富裕基本实现”。随着社会主义现代化国家历史任务的实现，社会主义本质才能更好地得以体现。党的领导以及党的领导理论发展创新都需要以这一新的时代和新的历史任务为基点。在决胜全面建成小康社会和社会主义现代化国家的建设过程中，充分发挥党的政治领導和国家对经济社会的调控作用，在一定程度上是现代化的客观规律。在即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程的历史阶段，我们要更具世界眼光，尤其要善于从西方资本主义现代化和西方福利国家建设的历史进程中汲取可以为我所用的成功经验，尽量避免西方福利国家建设中出现的问题和弊端，尽量少走弯路。

2017年第12期党的领导理论基本内涵与创新

党的领导与社会主义之间一直是内生共存的关系。国际共产主义运动的历史表明，社会主义只有在无产阶级及其先锋队领导下才能得以实现。因而在党章的总纲里就明确赋予了党作为中国特色社会主义事业领导核心的地位，这是党的性质的重要特征和内涵。在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的历史阶段，十九大报告提出的“党是最高政治领导力量”更加凸显了党的领导的极端重要意义。从2020年到本世纪中叶这30年时间，党作出了清晰的阶段划分和明确的任务部署，即为带领全国各族人民戮力同心、决战决胜，全面建成小康社会，顺利实现第一个百年奋斗目标，而后又要抓住两个百年奋斗目标的历史交汇机遇，团结一致、乘势而上，积极开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向着伟大的第二个百年奋斗目标奋力前进。这一战略目标提出本身就是“党是最高政治领导力量”的生动体现和实践。只有更好地坚持和完善党的领导，才能实现这一战略目标。在党的十九大报告中，习近平对此有更加深刻的阐述：“伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。推进伟大工程，要结合伟大斗争、伟大事业、伟大梦想的实践来进行，确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。”[1]（P17）“坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，完善坚持党的领导的体制机制，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进‘五位一体总体布局，协调推进‘四个全面战略布局，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方。”[1]（P20）

综上所述，新时代中国特色社会主义主要矛盾的变化以及全面建设社会主义现代化国家新征程历史任务的开启，为党的领导提供了广阔的发展空间。新时代党的领导为党的领导理论发展创新提供了丰富的政治实践和历史机遇。全党要用新思维、新理念、历史眼光、革命精神贯彻落实党的十九大精神。

二、党的领导理论的基本内涵

无产阶级所肩负的解放全人类的历史使命和实现这一使命所运用的特殊方式，决定了无产阶级及其政党处于一个全新的政治社会环境。这种全新的政治环境也要求无产阶级及其政党具有特殊的价值观、政治理论以及方法论。这些特殊的理论就是马克思主义政治领导理论，或简称为党的领导理论。党的领导理论是马克思主义指导下的，建立在人类政治文明基础上的政治理论，它是在政治学基础上发展起来的，是无产阶级及其政党领导人民大众实现自身解放的政治科学。党的领导理论来自于党的领导实践，来自于党领导人民大众进行民主革命、社会主义计划经济体制改革以及社会主义市场经济体制建设和社会主义现代化国家建设的社会实践。党的领导贯穿于党的执政、党自身的建设以及经济社会治理的全过程，最终以实现人类解放为目标。endprint

新时代中国特色社会主义以及全面建设社会主义现代化国家的历史任务都需要党的领导理论的不断创新发展。因为在新时代和全面建设社会主义现代化国家的历史方位，特别需要党的领导以及领导理论的发展与创新。党的领导要求在面对新的、未知的、不确定的领域和环境下，能够领导人民创造性地进行改造客观现实的实践。这对领导者认识和把握客观规律的能力、承受风险的能力以及历史担当的勇气都提出了很高的要求。正如毛泽东同志所指出的：“领导的责任，归结起来，主要地是出主意、用干部两件事。”在新时代的历史条件下，无论是“出主意”作决策还是用干部，与以往相比都面临着更多的变化，党的领导越来越成为一种风险决策，在面对大量开放的、多选择的、不确定的、未知的甚至是互相冲突和矛盾的领域，无产阶级需要特别的领导能力，在改造主观世界与客观世界之间的互动中，不断寻求和探索社会主义现代化国家建设规律。因而在新时代条件下，党的领导理论具有的实践特征越来越明显，党的领导理论与实践之间的关系也更为密切。

党的领导理论所具有的创新性、实践性等特征和要求恰恰是无产阶级以及马克思主义政党在实现人类解放历史使命中所必须的。“人类的全部历史都是阶级斗争的历史，现在已经达到这样一个阶段，即被剥削被压迫的阶级（无产阶级），如果不同时使整个社会一劳永逸地摆脱任何剥削、压迫以及阶级划分和阶级斗争，就不能使自己从进行剥削和统治的那个阶级（资产阶级）的控制下解放出来。”[2]（P237）无产阶级解放全人类的历史使命决定了无产阶级政党必须具有革命性。马克思在《共产党宣言》中指出：“对我们来说，问题不在于改变私有制，而在于消灭私有制，不在于掩盖阶级矛盾，而在于消灭阶级，不在于改良现存社会，而在于建立新社会。” 对于无产阶级来说，无产阶级所具有的历史使命决定了无产阶级及其政党不能因为取得国家政权而成为单纯的权力拥有者和追求者，正如习近平同志在十九大报告中指出的那样：“我们党要团结带领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，任何贪图享受、消极懈怠、回避矛盾的思想和行为都是错误的。”[1]（P15）

党的领导地位和领导职能最终要通过党的执政来实现。党的执政主要体现为执政党对国家公共权力的控制和运作。与党的领导行为所具有的创新性、独立性等特征相比，执政以及公共行政管理更多地是一种专业化、日常化、程序性的行为。与领导权相比，执政行为更多地是一种法治行为，体现为依法执政，一般可以通过国家法律来追究执政者的责任。十九大报告指出：“各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法，任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，絕不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。”[1]（P39）

党的执政是以党的领导为前提的，党的领导贯穿于党的执政过程，因而党的执政必然表现出党的领导的特征。党的领导与执政不仅不能截然分开，而是有机融合，党自身的建设与国家政权建设也需要同时进行，因而十九大报告强调：“增强依法执政本领，加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系，加强和改善对国家政权机关的领导。”[1]（P68-69）

党的领导与执政有机融合统一于人民当家作主的社会主义民主实践过程中。马克思主义认为，无产阶级要实现自身解放，不仅要掌握国家政权，而且还要享有广泛的、深层次的对国家和经济社会事务的管理权。因而十九大报告指出要把“保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中”[1]（P22）。这一目标决定了党的领导和社会主义民主的共性与统一。社会主义民主政治目标具有很强的经济社会内容和价值取向，这是保障人民当家作主以及行使经济社会事务管理权利的经济社会基础。发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。

党所具有的领导和社会整合功能具体体现在党的群众路线上，这也是中国共产党必须坚持的政治传统和价值理念。党的十九大报告指出：“我们党来自人民、植根人民、服务人民，一旦脱离群众，就会失去生命力。加强作风建设，必须紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系，增强群众观念和群众感情，不断厚植党执政的群众基础。凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。”[1]（P66）这是新时代条件下执政党建设的重要历史任务。

三、坚持问题导向，不断创新党的领导理论

党的领导贯穿于新时代中国特色社会主义事业的全过程各方面。党的十九大确立了建设新时代中国特色社会主义的主要任务、基本方略以及基本制度，为全党进一步明确了工作目标和努力方向。党的十九大提出的各项战略任务绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。领导者能否自觉以马克思主义政治领导理论为指引，不断提高新时代历史条件下的领导思维和领导能力，直接决定着党的十九大各项历史任务的实现程度。领导者发挥主观能动性，创造性地开展工作，要以马克思主义为指导，遵循社会主义发展客观规律，坚持党的群众路线，发扬党“理论联系实际，密切联系群众，批评和自我批评”等优良作风，坚持问题导向，善于从社会实践中发现突出问题和主要矛盾，根据十九大提出的新时代我国社会主要矛盾变化及时调整工作思路、创新领导思维、转变领导方式，及时关注和解决群众反映突出的社会问题，围绕解决突出问题来进行社会实践。全党同志在积极贯彻落实党的十九大精神中，“要深刻认识党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性，深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性，坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展”[1]（P61）。只有找准人民群众反映强烈和突出的各种问题和矛盾，正视问题不回避矛盾，才能更好地结合实际，贯彻落实党的各项路线、方针、政策，更好地反映和代表人民群众利益。各级领导在积极贯彻落实党的十九大精神中，要善于以党的领导理论为指引，积极探索和实践，及时总结新时代中国特色社会主义建设实践中的成功做法和有益经验，为党的理论创新提供丰富的实践经验和素材，这反过来又有利于更好地指导实践。endprint

新时代中国特色社会主义建设和十九大精神的贯彻落实还离不开全党同志尤其是领导者所具有的理想信念和精神状态。习近平在党的十九大报告中提出了新时代党的建设总要求就是要“把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党”[1]（P62）。由于领导者所具有的创新性、独立性等特征和属性，因而领导职能的发挥很大程度上要依靠领导者的积极性和主观能动性，这又很大程度上取决于领导者内在的道德约束和自我监督。因而，领导干部就需要正确地、从积极层面理解和把握“党要管党、全面从严治党”的内涵和目标，正确地理解党纪与国法、党内法规与国家法治之间的关系，充分认识到政治建设是党的根本性建设。党的政治文化建构就是塑造领导者的价值观，政治文化建设的重要任务就是通过党内政治生活和党的民主集中制等制度建设不断教育和培养领导者树立正确的价值观。党的革命精神和革命文化成为党的政治文化的重要源泉，党“全心全意为人民服务”的宗旨意识和党的人民性，成为党执政文化的主要内容，党的政治文化建设成为思想建党和制度建党有机融合的重要方式。

要更加重视党规党纪等党内制度建设所具有的政治教育功能，不断探索监督执纪“四种形态”发挥作用的有效方式。充分认识“四种形态”的首要目标就是各级纪委在执行纪律和贯彻纪律的过程中，对党员进行教育，通过执纪问责使党员在接受党的纪律处分过程中，认识和反思自己与党员义务与要求之间的差距，从而更好地把握马克思主义所具有的科学性和历史必然性，提高自身的理性觉悟，从思想上坚定理想信念，并转变为干事创业和为人民服务的自觉行动。

党的政治文化建设还需要走向社会，实现马克思主义大众化，使党的先进文化成为社会主义核心价值观的重要内容，这是党的人民性和党的领导权实现的重要方面。要不断探索党的先进文化与社会主义核心价值观之间的关系，探索其“创造性转换”的方式和教育培养机制，因为只有人民大众对社会主义核心价值观的高度认同和自觉践行，才可以为新时代和社会主义现代化国家奠定坚实的思想和价值基础。

党的领导过程就是人民当家作主的过程。社会主义现代化国家的一个重要标志就是人民作为历史主体把握了自己命运和人类社会发展规律，实现了更大程度的自由。如同列宁所述：“在社会主义下，原始民主的许多东西都必然会复活起来，因为人民群众在文明社会史上破天荒第一次站起来了，不仅独立地参加投票和选举，而且独立地参加日常管理。在社会主义下，所有的人将轮流来管理，因此很快就会习惯于不要任何人来管理。社会主义将使大多数居民无一例外地人人都来执行国家职能。”[3]（P217）党的领导与党的执政最终都是为了坚持人民主体地位，通过人民当家作主最终实现无产阶级自身解放。因而，党的领导与执政要更好地解决党的科学决策与党的自我监督和群众监督的关系。习近平指出：“人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量，从严治党必须依靠人民。让人民支持和帮助我们从严治党，要注意畅通两个渠道，一个是建言献策渠道，一个是批评监督渠道。”[4]对于中国共产党来说，执政后首先要正确地对待来自民主党派的批评和监督。这就要求党必须不断保持自身革命精神，更加成熟自信，以无产阶级政党所具有的宽大胸怀来对待社会监督和批评，将民主党派和社会监督纳入“全面从严治党”来考虑和谋划。与此同时，民主党派民主监督功能的发挥，很大程度上取决于民主党派自身的建设和参政能力。习近平指出：“要支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设，提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。”[5]因而各民主党派也要不断提高参政党建设水平，对民主监督进行准确定位，更好地履行好监督职能。

党的决策的目的在于形成社会共同意志，在具体利益冲突中寻求人民根本利益，制定代表人民根本利益的政策，实现“善治”。建言献策是党正确行使领导职能、科学决策的重要保障。要从有利于人民群众根本利益的立场和方法来进行领导，制定政策。决策要科学合理，实现社会共同体利益最大化，就需要有協商机制的保障，需要利益相关者积极参与到党委政府的决策中，需要政治体制具有容纳多元社会利益表达的制度设计。在政治实践中，可以通过会议协商、提案建议、调研报告、会议交流等形式，为党和政府决策提供民意信息和智力支持。在新时代党的民主集中制需要坚持党的群众路线，党的政策制定需要在人民群众多元利益表达和政治参与基础上，不断探索党的决策与人民群众利益诉求之间开放的、有机联系的保障机制，将党的领导与人民当家作主统一起来。

党的领导和人民当家作主的目的是为了更好地满足人民对美好生活的需要。社会主义政治民主和经济社会民主是统一的。因而社会主义现代化国家建设的一个重要价值追求就是要解决经济社会中存在的不平等问题，使新时代中国特色社会主义发展更加平衡更加充分。这就要求社会主义政治民主必须具有经济社会内涵，包含调控经济社会不均衡、不平等的内容。新时代社会主要矛盾的变化，社会主义民主政治发展的内在要求都需要党具有领导和调控经济社会的能力。习近平指出：“要坚持社会主义市场经济改革方向，坚持辩证法、两点论，继续在社会主义基本制度与市场经济的结合上下功夫，把两方面优势都发挥好”，同时也要进一步“提高驾驭社会主义市场经济能力，更好回答我国经济发展的理论和实践问题，提高领导我国经济发展能力和水平”[6]。在全面贯彻落实党的十九大精神过程中，党要积极探索让人民群众拥有更多获得感的利益公平分配机制，不断进行国有企业改革，加强党对国有经济的领导；积极探索新时代条件下更好发挥政府作用的经济发展模式，树立正确的政绩观；构建亲清新型政商关系，持续激发市场主体活力，积极引导民营经济发挥更大作用；深化农村集体产权制度改革，不断壮大集体经济。参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国人民代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]马克思恩格斯选集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1972.

[3]列宁选集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1960.

[4]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-09

[5]习近平.毫不动摇坚持我国基本经济制度 推动各种所有制经济健康发展[N].人民日报，2016-03-05.

[6]习近平.立足我国国情和我国发展实践 发展当代中国马克思主义政治经济学[N].人民日报，2015-11-25.

责任编辑刘云华2017年第12期马克思主义中国化刘建伟，戚伟.习近平政治伦理思想研究[J].求实，2017，（12）：22-35.endprint