谁才是丝路“桥头堡”

周励

争做“丝绸之路经济带”“桥头堡”的省区，有陕西、新疆、甘肃、宁夏，以及河南，而与这些拥有丝绸之路地缘、文化、政治资源优势的区域相比，真正竞争的是来自郑州、重庆、成都、武汉等周边大城市。

2013年9月，国家主席习近平访问中亚时，在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲中，呼吁“共建丝绸之路经济带”后，国家发改委、商务部、外交部等部委纷纷调研，西部地区的新疆、陕西、甘肃、宁夏等省区闻风而动，纷纷争逐丝绸经济带的龙头。

西部诸省区的城市，乃至河南、山西、贵州、湖北、四川、重庆等省市，也对本省在“丝绸之路经济带”中的前景，作出了美好设想。

争打丝绸之路“牌”

传统意义的丝绸之路，是指汉唐时期中国丝绸西运的通道。专家考证，早在公元前4世纪，中国的丝绸已传至印度及地中海沿岸各城邦国家；但作为丝绸之路的正式形成，则开始于公元2世纪张骞通西域，之后不断开拓，形成了由西安（或洛阳）出发，经陇西，过兰州，穿越河西走廊和塔里木盆地，经过中亚，或南下印度，或西往伊朗、叙利亚，直达地中海东岸的一条连接欧亚大陆的交通要道。

“抓紧规划建设丝绸之路经济带”，2013年《政府工作报告》中，有关“丝绸之路经济带”的表述虽然仅仅只有以上一句话，却迅速点燃了丝绸之路沿线城市的热情。

竞争不可避免，单是“桥头堡”这一名词，目前已经被新疆、陕西、甘肃、河南等地不约而同地用作“商标”，以描述自身在经济带中的地位。占据丝路起点优势的西安，更是在谋划丝绸之路经济带自贸区，试图抢占先机，成为丝路经济带的龙头。

在2013年11月召开的十八届三中全会上，最终通过的《决议》明确提出了要建设“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”，全国已有14个省份被纳入研讨范围，但洛阳所在的河南省并不在其中。

2014年“两会”上，沿线省市一把手借助这个平台，纷纷亮出了他们的构想，除陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆和重庆、四川、云南、广西等西部9省区外，那些原被国家排除在“丝绸之路经济带”之外的一些省份，比如河南、山东、湖北也纷纷表达了他们的热切期望。

“桥头堡”之争

在本刊记者采访的多位专家看来，区域内的竞争与合作是常态，而国家在出台有关政策时需要协调好各个地方的利益，“不可能人人都做‘桥头堡”。

早在2005年左右，西安、洛阳两市就曾为争丝绸之路起点而大打口水仗。次年，联合国教科文组织世界遗产中心和中国国家文物局在新疆召开的丝路申遗国际协调会将西安、洛阳同时确定为东端起点，才为这次争议画上句号。

而“丝绸之路经济带”的提出让洛阳方面再次意识到机遇。2013年9月，洛阳丝绸之路与大运哈研究会组织了一次横跨陕西、甘肃、新疆等省区重走丝绸之路的采风活动，在活动后的汇报会上，洛阳市委宣传部常务副部长归宝辰提出，洛阳作为丝绸之路的东方起点，应发挥“丝绸之路经济带”建设的桥头堡作用。

此后，“丝路经济带桥头堡”被多个省份引述。陕西省委书记赵正永提出了要将陕西打造为“丝绸之路经济带”的新起点和桥头堡。新疆的官员学者也提出要建设丝绸之路经济带桥头堡。一时间，“丝绸之路经济带”上“桥头堡”纷纷涌现。

兰州提出，要做“核心节点城市”。兰州政府和学界人士均认为，兰州新区是丝绸之路沿线唯一的国家级新区，“向西开放的重要战略平台”又是国家赋予兰州新区的四大功能定位之一，经过加快开发建设速度，目前新区已具备了良好的开发承载力和投资吸引力，正在逐渐强化向西开放的重要战略平台功能，在与中西亚合作交流中将发挥越来越重要的平台作用，未来有望在丝绸之路经济带上占据重要地位。

西安则誓做中心城市，出台了《关于加快建设丝绸之路经济带新起点的实施方案》。方案提出，要以西安综合保税区、高新区综合保税区及出口加工区为基础，加快编制西安自由贸易园区申报方案，争取获批。

在省一级层面，陕西省提出，“要把陕西打造为“丝绸之路经济带”桥头堡和新起点”；新疆提出，“建设桥头堡和当好排头兵”；宁夏称要将宁夏建成“丝绸之路经济带”的战略支点；甘肃省称要建成“丝绸之路经济带”黄金段；山西省提出要打造“丝绸之路经济带”起点，建设内陆开放高地。其它如河南、贵州等地，亦将“丝绸之路经济带”纳入议题。

这背后，实际上是对丝路经济带发展先机的争夺。作为一条狭长的经济带，丝路经济带涉及区域内国家和地区的合作机遇，桥头堡自然意味着成为对外开放的窗口，能够拥有集商贸、物流、金融、信息等中心于一体的城市功能。

西北大学学术委员会副主任、陕西省决策咨询委员会委员白永秀则表示，未来沿丝路经济带建设的产业带可以向东延伸到洛阳，甚至到连云港，最终把中国东中西部连起来。

西安加紧谋划欲做龙头

“丝绸之路经济带”提出不久，西安市借着欧亚经济论坛的机会，联合欧亚九国十几个城市共同签署《共建丝绸之路经济带西安宣言》，抢先一步利用“丝绸之路经济带”概念开展国际合作。

虽然当地有专家认为这不过是一纸空文，但西安官方并没有止步于此。西安正呼吁国家设立“丝绸之路经济带”自由贸易区，并将围绕自贸区建设五大中心，即金融中心、物流中心、使领馆中心、文化交流中心、商贸中心。

在上述五大中心中，金融是重头，因为中国与中亚国家目前贸易额最大的是能源，而西安作为承东启西的地方可以成为能源交易、结算中心，甚至还可以做能源期货市场，围绕能源推动金融中心建设。此外，西安还可利用其科研院校资源丰富的特点，吸引中亚国家精英阶层人士及其子女前来留学，把西安作为一个文化交流中心，推动与中亚国家的民心相通。

在战略定位之下，西安也需要从具体层面考虑与中亚乃至西亚、欧洲之间的合作，同时这也是西安与沿线城市竞争的优势。“西安以西的地区和中亚国家，主要以采掘业、资源加工业为主，大多是煤油气、有色金属、农产品等原材料，产业层次属于中低端。”陕西省经济学学会副会长、西安石油大学经管院教授曾昭宁认为，甘肃、新疆以至中亚国家的很多城市经济总量不大、工业不强，而西安则具有工业强、科教文化强等优势，在“丝绸之路经济带”上可以形成分工协作、产业互补。endprint

在西安市发改委经济研究所所长程默看来，西安有历史文化、交通区位、开放平台、科研教育、文化交流、产业互补等几大优势。但西安的这些优势还要与区域内国家和地区的需求相结合，程默举例，西安有装备制造业和有旱作农业的技术优势，这些都是中亚国家以及西北地区所需要的。

除了关注经济方面外，西安还希望借助“丝路经济带”打造城市综合实力，关注环境、民生和社会各个层面，走城市国际化战略。

目前，西安已经实际着手进行一些准备，其中包括与中亚国家商谈设立产业园，为西安民企进入中亚提供条件；在浐灞生态区设立中亚使馆区的方案已获外交部批复。 此外，西安还在推动欧亚经济论坛变成一年一次，并在浐灞生态区设立一个专门的欧亚经济论坛园区。这些动作的目标是，在与中亚五国的合作中，西安能够承担平台和载体的功能。

对此，陕西省城市经济文化研究会会长、陕西省社科院学术委员会副主任张宝通认为，与西安进行桥头堡之争的并不只是洛阳，真正的竞争是来自郑州、重庆、成都、武汉这四个周边大城市，“如果西安不能抓住这次机会，就会被绕过去、被边缘化。”

古丝绸之路的辉煌

公元前138年、公元前119年，西汉外交使臣张骞两次出使西域，开辟了丝绸之路，打开了中国对外交流的大门，开启了国际商贸、国家外交、人民交往、文化交流的新纪元。

古丝绸之路，曾有至少1500年的辉煌，促进了商品、货币的成熟和流通，造福了沿线各国人民，推动了欧亚大陆的繁荣发展，加速了农耕文明的进程，奠定了人类社会由农耕经济向商品经济过渡的重要基础，播下了西方发展资本主义的种子。同时，也造就了中华民族辉煌的汉唐盛世。

汉朝的鼎盛时期，汉长安城拥有50万人口，可谓世界最大的城市；汉长安城未央宫，是当时罗马帝国城的3倍；汉朝的经济总量，占世界经济总量的50%以上。班固在《汉书》中记载，“太仓有不食之粟，都内有朽贯之钱。”“都鄙廪庾皆满，而府库余货财，京师之钱累巨万，贯朽而不可校；太仓之粟，陈陈相因，充溢露积于外，至腐败不可食。”国之富强，由此可见。

盛唐时期，据《唐书》记载，在册户籍381万户，人口5000万。唐长安城，是现存西安城墙内面积的9倍，城中人口达百万之巨，是世界上最大的城市。唐长安城中商贾云集，空前繁华，常驻外国人士在5万人以上，是名副其实的国际化大都市。大唐的GDP，占世界总量的68%。国之富强，十分罕见。endprint