欠发达县域经济转型升级的现实选择

卞建军

在经济新常态下，如何推动欠发达县域经济转型升级，是苏北地方政府面临的最现实、最紧迫的战略任务。

欠发达县域经济挑战与机遇并存

中高速、调结构、新动力、挑战多，是新常态的四大特征。就县域经济来说，新常态带来的新挑战，既有宏观层面的“共性”，又有各自的“个性”。从宏观层面来看，2013年下半年以来，国家先后出台或修订了预算法、地方政府性债务管理、清理规范税收优惠政策等一系列“重磅炸弹”，这些都是新常态下的“硬约束”，不但深刻揭示了经济社会的变化，同时也引领着发展方式的转型。在这一背景下，地方政府组织经济工作的“规定动作”多了，“自选动作”少了。这一系列的挑战，倒逼着县域经济转型升级。同时，对于如沭阳这样的欠发达县份来说，经济总量小，产业基础薄弱，如何去适应新常态，推动县域经济的转型升级，面对的挑战和压力又有其特殊性。一是面临发展阶段相对滞后和发展模式亟待转型的双重压力。与发达地区相比，欠发达地区工业化、城市化水平明显滞后，但同样承受着发展成本上升、市场约束加剧、准入门槛提高等诸多压力，面临着发展阶段的相对滞后性和发展门槛的同一性的历史矛盾，经济转型升级的压力和挑战更大。二是面临内生动力不强和创新动力不足的双重压力。苏北地区经济基础相对薄弱，沭阳县2014年规模以上工业增加值增长31.9%，但仅占全省总量的0.8%；研发经费支出占GDP比重仅为1.32%，低于全省平均水平1.18个百分点。三是面临经济发展要素不足和政府可调控资源缺乏的双重压力。相对苏南等发达地区，苏北县份对要素资源的依赖性更大，但在新常态背景下，政府用于推动经济发展的行政资源、创新资源、要素资源将更加有限，对经济转型升级形成了严重制约。

“三期”叠加，矛盾交织。在带来多种挑战的同时，也有“加速和希望”。首先，新常态不是意味着减速，更不是失速，而是提质增效、倒逼升级，是调速不减势、量增质更优，宏观经济稳健发展的基本面不会变。其次，国家先后出台了扩大出口退税、新能源试点、下调存款准备金率等一系列微刺激政策，给地方经济发展带来了重大机遇。同时，随着新一轮的城镇化热潮，国家在基础设施、民生改善等领域的投入力度更大，也为县域经济的转型升级增添了新的增长点。像沭阳这样的苏北县份，2014年，全县工业增值税、开票收入总量分别位居苏北县市第2位、第3位；作为该县第一个百亿级产业集群的木材加工业，工业增值税和工业开票收入双双跃居全省县市首位；最大的农业特色产业——花木种植业面积已扩展到47万亩、年产值45亿元。无论是工业经济，还是特色产业发展都到了转型升级的重要关口，唯有抢占先机、乘势而为，才能牢牢抓住经济转型升级的主动权。

推动欠发达县域经济转型升级的路径选择

新常态下推动县域经济转型升级的路径，核心是产业升级，主体是企业，创新是根本动力。

推动县域经济转型升级，本质上是推动产业的转型升级。经济增长的过程，本质上是产业结构持续优化升级的过程。推动县域经济结构战略调整，加快推进产业优化升级必须继续坚持“调强二产、调优三产、调精一产”的工作思路。其中，工业经济的转型升级是首要和核心任务。对沭阳等苏北县份而言，目前处在工业化中期的初始阶段，而全国2010年就已进入工业化后期，江苏则已进入工业化后期的后半阶段。相对经济发达地区，苏北地区弱就弱在产业上、差就差在工业上。因此，推进产业转型升级的首要和核心任务，就是瞄准“软肋”、补齐“短板”，坚持量质齐抓、推进产业集聚、全力加快新型工业化进程。基于以上考虑，2015年以来，沭阳立足基本县情，围绕构建纺织服装、装备制造和电子信息“2+1”新型产业体系，多措并举，着力打造工业经济的“升级版”。特别是坚持以开发区为主阵地，加快装备制造等7大产业园区的配套设施建设，推动产业集群发展；加快全民招商向产业招商、专业招商和园区招商转变，突出招大引强选优，用既优又新的增量促进产业结构的优化；加大考核引导力度，对乡镇部门引进的“2+1”产业项目，提高考核权重，以实际固定资产投入的1.5倍计算实绩，引导主导产业向开发区集聚。通过上述一系列举措，力求“2+1”主导产业固定资产投资增长25%以上，开票销售收入增长30%以上。发展现代服务业是培育新增长点的必然要求。以笔者所在地宿迁市为例，2014年，服务业增加值占地区生产总值比重为38.6%，在苏北五市最低，比全省低8.1个百分点，服务业包括现代服务业的发展空间亟待提升、规模亟待扩容。同时，随着经济运行进入新常态，对土地、资金、环保等要素资源的约束越来越严，也在倒逼现代服务业的发展，催生服务业新的增长点。沭阳近年来的发展，也生动印证了这一点，网络创业、交通物流、汽车消费等服务业呈异军突起态势。2014年，沭阳软件信息和电子商务类企业纳税1837.69万元，增长129.8%；网店1.5万个，网络销售总额超过15亿元；货物运输量达4692万吨，占宿迁全市的56%；新增私家小轿车9939辆，占全市增量的近三分之一。2015年，沭阳在加快现代服务业发展方面采取了一系列举措，比如对现代物流业，按照车辆行驶里程，给予一定比例扶持；同时启动金属石化、百盟板材、农产品物流等总面积超百万平方米的市场建设，推动现代物流产业成规模、上档次；加强规划引领，加大汽车4S店培育力度，着力打造小轿车消费特色街区等等。做优做强农业特色产业是稳本固基的现实之举。农业是以“特”取胜的产业。大力发展农业特色产业，走差别竞争、特色取胜的路子，不仅是产业转型升级的迫切需要，也直接影响到农民增收、农业增效、农村繁荣稳定的大局。就沭阳而言，花卉苗木是最大的特色产业，是全国最大的花木种植基地，但总体上产业发展层次还比较低，市场竞争力不强、品牌化水平不高的问题还比较突出。为推动花木产业提质增效升级，目前，该县已致函上级部门，邀请国家林业局在沭主办“中国花木节”，常态化举办“国字号”盆景制作大赛和盆景展，进一步扩大沭阳花木的对外影响；大力推进电商融合，发挥“全省电子商务进农村示范县”、中国淘宝村等品牌优势，推行“花农上网”和“农产品网上直销”等模式，拓宽市场销售渠道，力争2015年全县网店总数达到1.6万家、网络销售总额超过20亿元；在省级现代农业产业园区的基础上，邀请南京农业大学负责规划设计，同时整合资金，加大投入，争创国家级现代农业示范区，打造新常态下花木产业发展新载体和增长极。

推动县域经济转型升级，要充分发挥企业的主体作用。企业是经济的基本细胞，新产品研发、新技术推广、新市场开拓，都要靠企业来实施，只有推动企业群体的转型升级，才能实现经济发展的转型升级。县域经济是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的相对狭小的地域经济，因而以上特质更为明显，龙头企业对产业转型升级的拉动和引领作用更为关键，往往是几个企业，就能再造一个地方特色产业。比如沭阳的木材加工业，可谓“一棵树”产业，起步于20世纪90年代，近几年来呈现出强劲的发展势头，成长为全县第一个百亿级产业集群、全国传统四大板块基地之外的“第五极”，这里最大的动力源就是新概念木业、大江木业、深特工艺品等骨干企业的拉动引领。目前，全县木材加工规模企业达354家，占全县规模以上企业总量的41.2%。相对于工业经济而言，农业特色产业的提档升级，更需要龙头企业作为动力引擎。比如江苏苏北花卉股份有限公司，是国家级重点农业产业化龙头企业，也是全省首家上市园林企业。该企业不仅带动花卉基地5万余亩、种植大户1.2万户、每年消化周边富余农村劳动力2000多人，更重要的是在植物研究、绿化设计、品种推广、繁殖技术研究等领域起到了领军作用，是引领产业转型升级的中坚力量。为进一步推动企业的转型升级，2015年以来，沭阳围绕贯彻落实市委、市政府“511”工程，大力推动大红鹰恒顺药业等企业挂大靠强和兼并重组，奕农生物等企业股改上市，瑞声科技等企业加大技改投入。全县共排出七大类37个、年度计划投资108.83亿元的重点企业，县财政在设备投入、创新转型、兼并重组、股改上市、规模发展等方面予以政策扶持，着力推动这些企业做大做强，目的就是要打造引领工业经济转型升级的“火车头”。

推动县域经济转型升级，必须继续大力实施创新驱动战略。新动力是新常态的四大特征之一，就是推动要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。创新驱动的核心是科技创新，就是要推动科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接，形成有利于出创新成果、有利于创新成果产业化并推进产业转型升级的新机制。从沭阳近年的实践看，主要有四个方面：一是扶持政策创新。充分发挥财政资金的杠杆和导向作用，加快推进产业转型发展、创新发展。2015年，沭阳设立1亿元主导产业发展专项资金、5亿元主导产业风险投资引导资金，用于促进主导产业高级人才引进、研发机构培育、产学研合作、科技创新、技术改造和品牌创建等方面的项目补助。二是平台建设创新。研发平台建设，是增强企业创新能力、推动科技成果转化、促进经济转型升级的重要载体。2015年，沭阳在继续发挥国家级科技创业服务中心、省装备制造科技产业园作用的同时，与省内外高校共建纺织服装、木材加工、汽车零部件和花卉苗木等产业转移分中心4个，新建省级企业研发机构12家以上，实现销售5000万元以上工业企业和规模以上高新技术企业研发机构全覆盖。三是推进企业自主创新。鼓励企业与高校“联姻”，加快产学研合作项目实施和科技成果转化；在鼓励企业引进有利于提升核心竞争力的发明专利技术的同时，加大新产品开发力度，积极申报发明专利和实用新型专利，逐步建立以企业为主体的科技创新体系。2015年，沭阳全县研发经费投入占GDP比重将提高0.3个百分点以上。四是南北挂钩合作模式创新。加强与昆山的对接，深化昆沭合作，在推进产业转型升级的协调机制、合作重点、工作举措、相关政策、资金帮扶等方面细化工作要点，重点推进昆山纺织服装、装备制造、电子信息等六大类产业向沭阳转移。

（作者系江苏省沭阳县人民政府县长）

责任编辑：钱国华