你知不知道京津沪已经集体“无县”了？
张伟
撤县设区，可以使大城市的核心城区与这些区县的发展越来越无缝衔接，有利于资源、资金、重大项目的辐射。
7月29日的《天津日报》在头版左下方刊登了一小块消息，题目是“撤销蓟县 设蓟州区”。与之相对应的是，天津这个直辖市，也成为继北京、上海之后第三个全区化的直辖市，彻底步入“无县时代”。
蓟州、蓟县再到蓟州区
蓟州可是一个古称了。
唐朝的时候，就设置了蓟州，地理范围后几经变化，到了明清时，现在北京的平谷也是它的属县。1913年，蓟州改名蓟县。从民国到解放后，蓟县隶属于河北省。到了1973年，蓟县才正式划归天津市。
说到蓟县以前属于河北省，不知道大家还记不记得，天津在解放后也曾有过一段河北省省会的岁月。1958年，天津市改为河北省省辖市。到了1967年，又改为中央直辖市。
说到天津市的格局变迁，也不是一个太简单的事。简单说几句，1973年，蓟县、宝坻、宁河、武清、静海5县被划归天津。后来，这5个县又一一改名了。
首先，是在2000年，经国务院批准，武清撤县设区；一年之后，宝坻撤县设区；2009年，塘沽区、汉沽区、大港区被撤销，设立滨海新区。大家应该发现，此时天津还剩下3个县。
到了2015年年初，一则名为《国务院关于同意天津行政区规划调整方案》在网上流传，但后来被证明为造谣帖。这份方案中说天津市内6区变为7区，而那3个县并没有变。而事实上，正是在2015年8月，宁河县、静海县撤县设区，相关的行政区域界线、政府驻地均未作调整。当时，这两个县的经济均实现了较快增长，两县的县委书记也都被授予了全国优秀县委书记称号。
如今，蓟县也改了名。蓟州区这个新名字，让人想到它的过去。
最后的崇明县
再来说说上海。
刚解放的时候，上海有30个行政区。到了1956年，已经有了大刀阔斧的调整。到了1958年，原属江苏省的嘉定、宝山、青浦、奉贤等10个县一下子划归上海，上海面积增大了许多。
之后，上海的格局又几经调整，到了上世纪90年代，浦东开发之后，上海周边郊县大规模的撤县设区。县是以农业为主，而区则以工商业为主，促进了发展。2001年，奉贤县、南汇县撤县建区。后来，南汇区也被撤销，并入浦东新区。
其实，上海步入“无县时代”仅仅是在蓟县撤县设区一周前的事情。
7月22日，上海市委、市政府举行“崇明撤县设区”工作大会。上海市委表示，崇明撤县设区，标志着县级行政建制在上海成为历史，上海城市发展进入新阶段。崇明撤县设区有利于落实国家发展战略，有利于统筹城乡发展，有利于加快崇明建设步伐。
首都“无县”进程
有的北京人，还真的不知道北京已经没有“县”了，因为北京进入“无县时代”的日子也并不久。
远的不说，咱们就从上世纪90年代说起吧。1997年，通县改为通州区。1998年，顺义撤县建区。1999年，昌平县成了昌平区。2001年，大兴、怀柔、平谷也相继撤县改区。到此为止，北京还剩下两个县。
到了2015年11月，北京彻底“无县化”。密云、延庆撤县设区，距离2001年，已经过了14年。
其实说到行政区划的调整变更，真的是一件大事。凡是涉及到区、县以上行政区划的调整变更，需要上报国务院审批。而且对于改设市辖区的县，全县国内生产总值、财政收入不得低于上一年本市市辖区对应指标的平均水平。
从北京、上海再到天津，目前已经有三个直辖市完成了全区化的进程。如果再大一点说，从一线城市来看，北上广深津全部“无县化”。而其他一些城市也已经进入到“无县时代”，比如武汉、南京、厦门等等。
对于一些大城市而言，撤县改区受到欢迎，而改区之后，更可以接受主城区的外溢效应。但有些三四线城市，在撤县改区之时，却遭到当地的反对和反弹而作罢。原因是三四线城市本身的辐射能力不强，有的县政府觉得改成区不但得不到什么辐射，反而由于一些权限的上收，削弱了自身的发展动力。
一字之差的收获
再来聊聊变化吧。从县到区，改变的不仅是这一个字。
其实，说到蓟县的变化，要放到京津冀一体化的大盘子里来看。从北京到天津，一些县的撤销，都和大的规划直接相关。在京津冀协同发展的大背景下，这有助于统筹区域协调发展。
这次蓟县变成蓟州区，新闻稿中表示，会有利于发挥蓟县的区位优势、加速县域内农村人口向城市和中心城镇集中等等。这次适逢换届之年，撤县设区工作将与区县换届工作结合起来进行，一并组织实施。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”的要求，不新建政府性楼堂馆所，不增加财政供养人员，不增加“三公经费”，不搞庆典。
撤县设区，可以使大城市的核心城区与这些区县的发展越来越无缝衔接，有利于资源、资金、重大项目的辐射。能使地方行政实现“市区”二级管理模式，简化行政层级，降低行政成本。这也将促进城市发展的一盘棋、一体化。
有读者关注房地产市场，在有些地方，撤县设区对于房地产市场而言，确实成为了利好消息。而随着交通等基础设施的建设、连通，公共服务的优化配置，居民的生活也会发生看得见的变化。
当然，撤县设区只是搭好台的第一步，之后的发展怎么走，就要拭目以待了。