“网上开发区”的模式创新及实践

贺三宝

摘要[摘要]开发区在各国经济中都扮演着重要角色，在我国更是遍地开花。但是，当前我国开发区面临着空间、特色和创新不足等瓶颈制约，丞需借鉴阿里巴巴模式和自贸区模式进行模式创新。网上开发作为开发区发展的一种新模式，可实行管委会协调型或委托公司管理型的管理模式，具有配置信息资源、治理网络环境、培育服务电商等职能。在网上开发区实践中，需要制定优惠政策、完善网络经济法制、搭建共享平台、鼓励金融创新、发展网上中介等措施相配套。

[关键词]网上开发区；网络经济；战略转型；创新

[中图分类号] D616

[文献标识码] A

[文章编号]1007-8487（2014）04-0053-04

当今世界几乎每个国家都建有开发区，在各国经济中发挥着积极的作用，但是，这些有地域概念的实体开发区也面临着“孤岛效应”等问题。如何实现开发区的战略转型，不少理论和实务界人士进行过很多有益的探讨，但是尚未有人提出网上开发区概念，更未有国家在网上设立开发区。基于当今网络经济迅猛发展的态势，笔者大胆提出建立“网上开发区”的创新模式，并对其应用于实践作一些抛砖引玉式的探讨。

一、我国开发区的发展状况及瓶颈

目前各国政府或是学术界对开发区还没有一个严格意义上的统一定义，开发区仅称谓就有数十种之多，如科技园、自由港、出口加工区、边境贸易区、保税区、投资促进区等等。综合各界观点，开发区广义上可定义为“一个国家或地区为了吸引外部生产要素，以促进自身经济发展，而在一定地域范围内建立的并在其中实施优惠的经济政策和特殊管理手段的经济区域”。

1.我国开发区的发展状况。

我国的开发区起源于改革开放，开发区的发展历程是沿着经济特区—沿海开放城市—经济技术开发区—沿海开放区—保税区—高新技术产业开发区—沿江、沿边和内陆开放地区的轨迹走过来的，其发展可分为三个阶段：第一阶段（1980—1991年）为创建探索期。1980年，国务院在深圳、珠海、汕头、厦门4个城市创建了经济特区，1984至1991年，经国务院批准在沿海12个城市先后建立了14个经济技术开发区。第二阶段（1992—2002年）为快速增长期。1992年，邓小平的南巡讲话在思想观念上为开发区的发展扫清了障碍，全国一度出现“开发区热”，最多的时候开发区曾达到6000多家。进入新世纪之后，国家实施西部大开发战略，国家级开发区开始从沿海、沿江向内陆地区推进。第三阶段（2003年以后）为稳定发展期。全国范围内开发区的低水平重复建设，导致了宏观经济的过热，2003年国务院对全国开发区进行了大规模的清理整顿，大幅度压缩开发区数量和规模，开发区建设走上了稳步发展的轨道。据中国开发区网相关数据，目前经国务院批准的经济技术开发区共200家（含实行经济技术开发区政策的苏州工业园区、上海金桥出口加工区、宁波大榭经济技术开发区、厦门海沧投资区、海南洋浦开发区），高新技术产业开发区105家，保税区15个，边境经济合作区15个，出口加工区60个。

目前，国际上开发区的发展已走过了五个阶段，即劳动密集型阶段、资本密集型阶段、技术密集型阶段、创新战略型阶段和信托网阶段。我国的开发区从无到有，从起步到发展，至今已形成形式多样、功能较多、遍布全国的开发区体系，但从发展阶段上看，当前国内大部分开发区还停留在第一或第二阶段的水平，东部沿海地区则有部分园区进入了第三阶段，个别的已进入第四阶段如中国上海自贸区。

2.我国开发区的发展瓶颈。

在新的阶段，我国开发区虽然取得了较大的发展，为促进地方和国家经济发展发挥了积极作用，但是，仍然存在一些“孤岛效应”式的发展瓶颈，面临着以转变、调整和创新为主要方式的战略转型，能否顺利实现转型，关系到我国开发区的生存和发展，也关系到国家和地方经济的前景。

当前我国开发区发展面临的主要瓶颈有[2]：

一是土地资源紧缺，发展空间不足。随着开发区招商引资规模不断扩大，一批发展较好的开发区在坚持土地集约利用的前提下，原有土地资源已基本用尽，而国家实行严守耕地红线等一系列土地政策，使得一些开发区无法及时补充进一步发展所需的土地资源，发展空间受到限制成为制约开发区发展的重要瓶颈。

二是企业增长乏力，产业特色不足。在开发区“以工业为主”的方针指导下，传统的工业企业占较大比重，其他类型企业较少，致使技术创新困难，企业发展乏力。此外，各类产业集中于开发区内，但很多开发区缺少特色，难以有效建立产业集聚。调整产业结构，促进产业结构升级，已经成为开发区坚持可持续发展道路、突破现有经济增长瓶颈的关键。

三是政策优势弱化，政策创新不足。现有开发区同质化倾向比较严重，政策差异不大。特别是在国家税收政策调整后，优惠政策淡化，开发区面临新发展模式的探索与转型。近年来，我国开始实施区域经济社会协调发展的战略，区域政策均等化趋势日益明显，开发区在告别依靠特殊政策优惠的传统模式后，亟须进行新的模式探索与转型。

二、网络经济时代开发区面临的机遇和挑战

网络经济是通过网络所进行的各种经济活动的总称。与电子商务密切相关的网络产业，主要包括网络银行、网络贸易、网络企业以及其它商业性的网络行为，还包括网络基础设施建设、网络设备和产品以及各种网络服务建设、生产和供给等一切与网络相关的经济活动。作为一种新型经济模式的网络经济，与以往的传统经济模式相比有着不少特点，给开发区带来了新的机遇和挑战。

1.网络经济的虚拟性，打破了开发区的时空界限。网络经济是虚拟经济，是在信息网络构筑的虚拟空间中进行的经济活动，是源于网络的虚拟性而形成的，不是通常意义上的由证券、期货、期权等虚拟资本的交易活动所形成的虚拟经济。网络经济也是全球化经济，信息网络技术的迅速快捷，使整个世界的地理距离迅速拉近，世界变成了“地球村”，各国的相互依存性大大加强。网络经济还具有全天候运作的经济特征，使基于网络的经济活动不受时间因素的制约，可以全天候地连续进行[2]。endprint

2.网络经济的便捷性，改变了开发区的运转方式。网络经济是“直接”经济。利用网络技术，经济组织结构趋向简化，各种生产组织是处于网络端点的个体生产者和个体生产系统，中间层次失去了存在的必要性，产品生产者与消费者可直接进行信息沟通、商品交易，是一种产销直接见面的“直接”经济。据艾瑞咨询数据，2012年中国电子商务市场交易规模达8.1万亿元，仅淘宝天猫2012年交易额就突破1万亿，占全国GDP的2%。网络经济也是速度经济。随着我国网络技术普及率的日益提高，通过网络进行购物、交易、支付等的电子商务新模式发展迅速。网络使信息流动速度以秒来计算，现代信息网络迅猛的传输速度，使信息的收集、加工、传递加速发展，网络经济活动节奏大大加快，产品更新换代快，创新周期缩短，企业竞争逐渐成为应变能力的竞争、速度的竞争、时间的竞争。

3.网络经济的创新性，增大了开发区发展的压力和动力。网络经济是创新型经济，强调高新技术的持续和更新，伴随着技术创新的同时还需要有制度创新、组织创新、管理创新、观念创新的配合。网络经济也是高风险经济。网络经济在为企业带来更高、更快效益的同时，也带来了安全风险。电子商务凭借其低成本、高效率的优势，不但受到普通消费者的青睐，还有效促进中小企业寻找商机、赢得市场，已成为我国开发区转变发展方式、优化产业结构的压力和动力[2]。

三、网上开发区的模式设计

1.网上开发区的设计诱因。

一是受阿里巴巴模式的启发。2012年度，阿里巴巴集团旗下的电子商务网站淘宝网（C2C）和天猫（B2C）交易额突破1万亿元，一举成为全球最大的网上贸易市场。2013年，可能要大大突破1万亿。1万亿是什么概念？2012年，排名第24名的云南省GDP才1万亿元，说明阿里巴巴电子商务交易额和很多中西部省份的年GDP相当。阿里巴巴从零到1万亿，用了9年，其发展速度十分惊人！其实，阿里巴巴的淘宝和天猫网就是“网上交易，网下配送”的交易平台，只不过是企业提供的平台，如果换个思路，我们的政府也借鉴阿里巴巴模式，开办网上开发区，未尝不是对现有开发区瓶颈的突破。

二是受中国上海自贸区的启发。国务院2013年8月22日正式批准在上海设立中国自由贸易区，范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，是国家先行先试、深化改革、扩大开放的重大举措。自贸区主要是扩大投资领域开放，深化金融领域开放创新。负面清单管理模式是中国（上海）自由贸易试验区的关键内容，在这个清单之外的领域，外商投资项目核准将改为备案制（国务院规定对国内投资项目保留核准的除外）。其实，自贸区也属于广义开发区的一个类别，但属于更加开放大胆的创新。网上开发区的投资范围和优惠政策，均可以借鉴自贸区模式，还可以不受地域的限制。

2.网上开发区的管理模式设计。

随着网络经济的发展，经济过程的有序性和自调节能力增强，政府的职能从管理为主变为服务为主。因此，在网络经济背景下，网上开发区定位为有限政府或服务型政府，网上开发区的管理模式需打破以前实体开发区的模式，实行更灵活的体制，可采用管委会协调型，甚至可以更进一步，探索委托公司管理型。

如采用管委会协调型，政府职能要转变。积极探索建立与电子商务贸易规则体系相适应的行政管理体系，推进政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管。同时还要提高行政透明度，完善投资者权益有效保障机制，实现各类投资主体的公平竞争。网上开发区可以不受其所在地域的限制，面向全国甚至全球开放，引进各类企业进行投资和贸易，政府委托中介机构进行信用评估，企业注册后即可交易，除有特别规定外所有事务均在网上操作，速度快成本低。投资范围也采用负面清单式，除法律特别规定外，非禁止即可准入，开放性很大。

如采取委托公司管理型，可以设立一个类似阿里巴巴的公司对入区企业进行管理，代行政府的职能，但是又比政府更灵活。网上开发区所在地的省级政府只当裁判员，起监管作用，严厉打击不守信用和规则的企业。现在一些公司管理电商经验比较成熟，政府应相信他们的能力，用市场的手段来管理市场，可能取得阿里巴巴式的突破和成功。

3.网上开发区的职能设计。

开发区作为产业发展的平台，自身的功能也面临着转型升级。在国家力推自主创新的大背景下，开发区将是执行创新战略的先行者，这就对网络经济下的网上开发区管理提出了新的要求，由此产生出了一些新的政府管理或代行政府管理职能。

（1）配置公共信息资源的职能。网络经济下有许多公共信息资源，如通讯的频道、波段以及网络上的域名、IP地址等，这些资源属于公共资源，同时又具有有限性和排他性，如果交由私人配置将会缺乏效率。因此，网上开发区政府必须承担配置公共信息资源的职能。此外，公共信息设施是信息社会和网络经济的物质基础，由于投入巨大、建设周期长，且具有外部性，因此，不适宜采取私人投资的方式，需要由开发区政府来承担供给，才能满足社会对信息基础设施的需求[3]。

（2）治理网络信息环境的职能。公共信息是一种公开的信息，为所有人所共享，公共信息的收集（生产）需要支付成本，但由于其具有共享性，无法也不宜由私人生产。因此，应由网上开发区政府来收集和传播公共信息，而且网上开发区应对公共信息环境进行治理，建立网络活动的秩序和规则，保障网络活动的安全。只有利用政府的管理职能，通过政府对公共信息环境的治理来建立和维护良好的网络环境和秩序，才能确保网络经济的健康、有序发展[3]。

（3）培育和服务电商的职能。网上开发区吸引的主要是电商，因此，要鼓励经济比较发达、信息化程度相对较高、对电子商务有需求和有效益的地区，不失时机地发展各种方式的电子商务。搞好电子商务的关键是做好协调，需要信息产业部门、工商税务部门和其他有关部门的配合和综合部门的参与。此外，要大力发展总部经济。我国的开发区已逐渐形成沿海接单、内地加工、销售海内外的模式，开发区下一步的产业选择应该更多地指向战略性新兴产业、资源节约型产业和科技创新型产业，从产业链的角度看，就是精选中游、下游产业，同时向上游延伸，努力发展“总部经济”、“配套经济”。endprint

（4）建设网络人才队伍的职能。发展电子商务需要一大批信息科技、电子商务、现代管理等方面的专业人才，可是目前我国的人力资源市场缺乏这类专业人才。从国外引进专才是解决眼前加快电子商务基础设施建设对专才需要的捷径，今后网上开发区政府要有计划、有目的地引进国外专才，并且要进一步完善发挥国外专才作用的政策和相关措施。同时，要通过发展人力资源市场，实现人力资源的合理配置，这样可以部分地解决电子商务发展对相关人力资源的需求。

四、网上开发区实践的建议

1.制定优惠政策，扶持电商发展。为促进网络经济的发展，网上开发区可采取相应的措施，如贷款优惠、免除税收、政府补贴等，来促进电子商务市场健康有序地发展。由于我国电商发展时间不长，电商素质参差不齐，再加上电商交易无纸化，使得电商征税存在较大的难度。因此，对电子商务市场主体征税要适度，以此鼓励创业和保护中小企业的发展。在立法层面上，大多数国家对电子商务实行减、免税政策。例如，英国2002年《电子商务法》规定，所有在线销售商品都需缴纳增值税，税率分为标准税率（17.5%）、优惠税率（5%）和零税率（0%）三等。美国1998年《互联网税务自由法》规定，虚拟商品如软件、音乐等不征税，但一般商品都需按照实体经营标准纳税，该法适用期3年，后来三次延期，2013年5月美国国会参议院才通过《2013市场公平法案》拟正式征税。根据我国国情，可以将电商征税纳入现行税收体系，借鉴国内外经验，对电商实行暂缓3至5年征收，时机成熟后，再实行差别征税。对规模较小的网店划定免征额，以降低小规模网店的税收负担，促进电商在初期的发展。

2.完善网络经济法制，营造公平安全的网络环境。当前，网络经济迅猛发展，但与之相适应的法律制度尚未健全。我国首部《电子商务法》已列入全国人大财经委、法工委的立法日程，正在起草。如何使网络经济发展实现从自发到自觉、从无序到有序，如何引导、促进、协调网络经济发展以适应全球化的竞争等，需要开发区加强对网络经济的法律规制。首先，建立网络经济市场准入机制，设立一定的门槛标准，过滤不合格的主体，为网络经济把好入口关。其次，制定网络经济行为规范，如网络安全标准制度、公平竞争制度、知识产权保护制度、行为责任制度、网络信用制度等。再次，制定网络经济自治组织制度，鼓励、引导创立各种网络自治组织，明确网络自治组织的权限以及与会员的关系，进而制定自治组织章程和自律公约，从而实现网络净化和行业自律。

3.利用网络优势，搭建资源共享平台。网上开发区积极创造各种条件，为区内企业实现人力、数据和科技资源等共享提供服务。一是人才资源共享。在不改变人才原有身份的情况下，通过有偿使用、平等协商、利益驱动、市场定位、政府引导等形式，使同一人才可以同时属于多个单位或多个地区，其智力资源由多方共享。此项服务将有力促进产学研的结合，实现高科技人才资源的高度共享。二是数据资源共享，数据库服务器是企业局域网内部重要的组成部分，具有可以实现数据共享、减少冗余度、集中存储和管理、可维护性和安全性等功能。三是科技资源共享。整合全区乃至国内外科技资源，为高新技术企业和科技工作者提供有效的科技开发创新服务。开发区着力推出多种资源的网上远程服务，从根本上解决上述资源地理分布不均的问题。

4.提供优质金融服务，鼓励金融产品创新。重视电子银行的建设，着力打造绿色银行，从而使企业可不受时间和地域的限制，得到更加高效便捷的融资服务。如网上金融超市以其24小时的产品展示体系和客户服务支持体系，在银行与客户之间构建了一个有效的沟通平台，除了小企业网上融资外，同时提供存贷款、开放式基金买卖、黄金买卖、银证转账等丰富的产品服务，为客户提供了一个贴心的购买金融产品的场所。网上开发区政府还可建立小额贷款公司，为电商提供低息或无息贷款。也可以鼓励发展小额贷款公司，如阿里巴巴联合复星集团、银泰集团、万向集团成立的浙江阿里巴巴小额贷款股份有限公司，成为我国电子商务领域首家小额贷款公司。

5.发展网上中介机构，为企业提供便捷服务。利用网络条件，发展提供土地、房产、物品、无形资产等价格评估和企业资信评估服务以及提供仲裁、检验、鉴定、认证、公证等服务的公证性中介机构，发展提供律师、会计、专利、商标、企业注册、税务、报关、签证等服务的代理性中介机构，发展提供咨询、招标、拍卖、职业介绍、广告设计等服务的信息技术服务性中介机构。为切实提供优质、高效、便捷的中介服务，可针对中介服务时限长、收费不规范、售后不满意等现实问题，考虑构建“网上中介超市”，采取“一缩时限、二提质量、三抓诚信”的做法，开发区进一步强化中介机构监管，维护电商和中介机构的合法权益。

网上开发区在当前尚处于理论创新阶段，应用于实践尚有一定的难度，需要高层领导的高瞻远瞩和地方政府敢于吃螃蟹的探索精神，以及相关部门的配合和电商企业的支持。期待不久的将来，会有网上开发区的出现并迎来开发区发展的一次新的革命。

参考文献：

[1]赵晓冬等.我国经济技术开发区发展瓶颈与对策研究[J].燕山大学学报（哲学社会科学版），2013，（1）.

[2]乌家培.网络经济及其对经济理论的影响[J].学术研究，2000，（1）.

[3]刘宁.网络经济下的政府与政府职能：基于有限政府理论的分析[J].南京财经大学学报，2005，（4）.endprint