后备干部身上的接班人密码

佚名

换届之年，从中央领导人的讲话到普通公务员的印象，“平稳有序”屡被提及。能做到“平稳有序”，后备干部制度发挥的作用不可小觑。

后备干部的前世今生

中央2002年颁布实施的《党政领导干部选拔任用工作条例》指出，“党政领导班子成员一般应从后备干部中选拔”。这正是后备干部“光环”对各级官员的吸引力所在。

要进入后备干部队伍，符合年龄是前提条件。在最近一次大规模选拔后备干部的2009年，中央提出要形成“复式年龄结构”，大概要求正省部级后备干部不超过58岁，以55周岁以下的为主；而到县处级后备干部，则要求以45周岁左右的为主，35周岁以下的干部要有一定数量。

中央还要求后备干部具有基层工作经历、政治敏锐性和政治鉴别力。此外，应对突发事件时的表现亦是考察重点。后备干部中，还要有适当数量的女干部、少数民族和党外干部。

这些“硬件”，也被地方上运用到各级后备干部选拔中。

目前，我国已形成形同锥状的后备干部群体，覆盖了多个层级。其中省部级后备干部1000名左右、地厅级6000名、县处级约4万名，加起来近5万人。如果再加上乡科级、国有企业、高校、科研院所等的后备干部，总量数以万计。未来的党和国家领导人，很可能会在他们之中产生。

在专家看来，作为实现干部队伍有序更替的举措，后备干部制度从改革开放初期确立到现在，不仅完成了新老交替的历史任务，制度本身也逐渐科学和规范，称得上是一项有效的政治创新。

当然，要想成为后备干部，除了满足前述“硬件”外，还必须闯过民主推荐关。近年来，随着干部人事制度改革的深入推进，后备干部的选拔方式亦随之有了变化，公开、透明开始成为关键词。

进中青班：走上“快车道”？

在地方组织口的分类管理中，后备干部被细化为党群类、经济类、政法类、教科文卫类、行政监管类等，每一类的后备干部均需接受严格的锻炼和挑选。他们能否被提拔重用，很大程度上取决于锻炼中的表现。

前往中央党校中青年干部培训班学习，某种程度上是领导干部即将被重用的信号。

该班脱产学习的时间长达半年或一年，主要面向地厅级。1995年起，中央明确定位“中青班就是为省部级领导干部培养后备力量的”。中组部会对学员选拔进行审核把关，还会派联络员全程跟班。

北京市文联原党组书记朱明德，是2000年中青班学员。上课第一天，他原本担心理论课会枯燥，事实证明他的顾虑有些多余。“经济学教授藏志风说：‘读《资本论》，第一遍莫名其妙，第二遍有点开窍，第三遍品到味道。我下课后把《资本论》的‘商品一节读了三遍，联系到我工作过的门头沟山区的情况，真有些开窍了。”

成为中央党校中青班学员，常被视为走上了仕途的“快车道”。朱明德回忆说，学习时从没敢小看同学马晓伟的潜力，但没想到毕业不久，马就担任了卫生部副部长。资料显示，2007年时，中央党校中青班的学员已有三分之一晋升省部级。

在地方，各级党校的“中青班”、“青干班”、“女干班”等也承担了后备干部培训工作，不过，越往下行，参训学员越多，师资力量上不去，再加上工作忙等等原因，各种培训班的含金量就越低。

能“下”能“上”：扎根后升迁？

“现在推行农村医疗保险，假设有村民来县政府投诉村官贪污，组织上派你去处理，你怎么办？”这是2011年5月29日，在四川省资阳市雁江区从后备干部中选拔副科级领导的面试考场上，区经信局干部张胜的题目。

虽然准备时间很短，张胜答题时却很淡定：“首先态度要好，充分听取村民诉求，给他们‘灭火。还要报告领导，协调其它部门前往调查。如果情况不属实，我们不能说村民错了，农村的宣传工作也有问题……”这一段回答获得了好评，综合前几轮成绩，张胜被任命为区经信局副局长。

作为一名加入公务员队伍仅两年多、2010年刚被确定为后备干部的新人，张胜能有好的表现，得益于他曾长期在农村工作，这两年又熟悉了政府处理问题的流程。

那些没有农村工作经历的后备干部，通常会被安排下派。张胜说，局里一名同事到乡镇挂职半年后，“分析问题的角度跟在机关里完全不一样了，还说现在几十名群众围住我，也不会慌乱”。

对普通的后备干部而言，到上级挂职也是开阔眼界、增强全局观念的机会。

“能上能下”亦是很多县处级直至省部级后备干部晋升前的必修课。如轮岗、到基层特别是条件艰苦地区或经济相对发达地区，以及到上级党政机关、大型企业挂职等。这些经历，使他们在短时间内积累了更多领域的管理经验，增进了外界对他们的了解，赢得了更多的威望，也便于组织对他们做进一步考察。其实，无论是下派、上挂还是跨区域、跨领域交流，都凸显出“能下能上”、多岗位多层级锻炼已成为组织部门用人的重要考量因素。

到一线去：“缺什么补什么”

两个多月前的一顿饭，让履新不久的川东某镇一把手刘蓉印象深刻。那一天镇卫生院做东，客人除了她和一名副镇长，还有病人家属。让人诧异的是，几天前医患双方还剑拔弩张。

先前，村民王辉光的孩子在中心小学摔伤，被送往镇卫生院治疗，后来病毒感染差点需要截肢。王辉光咬定卫生院救治不力，带人到县政府拉着横幅上访。政府将此事急转乡镇处理。“经过背靠背做工作，双方终于肯坐下来开会沟通，我让他们将事情经过和各自苦衷摆上台面说，相互质询，最后卫生院主动赔偿医药费2000元，双方和解了。”

“解决这类信访，不是讨价还价，要拿出诚意、抓住重点。比如此事中，孩子的腿是双方都关心的。”这些是刘蓉前两年作为正科级后备干部，到县信访办任副主任期间得来的经验。她得到提拔，被认为凸显了信访工作的重要性。

将后备干部派往急、难、险、重一线锻炼，择优任用，《党政领导班子后备干部工作暂行规定》已有规定。目前地方上对“一线”的理解，除了信访维稳外、还有征地拆迁、招商引资、階段性工作等紧迫事务。锻炼方式主要是压担子。

不少地区还以一线工作的成效作为后备干部升迁的硬条件。有评论认为，这个新动向显示出基层政权近30年的着力点位移。

培养地厅级、省部级后备干部时，“一线工作法”大多一以贯之。如正职后备干部分管常务工作；分管或具体负责维稳、招商、项目等工作。“这些挑战都是长期性的，接班人要打好‘提前遭遇战。”组织官员表示。

以上三个接班人密码表明，各级锻炼、提拔后备干部的手段和标准渐趋实用。即便是“三大密码”中看似最强调理论水平的各级党校中青班，很多也在加大实践课程和学员实地调研的比重。眼下中国面临的国内外各种矛盾和问题，未来还可能更加严重。接班人们能否经受住各种复杂局面的考验，培养锻炼时的表现即是预演。因此，“流水线”上的每一环，都离不开各方审慎的态度、务实的行动，正是有了这种态度和行动，才将个体的接班人密码演变成了干部队伍实现有序更替的“终极密码”。

（紫光荐自《廉政瞭望》）